«18» июля 2017 года                                                             Дело А39-7466/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2017.

Полный текст постановления изготовлен 18.07.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Белышковой М.Б.,  Захаровой Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.03.2017 по делу № А39-7466/2016, 

принятое судьей Хващевской Т.Н. 

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 315131000000711) о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 21.11.2016 № 1/2016/061.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Министерство, административный орган) в период с 19.10.2016 по 16.11.2016 проведена внеплановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Предприниматель, ФИО2).

В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что Предпринимателем на лесном участке в квартале 145 выделе 2 Ковылкинского участкового лесничества Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество» в 0,5 км южнее с.Парапино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возведен искусственный водный объект копани-накопитель, а также допущено уничтожение до степени прекращения роста деревьев лиственных пород, самовольное снятие и уничтожение почвы на площади 3,5 га. При этом документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, предоставляющие ФИО2 право использования указанного лесного участка, у Предпринимателя отсутствуют.

По результатам проверки должностным лицом Министерства 16.11.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 1/2016/061  по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Административным органом по результатам рассмотрения материалов административного дела 21.11.2016 вынесено 

постановление

 № 1/2016/061  о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 24.03.2017 суд удовлетворил заявленное требование, признал незаконным и отменил постановление административного органа от 21.11.2016 № 1/2016/061, указав на недоказанность события административного правонарушения.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По утверждению заявителя жалобы, на дату вынесения оспоренного постановления им был составлен ряд документов, подтверждающих наличие у Предпринимателя информации о ведении им строительных работ на территории квартала 145 выдела 2 Ковылкинского участкового лесничества Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество», в том числе объяснения от 21.07.2016, письмо Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфо» от 02.12.2016.

Административный орган ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

ФИО2 отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, характеризуется только прямым умыслом.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, Предпринимателю вменяется возведение искусственного водного объекта копани-накопитель на лесном участке в квартале 145 выделе 2 Ковылкинского участкового лесничества Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество» в 0,5 км южнее с.Парапино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, уничтожение до степени прекращения роста деревьев лиственных пород, самовольное снятие и уничтожение почвы на площади 3,5 га в отсутствие документов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, предоставляющих ФИО2 право использования указанного лесного участка. 

Между тем материалами дела подтверждается, что 11.08.2015 между администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и  ФИО2 заключен договор аренды №164 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 13:12:011121002:108, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район,  западная часть кадастрового квартала 13:12:011121002, находящегося в квартале 145 Ковылкинского участкового лесничества Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество», площадью 66 154, 0 кв.м. Срок договора аренды установлен с 27.11.2015 по 27.11.2064.

Согласно кадастровой выписке от 29.04.2016 разрешенное использование указанного  земельного участка – «для сельскохозяйственного использования».

Кроме того, в указанном квартале находится принадлежащий ФИО2 на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.04.2016 земельный участок площадью 20 200 кв.м с кадастровым номером 13:12:0316008:3.

Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 27.05.2016 ФИО2 выдано разрешение №13 RU 13512320-06-22-2016 (3) на строительство копани-накопителя в границах земельных участков с кадастровыми номерами 13:12:011121002:108 и 13:12:0316008:3.

При таких обстоятельствах у ФИО2 отсутствовали основания считать,  что указанные земли относятся к землям лесного фонда и не могут использоваться им для строительства объекта капитального строительства копани-накопителя.

Напротив, исходя из имеющихся в распоряжении Предпринимателя документов (договора аренды, кадастровой выписки, разрешения на строительство) следует, что при использовании земельного участка  ФИО2 действовал добросовестно.

Ссылка Министерства на совокупность доказательств, подтверждающих факт совершения ФИО2 вменяемого правонарушения, судом апелляционной инстанции отклоняется. При рассмотрении дела судом первой инстанции такие документы в материалы дела представлены не были. Ходатайство о приобщении указанных документов в апелляционный суд не поступало, в связи с чем приобщению к материалам дела они не подлежат.

При таких обстоятельствах административным органом не  доказано наличие состава вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В этой связи суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление административного органа от 21.11.2016 № 1/2016/061.

Апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.03.2017 по делу № А39-7466/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                        

А.М. Гущина

Судьи  

М.Б. Белышкова

Т.А. Захарова