Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«17»   ноября   2017 г.

                                          Дело № А12-30499/17

Резолютивная часть решения объявлена  14 ноября   2017 года. 

Полный текст решения изготовлен  17 ноября   2017 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевой Ниной Ивановной;

при участии в судебном заседании: 

от общественной организации «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов»  - ФИО1,  доверенность от 23.01.2017; ФИО2,   председатель правления,  протокол от 25.06.2016 №1;

от комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и  экологии Волгоградской области – ФИО3,  доверенность от 03.10.2017 №220; ФИО4, доверенность от 25.09.2017 №216; ФИО5, доверенность от 13.11.2017 № 230; 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов  (ИНН3444047831,  ОГРН 

<

***>) к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и  экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа;

УСТАНОВИЛ:

общественная организация  Волгоградское областное общество охотников и рыболовов обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о признании незаконным отказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в выдаче  бланков разрешений  на добычу охотничьих ресурсов  в количестве 16000 штук  в сезон охоты 2017 год, выраженного в письме от 08.08.2017 №10-17-05/11565 (с учетом  уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований). 

В судебном заседании общественная организация  Волгоградское областное общество охотников и рыболовов поддержала заявленные требования. 

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве   на заявленные требования. 

Оценив представленные доказательства и доводы, суд приходит к следующему. 

Из документов, представленных в материалы дела,  усматривается, общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов обратилось в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и  экологии Волгоградской области с заявкой от 03.08.2017 № 445 на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (пернатая дичь) в количестве 16000 штук  в сезон охоты 2017 года.

Письмом от 08.08.2017 № 10-17-05/11565 комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отказал общественной организации выдать бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов в количестве 16000 штук со ссылкой на  Порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденный приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц», в связи с отсутствием в заявке информации о количестве охотничьих ресурсов, на добычу которых предполагается выдавать разрешения в течение сезона охоты, по каждому закрепленному охотничьему угодью, предложив вновь обратиться в комитет с заявлением на выдачу указанных бланков разрешений с указанием необходимых сведений.

Полагая, что отказ комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выраженный в письме от 08.08.2017 №10-17-05/11565,  является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов   обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд роверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 31 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Закона, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи.

Согласно положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов предоставляются юридическим лицам, заключившим охотхозяйственные соглашения, а также лицам, имеющим основания для сохранения права долгосрочного пользования животным миром.

При этом положениями статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ предусмотрено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.

Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - Порядок оформления и выдачи разрешения) и Порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - Порядок подачи заявок и заявлений) утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 379.

Пунктом 3 данного Порядка установлено положение, аналогичное закрепленному в части 1 статьи 31 названного выше Федерального закона.

Действие Порядка оформления и выдачи разрешений распространяется, в частности, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ (охотпользователь).

Согласно положениям, содержащимся в пунктах 4 и 7 Порядка оформления и выдачи разрешения, бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения (далее - охотпользователь), предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные в соответствии с федеральным законодательством полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом  14 Порядка подачи заявок и заявлений в заявке на выдачу бланков разрешений охотпользователь указывает: необходимое количество бланков разрешений; виды охоты, которые предполагается осуществлять; сведения об охотничьих ресурсах, предполагаемых к добыче, и их количестве, на добычу которых предполагается выдавать разрешения в течение сезона охоты; наименование и организационно-правовая форма охотпользователя, фамилия, имя, отчество его руководителя, а также контактный номер телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с охотпользователем, - для юридического лица. 

Согласно  пункту 8 Порядка оформления и выдачи разрешения, уполномоченный орган в течение 1-го рабочего дня со дня получения заявки на выдачу бланков разрешений:  регистрирует заявку в журнале учета заявок и выдачи бланков разрешений;  запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Федеральной налоговой службе: сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц - для юридического лица (при представлении повторной и последующих заявок указанные сведения не запрашиваются, за исключением случаев, когда в учредительные документы были внесены изменения);  сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя (при представлении повторной и последующих заявок указанные сведения не запрашиваются).

