ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146604/23-17-1193

29 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению ООО "Ресорт-Азау" к Министерству экономического развития Российской Федерации, третьи лица: АО "Кавказ.РФ", ООО «ГК Эльбрус» о признании незаконными действий при проведении процедуры получения заявителями статуса резидента ОЭЗ, о возложении обязанности исключить заявку ООО «ГК Эльбрус» из рассмотрения и оценки бизнес-планов Экспертным советом по ОЭЗ ТРТ «Эльбрус», а при заключении соглашения с указанным лицом, вернуть процедуру получения статуса резидента ОЭЗ на стадию рассмотрения заявок, исключив ООО «ГК Эльбрус» из реестра заявителей

в судебное заседание явились: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 26.05.2023г. № ДВ-93-RU), от третьих лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 31.07.2023г. № 498), 2) не явилось, извещено 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресорт-Азау" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Минэкономразвития РФ) при проведении процедуры получения заявителями статуса резидента особых экономических зон, о возложении на заинтересованное лицо обязанности исключить заявку ООО «ГК Эльбрус» из рассмотрения и оценки бизнес-планов экспертным советом по особой экономической зоне ТРТ «Эльбрус», а в случае принятия решения экспертным советом на заседании 14 июня 2023 года в 11 часов 00 минут о заключении с ООО «ГК Эльбрус» Соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Эльбрусского и Зольского муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики, вернуть процедуру получения статуса резидента особых экономических зон на стадию рассмотрения заявок с исключением ООО «ГК Эльбрус» из реестра заявителей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и отзыве на письменные пояснения Министерства экономического развития Российской Федерации.

Представитель Министерства экономического развития Российской Федерации возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо (АО "Кавказ.РФ") поддержало позицию заинтересованного лица по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо (ООО «ГК Эльбрус») в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалования действий заинтересованного лица заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 14 марта 2023 года Акционерное общество "КАВКАЗ.РФ" объявило о наличии свободных земельных участков на территории Поляны Азау, ВТРК "Эльбрус", предоставляемых резидентам особых экономических зон (далее - ОЭЗ) в целях реализации инвестиционных проектов (лот 3 и лот 4), а также о приеме заявок на получение статуса резидента ОЭЗ.

Предметом заключаемого соглашения между Уполномоченным органом (Министерство экономического развития Российской Федерации), Управляющей компанией (Акционерное общество «КАВКАЗ.РФ») и Резидентом является ведение Резидентом туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Эльбрусского и Зольского муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики (далее - особая экономическая зона), в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению бизнес-планом и планом-графиком реализации бизнес-плана.

Как указывает Общество, в целях включения в реестр резидентов ООО «РЕСОРТ-АЗАУ» подготовило и направило в Минэкономразвития (МинЭк вх. № 72527 от 22.05.2023) заявку на получение статуса резидента ОЭЗ в рамках Лота №3 с приложением полного комплекта документов в определенный Ответчиком срок - 22.05.2023.

Заявители, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2012 г. № 145 «Об утверждении Положения об экспертном совете особой экономической зоны» и в целях проведения оценки бизнес-планов Минэкономразвития России, были проинформированы письмом от 06.06.2023 исх. №Д37и-17970 о проведении 14 июня 2023 года очередного заседания Экспертного совета по туристско-рекреационной особой экономической зоне, созданной на территориях Эльбрусского и Зольского муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики (далее - Экспертный совет).

Согласно рассылке к указанному письму, заинтересованным лицом были приняты и допущены к рассмотрению заявки: ООО «Баксан», ООО «БИЗНЕС-КОНСАЛТ», ООО «Графен», ООО «Две вершины», ООО «РЕСОРТ-АЗАУ», ООО «Чудо Азау», ООО «ГК Эльбрус».

Как указывает Общество, Общество с ограниченной ответственностью «ГК Эльбрус», созданное 5 июня 2023 года, за два дня до объявления заседания Экспертного совета ОЭЗ ТРТ «Эльбрус», на момент окончания приема заявок, не предоставило Уполномоченному органу бизнес-план.

Таким образом, по мнению заявителя, указанная заявка была подана с нарушением требований ст. 13 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", следовательно, не должна была быть допущена к оценке Экспертным советом.

