АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17480/2023

25 марта 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2024г. 

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024г. 

 

            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Полиграм-Эксперт» 

Заинтересованное лицо: 

УФАС по Саратовской области 

ОАО «РЖД» 

ООО «РТСтендер»

 

о признании незаконным решения УФАС по Саратовской области № 064/07/3-443/2023 от 02.05.2023 г.,

 

при участии:

УФАС по Саратовской области – ФИО2 по доверенности  от 09.01.2024 г., диплом о ВЮО обозревался,

ОАО «РЖД» - ФИО3 по доверенности от 26.07.2021, ФИО4 по доверенности от 04.09.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,  

 

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Первоначально заявитель обратился в суд с заявлением, содержащим второе требование: о признании незаконными действий комиссии по осуществлению закупок (экспертной группы), занимавшейся организацией и проведением открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 360/ОАЭ-ПРИВ/23, нарушающими ФЗ от 18.07.2011г. № 223-ФЗ. 

Определением суда от 13.07.2023г. заявление общества было оставлено без движения, заявителю предложено доплатить госпошлину либо уточнить количество требований. 

В заявлении от 18.07.2023г. уточнено количество требований, заявитель просил принять к производству и рассмотреть только одно требование - о признании незаконным решения УФАС по Саратовской области № 064/07/3-443/2023 от 02.05.2023 г.

Определением суда от 20.06.2023г. принято к производству требование заявителя о признании незаконным решения УФАС по Саратовской области № 064/07/3-443/2023 от 02.05.2023 г.

Спор рассмотрен по существу. 

Заинтересованные лица требования заявителя оспорили по основаниям, изложенным в отзыве. 

Как следует из материалов дела, в Саратовское УФАС России поступила жалоба  ООО «Полиграм-Эксперт» (далее — Заявитель) на действия заказчика ОАО «РЖД» (далее — Заказчик) при проведении закупки № 360/ОАЭ-ПРИВ/23. 

Из позиции заявителя следует, что Заказчиком неправомерно принято решение об отказе от проведения закупки. Заявитель указывает, что проводимая закупка является конкурентной, в связи с чем, у Заказчика отсутствовали основания для отмены закупки после подачи ценовых предложений.

ОАО «РЖД» данные доводы Заявителя оспорил, пояснил, что при проведении закупки нарушений норм действующего законодательства допущено не было.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Рассмотрев материалы дела, суд соглашается с позицией заинтересованных лиц, при этом исходит из следующего.

27.02.2023 на электронной торговой площадке РТС-тендер https://www.rtstender.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 360/ОАЭ-ПРИВ/23 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту здания УПЖД (г. Саратов).

Начальная цена договора 23 582 241,60 рублей. Заявки принимаются до 13.03.2023. Дата подведения итогов закупки 10.04.2023.

В извещении на ЭТП РТС-тендер указано «Неконкурентная процедура по ПП РФ № 301».

10.04.2023 Заказчиком опубликовано уведомление об отказе от проведения закупки. Согласно уведомлению Заказчик отказывается от проведения открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 360/ОАЭ-ПРИВ/23 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту здания УПЖД (г.Саратов) в соответствии с пунктом 481.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденного советом директоров ОАО «РЖД» 28 июня 2018 г. (распоряжение ОАО «РЖД» от 12 июля 2018 г. № 1481/р).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных ст. 3.3 и 3.4 Закона о закупках.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1)                      информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2)                      обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3)                      описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Согласно п. 79 Положения о закупке ОАО «РЖД» Настоящим Положением предусмотрено осуществление следующих закупок:

1. конкурентные закупки:

1)                    открытый конкурс;

2)                    открытый двухэтапный конкурс;

3)                    закрытый конкурс;

4)                    закрытый двухэтапный конкурс;

5)                    открытый аукцион;

6)                    закрытый аукцион;

7)                    запрос котировок;

8)                    закрытый запрос котировок;

9)                    запрос предложений;

10)               закрытый запрос предложений;

11)               конкурентный отбор;

2. неконкурентные закупки:

1)                      закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

2)                      закупки способами, указанными в подпункте 1 настоящего пункта, условия проведения которых отличаются от предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», проводимые в целях закупки продукции российского происхождения;

3)                      конкурентные переговоры;

4)                      закупка в электронном магазине.

