АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело  № А84-4709/2016

г.Калуга

19 марта  2018  года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта  2018   года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 марта  2018  года 

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

 

ФИО3

при участии в заседании:

 

от истца

ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя

 

ФИО4. (доверенность от 26.12.2017            № 3468);ФИО5 (доверенность от 06.03.2018 № 621);

от ответчика

ГБУЗ Севастополя "Городская больница №2" 

 

представитель не явился, извещен надлежаще;

 

от третьего лица

Департамента здравоохранения города Севастополя 

 

представитель не явился, извещен надлежаще,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Севастополя" на решение  Арбитражного суда города Севастополя от 10.08.2017 (судья  Смоляков А.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017   (судьи Мунтян О.И., Баукина Е.А,, ФИО6) по делу   № А84-4709/2016, 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат города Севастополя" (далее - истец, Военный комиссариат, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском  к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя "Городская больница № 2" (далее -  ответчик, Больница) о взыскании излишне выплаченных денежных средств за 2015 год по договору о компенсации расходов в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 12.01.2015 № 147 в размере 132 775 руб.  49 коп.  (с учетом уточнения  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) .

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.08.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 21.11.2017, в удовлетворении исковых требований отказано.

Считая  принятые по делу судебные акты  незаконными,  Военный комиссариат обратился с кассационной жалобой, в которой просит  их  отменить,  удовлетворив заявленные требования.

Как указал  заявитель жалобы,  суды не учли, что в нарушение п.7 ст.1, п.2 ст.5, п.2 ст.6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред.от 27.11.2017) "О воинской обязанности  и военной службе" и пункта 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 , врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, привлеченным для медицинского освидетельствования  и осмотров, средний  заработок рассчитан  не за фактически отработанные дни в периоде, в котором они работали, а за календарные дни января 2015 года, в том числе выходные и праздничные дни, когда медицинские работники  не исполнял свои профессиональные обязанности.

Ответчик  в письменном отзыве на жалобу  с доводами заявителя не согласился, и сославшись на пункт 9 Положения "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", указал, что средний заработок  медицинских работников, направленных на работу в соответствии с договором в Военный комиссариат, определен как произведение  среднего дневного заработка  и количества календарных дней в периоде, подлежащем оплате.  Просил оставить судебные акты без изменения.

В силу ч. 1 ст. 286  Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации   (далее - АПК РФ) суд кассационной инстанции  проверяет  законность и обоснованность судебных актов, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее .

Изучив материалы дела, проверив обоснованность  доводов жалобы и возражений на неё , кассационная инстанция  считает, что судебные акты  подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как установлено судом,  12.01.2015 Учреждение (заказчик) и Больница (исполнитель) заключили договор № 147 о компенсации расходов в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - договор).

В соответствии с условиями  договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по предоставлению  в период с с 12.01.2015 по 31.03.2015 врачей-специалистов и среднего медицинского персонала для работы в составе нештатной военно-врачебной комиссии на территории города федерального значения Севастополя для осуществления медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, призыву на военную службу, военные сборы; граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования, а также военнослужащих запаса в иных целях - граждан, пребывающих в запасе ВС РФ.

В силу пункта 3.1 договора заказчик обязался возместить исполнителю понесенные расходы в соответствии с Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704.

Согласно пункту 3.2 договора исполнитель предоставляет заказчику для возмещения расходов пакет документов: счет, табель учета рабочего времени, справку о среднем заработке работника за 12 месяцев, выписку из приказа об освобождении работника от работы и участии его в составе призывной комиссии, копию приказа министерства здравоохранения о количестве направленных врачей для работы в составе нештатной военно-врачебной комиссии.

В соответствии с графиком учета рабочего времени за январь 2015 года в указанный период в рамках исполнения договора было предоставлено 11 медицинских работников, для компенсации расходов  по выплате  заработной платы которым больница предоставила учреждению справки от 16.02.2015 о  среднем  заработке  этих работников  за  2014 год.

По акту о приемке выполненных работ (оказанных услуг) от 31.05.2015  № 7з/п  Военный комиссариат  принял без возражений оказанные услуги по организации медицинского обслуживания за январь 2015 года на сумму        344 576 руб.   91 коп.

Как следует из акта сверки расчетов от 31.12.2015 и не оспаривается сторонами, расходы на оказание услуг в январе 2015 года оплачены Учреждением в полном объеме.