По мнению заявителя, неправомерные действия заинтересованного лица, принявшего поданную с нарушениями заявку ООО «ГК Эльбрус», привели к получению ООО «ГК Эльбрус» преимущества перед другими участниками процедуры в части предоставления значительно более продолжительного срока для составления и проработки им бизнес-плана, что поставило в приоритет его интересы по отношению к другим организациям, в том числе в заявителю.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 13 Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №  116-ФЗ) лицо, намеревающееся получить статус резидента особой экономической зоны (далее - заявитель), представляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности. Такая заявка должна содержать сведения о предполагаемом виде деятельности заявителя. К такой заявке заявитель прилагает следующие документы:

1) копии учредительных документов (для юридических лиц, действующих на основании уставов, утверждаемых их учредителями, участниками), копию решения об учреждении общества, принимаемого собранием учредителей общества (для юридических лиц, действующих на основании типового устава), копию основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);

2) паспорт инвестиционного проекта и финансовую модель инвестиционного проекта по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, либо паспорт инвестиционного проекта и нотариально заверенную копию концессионного соглашения, концедентом по которому является Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации, или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, или орган публичной власти федеральной территории, при условии, что такое концессионное соглашение реализуется в границах особой экономической зоны и осуществляемая в его рамках деятельность не противоречит деятельности в особой экономической зоне, либо паспорт инвестиционного проекта и договор о совместном производстве продукции, заключенный с резидентом особой экономической зоны;

3) копию документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

4) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5) справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

После получения вышеуказанных документов Минэкономразвития России принимает и направляет заявителю одно из следующих решений:

- о передаче заявки в экспертный совет по туристско-рекреационным особым экономическим зонам, объединенным в туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округ (далее - Экспертный совет);

- об отказе в рассмотрении заявки.

Как следует из материалов дела, 06 июня 2023 г. ООО «ГК Эльбрус» письмом б/н в Минэкономразвития России была направлена заявка на заключение соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, в составе которой содержались документы, необходимые в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ, включая бизнес-план от 6 июня 2023 г. с печатью организации.

В этой связи, утверждение ООО «Ресорт-Азау» о подаче ООО «ГК Эльбрус» заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в отсутствие приложенного бизнес-плана не соответствует действительности.

ООО «Ресорт-Азау» 22 мая 2023 г. письмом б/н в Минэкономразвития России была также направлена заявка на заключение соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

Минэкономразвития России рассмотрело указанные заявки в части своей компетенции на наличие полного комплекта документов и направило уведомление об участии в Экспертном совете по туристско-рекреационной особой экономической зоне, созданной на территориях Эльбрусского и Зольского муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики, в связи с наличием необходимого перечня документов.

Письмом Минэкономразвития России от 7 июня 2023 г. № Д37и-18105 было направлено приглашение членам Экспертного совета с ссылкой на материалы (бизнес планы и заявки) всех участников.

Как указывает заинтересованное лицо, на земельный участок (лот 3) были представлены три заявки (ООО «РЕСОРТ АЗАУ», ООО «ГРАФЕН», ООО «ГК Эльбрус»), по итогу голосования членов Экспертного совета, было принято решение о поддержке бизнес-плана ООО «ГК Эльбрус».

Критерии и методика оценки бизнес-плана определены в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2016 г. № 560 «Об утверждении критериев и методики оценки бизнес-плана экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам или в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 13 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Минэкономразвития России либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Приказ № 560).

Кроме того, в части 8 статьи 13 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» отдельно оговорено, что уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, обязан указать в решении об отказе в рассмотрении заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности мотивированные основания такого отказа. Данное решение может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. Обжалование действий уполномоченного органа по передаче заявки для рассмотрения экспертным советом особой экономической зоны законом не предусмотрено.

Суд отмечает, что ни Федеральным законом № 116-ФЗ, ни Приказом № 560, не предусмотрено каких-либо требований к дате создания юридического лица, претендующего на получение статуса резидента особой экономической зоны.

В этой связи довод заявителя о том, что заявка ООО «ГК Эльбрус» не должна была быть допущена к оценке Экспертным советом безоснователен и не основан на законе.

В соответствии с Положением об экспертном совете особой экономической зоны, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2012 г. № 145, в состав Экспертного совета по каждому типу особых экономических зон входят представители федеральных органов исполнительной власти, региональных органов власти, управляющей компании, а также независимые эксперты в сфере туризма и гостеприимства.

Таким образом, Экспертный совет является коллегиальным.

При этом, как установлено судом, 14 июня 2023 г. на заседании Экспертного совета членами Экспертного совета большинством голосов было принято решение о поддержке бизнес-плана ООО «ГК Эльбрус» (протокол от 14 июня 2023 г. № 15/2023-ЭС).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 АПК РФ, а также с учетом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания действия (бездействия) в судебном порядке незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы обратившегося лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагать на него какие-либо обязанности.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Также согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Между тем, в настоящем случае заявителем не сообщено и судом не установлено, каким образом оспариваемые действия ФИО4 нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, каким образом признание их незаконными может восстановить права заявителя с учетом того, что, как указано выше, по результатам рассмотрения бизнес-планов, представленных вместе с заявками на рассмотрение Экспертного совета, последним принято решение о поддержке бизнес-плана ООО «ГК Эльбрус».

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемым действиям имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя о нарушении его прав на свободную конкуренцию отклоняются судом как документально не подтвержденные и основанные лишь на его предположениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования ООО "Ресорт-Азау" не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ, и необходимых для признания незаконными оспариваемых действий Минэкономразвития России.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», отказать в удовлетворении требований ООО "Ресорт-Азау".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

А.Б. Полякова