В соответствии с пунктом  9 Порядка оформления и выдачи разрешения, уполномоченный орган в течение 10-ти рабочих дней со дня получения заявки на выдачу бланков разрешений:  осуществляет проверку: содержания заявки и ее соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений, установленного в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ; наличия у юридического лица либо индивидуального предпринимателя охотхозяйственного соглашения или долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов; прилагаемых к заявке копий учредительных документов (в случае их представления охотпользователем по собственной инициативе) с учетом полученных от Федеральной налоговой службы сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей); соответствия указанных в заявке сведений условиям охотхозяйственного соглашения или долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов; соответствия указанных в заявке сведений об охотничьих ресурсах, предполагаемых к добыче, и их количестве, на добычу которых предполагается выдавать разрешения в течение сезона охоты данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, установленным нормативам и нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также квотам добычи охотничьих ресурсов. 

Согласно пункту 9.3 Порядка оформления и выдачи разрешения, уполномоченный орган направляет охотпользователю письменный мотивированный отказ в выдаче бланков разрешений с указанием причин отказа в случае, если заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям настоящего Порядка и порядка подачи заявок и заявлений или содержат недостоверные сведения, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета заявок и выдачи бланков разрешений.

Согласно  представленной комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области информации за общественной  организацией Волгоградское областное общество охотников и рыболовов   на момент обращения  с соответствующей заявкой на  выдачу  бланков разрешений  на добычу охотничьих ресурсов (по состоянию на 04.08.2017) закреплено 39 охотничьих угодий  на основании  долгосрочных  лицензий сроком действия  с 03.09.2007 по 27.08.2017. 

Поскольку  уполномоченному органу в соответствии с пунктом 9 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов необходимо осуществить проверку соответствия указанных в заявке сведений условиям охотхозяйственного соглашения или долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, а заявителем указано общее количество разрешений на добычу охотничьих ресурсов, то требование  комитета, изложенное в письме от 08.08.2017 №10-17-05/11565, о предоставлении   заявителем сведений об охотничьих ресурсах, предполагаемых к добыче, и их количестве, на добычу которых предполагается выдавать разрешения, по конкретным охотничьим угодьям, закрепленным за охотпользователем на основании охотхозяйственного соглашения или долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, является правомерным. 

Суд находит несостоятельной ссылку заявителя  на пункт 17 Порядка оформления и выдачи разрешений, поскольку требования указанного пункта относятся к порядку рассмотрения заявлений физических лиц на получение разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных или закрепленных охотничьих угодий.

Дополнительно  комитет пояснил, что  27.08.2017 у общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов  заканчивались сроки действия долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и договоров о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ об охоте общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов   имела право на обращение в комитет с заявлением о заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукционов на право заключения таких соглашений в отношении ранее закрепленных охотничьих угодий. Комитет, в свою очередь, обязан заключить охотхозяйственные соглашений в течение трех месяцев с даты поступления в комитет соответствующего заявления.

Заявление общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов   о заключении охотхозяйственных соглашений в отношении ранее закрепленных охотничьих угодий поступило в комитет 04.07.2017. Соответственно, право осуществления охотхозяйственной деятельности на территории ранее закрепленных за общественной организацией охотничьих угодий сохранялось в течение трех месяцев с даты подачи соответствующего заявления, в том числе и в случае, если этот срок превышал срок действия долгосрочных лицензий и договоров о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области, на основании которых за организацией  закреплены охотничьи хозяйства.

С учетом изложенного общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов  предложено обратиться в комитет с заявкой на выдачу бланков разрешений повторно с обоснованием их количества по каждому охотничьему хозяйству.

Кроме того, общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов   18.09.2017 комитетом  выданы бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов в количестве 16000 штук, о чем имеется запись в книге учета бланков разрешений.

Заявитель не представил доказательства нарушения названным отказом его прав и законных интересов.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что основания для признания отказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в выдаче  бланков разрешений  на добычу охотничьих ресурсов  в количестве 16000 штук  в сезон охоты 2017 год, выраженного в письме от 08.08.2017 №10-17-05/11565, незаконным  и для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

отказать в  удовлетворении требования общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов  о признании незаконным отказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в выдаче  бланков разрешений  на добычу охотничьих ресурсов  в количестве 16000 штук  в сезон охоты 2017 год, выраженного в письме от 08.08.2017 №10-17-05/11565.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области). 

СУДЬЯ                                                                                                                    Е.В. Пономарева