Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066  http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5165/2023

г. Липецк

13 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2023. Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2023. 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой  С.Ю.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Капиталстрой» (ИНН 

<

***>), г.Липецк  

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, г.Липецк,  

о признании незаконными действий регистратора Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области ФИО1, выразившихся в принятии 21.03.2023 решения об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного  участка с кадастровым номером 48:20:0027502:1252, расположенного по адресу:  

<

...> документы на который (которую) были представлены с заявлением от 08.12.2022 № КУВД-001/2022-55019873 и изданию уведомления от  21.03.2023 № КУВД-001/2022-55019873/3 об отказе государственного кадастрового  учета, и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области обязанности осуществить  государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0027502:1252, рас-положенного по адресу: 

<

...> документы на который (которую) были представлены с заявлением от  08.12.2022 № КУВД-001/2022-55019873,  

о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме  3 000 руб.,  

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, от заинтересованного лица: не явился, 

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Капиталстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление, УФСГР) о признании незаконными действий регистратора Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Лопатиной Олеси Владимировны, выразившихся в принятии 21.03.2023 решения об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0027502:1252, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Ковалева, документы на который (которую) были представлены с заявлением от 08.12.2022   № КУВД-001/2022-55019873 и изданию уведомления от 21.03.2023 № КУВД- 001/2022-55019873/3 об отказе государственного кадастрового учета, и возложении  на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Липецкой области обязанности осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером  48:20:0027502:1252, рас-положенного по адресу: г.Липецк, ул. Ковалева, документы на который (которую) были представлены с заявлением от 08.12.2022 № КУВД- 001/2022-55019873, а также взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.  

Определением от 21.06.2023 арбитражный суд принял заявление и возбудил  производство по делу № А36-5165/2023.  

Определением от 21.08.2023 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 11.09.2023.  

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание 11.09.2023 не  явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.  

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, а также  письменные доводы и возражения сторон (л.д.2-3, 14-15), установил следующее.  

Как видно из представленных документов и фактических обстоятельств, которые сторонами не оспариваются, 08.12.2022 ООО «Капиталстрой» обратилось в  Управление с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, в котором просило изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым  номером 48:20:0027502:1252 с: «для производственного здания-цеха № 2» на: «под  проезд» (л.д.36-41).  

23.12.2022 Управлением издано уведомление о приостановлении учетно-регистрационных действий в соответствии с п.7 ст.26 Федерального закона от  13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).  

В уведомлении от 23.12.2023 указано, что: изменить сведения Единого государственного реестра недвижимости земельному участку с кадастровым номером  48:20:0027502:1252 с вида разрешенного использования «для производственного  здания-цеха № 2» на вид разрешенного использования - «под проезд» согласно  представленным Вами вместе с заявлением документам не представляется возможным, так как данное изменение не соответствует требованиям действующего земельного законодательства. Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской  

Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами,  проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (л.д.17).  

По истечению срока приостановления 21.03.2022 Управлением вынесено  оспариваемое решение об отказе государственного кадастрового учета изменений в  отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0027502:1252 (л.д.18)  

Считая решение Управления об отказе государственного кадастрового учета,  выраженное в уведомлении от 21.03.2023 № КУВД-001/2022-55019873/3, незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Из положений ч.1 ст.198 АПК РФ следует, что ненормативные правовые акта  органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц могут  быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым  актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц (незаконное  возложение обязанностей или создание препятствий).  

Вместе с тем в данном деле вышеуказанной совокупности двух условий арбитражным судом не установлено, исходя из следующего.  

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК  РФ) установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями,  улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.  

Согласно подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно  которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к  определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства  

В силу п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли  лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.  

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с  установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их  принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования  (п.2 ст.7 ЗК РФ).  

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не  являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не  должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.  

Как привально указывает УФСГР, градостроительное зонирование территории  регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее –  ГрК РФ).  

Пунктом 7 ст.1 ГрК РФ установлено, что территориальные зоны – это зоны,  для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и  установлены градостроительные регламенты;  

В силу ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте  градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных  участков и объектов капитального строительства указываются в град о строите  льном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные  регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.  

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются  ст.ст.34, 35 ГрК РФ.  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.  

В силу ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование может быть следующих  видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные  виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам  

разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).  

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных  участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных  участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования  (ч.4 ст.37 ГрК РФ).  

Согласно ч.4 ст.37 ГрК РФ разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса  порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).  

Исходя из положений ч.4 ст.37 ГрК РФ, п.3 ст.85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных  градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно  без дополнительных разрешений и согласования.  

Следовательно, собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.  

Вид разрешенного использования – это установленное в публичном порядке  допустимое функциональное использование земельного участка, существующих и  возводимых на нем капитальных объектов, т. е. тот вид деятельности, для ведения  которой может использоваться земельный участок и размещенные на нем объекты  недвижимости. Использовать участок, даже если он находится в собственности,  можно только в соответствии с его принадлежностью к определенной категории  земель и виду разрешенного использования.  

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков  утвержден, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии от 10.11.2020 № П/0412.  

Из материалов дела следует, что к заявлению об изменении основных характеристик объекта недвижимости от 08.12.2022 общество приложило Правила землепользования и застройки от 15.11.2022 № 2269-04-01-07, в которых выбранный заявителем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:0027502:1252 относится к земельным участкам (территории) общего  пользования (код 12.0).  

Как правильно указывает Управление, исходя из п.12 ст.85 ЗК РФ земельные  участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами,  пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. При этом земельные участки общего  пользования не могут находиться в собственности юридических и физических лиц.  

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером  48:20:0027502:1252 поставлен на кадастровый учет 18.02.2022 в результате раздела  земельного участка с кадастровым номером 48:20:0027502:813. Разрешенное ис- 

пользование - для производственного здания-цеха № 2. Данный земельный участок  имеет запись о вещном праве, собственником по данным ЕГРН1 является ООО  «Капиталстрой».  

Следовательно, изменение вида разрешенного использования собственником  земельного участка «под проезд» в данном случае недопустимо.  

Следовательно, отказ Управления, выраженный в уведомлении от 21.03.2023   № КУВД-001/2022-55019873/3, является законным и не нарушает прав и законных  интересов общества.  

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.  

При указанных обстоятельствах заявленные ООО «Капиталстрой» требования  к Управлению не подлежат удовлетворению.  

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В  соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб., размер которой для организаций соответствует требованиям подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.6).  

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате  государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Капиталстрой» (ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области отказать.  

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в  полном объеме.  

Судья А.А. Хорошилов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.01.2023 9:29:00

Кому выдана Хорошилов Андрей Алексеевич