Все перечисленные закупки могут проводиться в электронной форме. 

Особенности проведения конкурентных закупок, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП, установлены разделом 19 Положения.

В данном случае в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры», а также согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2022 № 24-03-08/18813 «О направлении информации по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. № 301» заказчики, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, обязаны не размещать в единой информационной системе в сфере закупок сведения о закупках.

Также в п. 3 вышеуказанного письма Министерства финансов Российской Федерации указано, что с учетом положений частей 3 - 3.2 статьи 3 Закона о закупках, а также изложенного в пункте 2 настоящего письма заказчики, указанные в Постановлении № 301, в настоящее время осуществляют закупки, в том числе путем проведения неконкурентных закупок, при которых информация о закупке не размещается в ЕИС (то есть при которых не выполняется условие осуществления закупки о размещении в ЕИС, предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 3 Закона о закупках).

Аналогичная позиция отражена в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 08.04.2022 № 24-01-08/30604 «Об отдельных вопросах, связанных с неразмещением сведений о закупке и поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЕИС госзакупок», (далее - письмо от 08.04.2022), от 18.04.2022 № 24-01-09/34211 «В дополнение к информационному письму от 14 марта 2022 г. № 24-03-08/18813 «О направлении информации по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. № 301» (далее - письмо от 18.04.2022).

Так в пункте 2 приложения к письму от 08.04.2022, а также в пункте 2 письма от 18.04.2022 указано, что порядок проведения заказчиком неконкурентных закупок определяется в силу положений частей 3 - 3.2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке.

В связи с тем, что со стороны иностранных государств в отношении ОАО «РЖД» введены санкции, у Заказчика есть обязанность по неразмещению сведений о закупках (в том числе сведений относительно рассматриваемой закупки) в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с уведомлением от 10.04.2023 закупка отменена на основании пункта 481.7 Положения о закупках. 

Согласно пункту 481.7 Положения о закупках заказчик вправе отменить неконкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) в любое время до заключения договора. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 481.1 Положения о закупках ОАО «РЖД» заказчик во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 года № 301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры», проводит неконкурентные закупки, сведения о которых не размещаются в единой информационной системе.

Так, подпункт 2 пункта 481.2 Положения о закупках предусматривает проведение неконкурентного аукциона.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Так, подпункт 2 пункта 481.2 Положения о закупках предусматривает проведение неконкурентного аукциона. 

Согласно пункта 481.7 Положения о закупках заказчик вправе отменить неконкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) в любое время  до заключения договора.  

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. 

Документация закупки Заявителем не оспаривалась. Подавая заявку на участие в закупке, Заявитель принимает условия проведения закупки, указанные в извещении. 

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. 

В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ). 

На основании вышеизложенного, Комиссия Саратовского УФАС России правомерно признала жалобу Заявителя необоснованной. 

Довод Заявителя о нарушении ч.5 ст.3.2 Закона о закупках не принимается, поскольку в рассматриваемом случае проводится неконкурентная закупка, при этом ч.5 ст.3.2 Закона о закупках распространяется на проведение конкурентных закупок.

В рассматриваемом случае Заказчик отменил закупку на основании п.481.7 Положения о закупках, который предусматривает право Заказчика отменить неконкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) в любое время до заключения договора. 

Довод Заявителя о том, что оспариваемая закупка соответствует всем признакам конкурентной закупки является необоснованным, в связи с тем, что условия отнесения закупки к конкурентной предусмотрены ч.3 ст. 3 Закона о закупках.

Из пп.1 ч.3 ст.3 Закона о закупках следует, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий, в том числе:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки.

Вместе с тем, извещение о закупке не размещено в единой информационной системе, также оспариваемая закупка проводится в форме открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме, из чего следует, что спорная закупка не подпадает под условия пп. 1 и пп.2 ч.3 ст.3 Закона о закупках, таким образом, условия для признания закупки конкурентной одновременно не соблюдаются, из чего следует, что закупка не относится к конкурентным.  

Доводы Заявителя не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, данные доводы в жалобе в Саратовское УФАС России не приводились, не являлись предметом рассмотрения, кроме того они не подтверждены надлежащими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Полиграм-Эксперт» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                       Ю.П. Огнищева