Межрегиональным  управлением Контрольно-финансовой  инспекции Министерства  обороны РФ по Южному Военному округу   в отношении ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя" были проведены контрольные мероприятия финансово-экономической  и хозяйственной деятельности  ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя"  и войсковой части  63876  в части , касающейся финансово-экономического обеспечения  ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя" ,  по результатам которых установлена  необоснованная выплата компенсации среднего заработка (разница между компенсацией среднего заработка за календарный месяц и фактически отработанными днями) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу  ГБУЗС "Городская больница №2" в 2015 году в размере 127 618 руб. 62 коп., произведенная истцом на основании  табелей рабочего времени, справок  о среднемесячной  заработной плате, актов выполненных работ, представленных ответчиком.

Указанное нарушение зафиксировано в    акте  № 25 от 18.06.2016.

Учитывая изложенное, Военный  комиссариат  обратился с  претензией к Больнице с требованием  погасить в срок до 14.10.2016 задолженность в размере 127 617,62 руб. в виде разницы между фактически оплаченной  компенсацией среднего заработка и фактически отработанными днями.

Отказ  Больницы от возврата денежных средств послужил  основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая спор по существу  и   отказывая в удовлетворении  иска,  суд первой  и апелляционной инстанции, руководствуясь  статьей 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", постановлением Правительства  РФ от 01.12.2004 № 704 Об утверждении правил компенсации  расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положением о порядке исчисления  средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922,    пришел к выводу, что расходы Больницы на выплату заработной платы медицинским работникам, направленным  в январе 2015 года в Военный комиссариат для работы в составе нештатной военно-врачебной комиссии, подлежат компенсации не только за фактически отработанное время, но и за выходные и праздничные дни в январе 2015 года, то есть за календарные дни.

Суд кассационной инстанции считает указанные  выводы суда первой и апелляционной инстанции  недостаточно обоснованными, сделанными без учета  норм материального права, подлежащих применению к возникшим между сторонами  правоотношениям ,  исходя  из следующего.

В рассматриваемом случае основанием возникновения обязанности по оплате оказанных медицинских услуг является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон № 53-ФЗ), предусматривающий компенсацию расходов, организациям в связи с реализацией Федерального закона от 30.12.2011 № 7 "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004     №  704 утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ( далее - Правила № 704).

В подпункте 3 пункта 2 Правил № 704  указано, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, в случае участия указанных лиц в проведении в том числе медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

Компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил № 704, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны РФ и Федеральной службе безопасности РФ (пункт 3 Правил № 704).

Статьей 5 Закона № 53-ФЗ  установлено, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов, а также проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

Согласно Федеральному закону № 53-ФЗ работники, участвующие в работе комиссии по медицинскому освидетельствованию призывников, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы.

Как следует из части 2 статьи 139 ТК РФ,  а также  с учетом Положения "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007     № 922 , для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат.

Расчет среднего заработка сотрудника независимо от режима его работы производится исходя из фактически  начисленной ему  заработной платы  и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествовавших периоду, в течение которого за сотрудником сохраняется  средняя  зарплата. 

При этом согласно статье 170 Трудового кодекса РФ установлена обязанность работодателя освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим  Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. При этом государственный орган выплачивает работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом.

Таким образом, из требований названных правовых норм следует вывод о том, что оплате подлежит утраченный работником заработок за время выполнения государственных и общественных обязанностей,  в данном случае за время работы медицинских работников в Военном комиссариате.

Вместе с тем,  в нарушение требований статьи 71 АПК РФ ни суд первой, ни суд апелляционной инстанции  не исследовали   обстоятельства, на которые ссылался Военный комиссариат, настаивая на том, что оплате подлежат  только фактически отработанные дни и не проверили правильность  произведенного истцом расчета  заработной платы, подлежащей начислению  медицинским работникам за время исполнения ими  своих профессиональных обязанностей в Военном комиссариате , вследствие чего указанные доводы не получили надлежащей правовой оценки. 

При новом рассмотрении дела, суду необходимо учесть названные выше обстоятельства и дать им, а также представленным в дело доказательствам надлежащую оценку, после чего, правильно применив нормы материального и процессуального права,  принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь  пунктом 3 части 1  статьи 287,  частями 1-3 статьи 288,  статьей  289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда города Севастополя от 10.08.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 по делу № А84-4709/2016 отменить и дело направить на новое рассмотрение  в Арбитражный суд города Севастополя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

ФИО1 

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3