АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12100/2023

24 мая 2023 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года  Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алейниковой А.П.  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Таганрога  

о привлечении ФИО1 

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии: от заявителя: прокурор Борсук Н.Н., удостоверение; 

установил:

Прокурор г. Таганрога обратился в Арбитражный суд Ростовской  области с заявлением к ФИО1 о привлечении к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

В судебном заседании 16 мая 2023 года в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23 мая 2023 года  16 часов 00 минут.  

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена 

16 мая 2023 года на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области –  http://rostov.arbitr.ru., а так же на информационном стенде.  

 Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен  надлежащим образом, направлен отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.  

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения  предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на  основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суду не представили.  

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 23 мая 2023 года, суд  признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение  дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Заявление рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

Прокуратурой г. Таганрога по поручению прокуратуры области проведена  проверка исполнения ООО «Лига» требований законодательства о лицензировании  отдельных видов деятельности, по результатам которой выявлены нарушения, требующие  принятия мер прокурорского реагирования.  

По результатам проверки установлено, что в действиях должностного лица -  генерального директора ООО «Лига» ФИО2 содержатся  признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

 Заместителем прокурора города Татояном Г.М. 30.03.2023 вынесено постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

 Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и  материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд  Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к  административной ответственности.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие  административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Административным правонарушением признается противоправное, виновное  действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях).  

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях неправомерным деянием является осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией).  

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности,  обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого  рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности,  обороны страны и безопасность государства.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в  осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Вопросы лицензирования регулируются нормами Федерального закона от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на  право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  

лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным  лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа,  подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении  лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате  электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности на  осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение  лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с  федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ и  регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.  

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности  осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или  здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств,  возможность нанесения которого, связана с осуществлением юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.  

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования -совокупность  требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской  Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ заготовка,  хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит  лицензированию.  

ООО «Лига» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и  реализации лома черных и цветных металлов на основании лицензии № Л028-01089- 61/00577375 от 12.08.2013.  

В силу п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ заготовка, хранение,  переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит  лицензированию.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2022 № 980  утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению,  переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - Положение) и  Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения  (далее - Правила).  

В соответствии с п. 4 Правил юридические лица и индивидуальные  предприниматели, осуществляющие прием лома и отходов черных и (или) цветных  металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и  отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:  

а) для юридического лица - наименование и основной государственный  регистрационный номер, номер телефона, для индивидуального предпринимателя -  основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя,  фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона;  

б) данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных и (или) цветных  металлов;  

д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных  металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской  Федерации (в случае осуществления обращения с ломом и отходами цветных металлов);  

е) ссылка на запись в реестре лицензий, содержащую сведения о действующей  лицензии, полученной в соответствии с Положением.  

В силу пп. «в» п. 15 Правил при каждом случае приема лома и отходов черных или  цветных металлов в реестр либо в книгу учета вносится информация, в том числе данные  о лице, сдающем лом и отходы черных или цветных металлов, при приеме у  юридического лица - наименование, адрес, основной государственный регистрационный  номер.  

Вместе с тем проверка с выходом на место показала, что в нарушение пп. «а», «б»,  «д», «е» п. 4 Правил в доступном для обозрения месте информации об основном  государственном регистрационном номере ООО «Лига», данные о лице, ответственном за  прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов, перечень разрешенных для  приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, а также ссылка на запись в  реестре лицензий, содержащую сведения о действующей лицензии, отсутствует.  

Вопреки требованиям пп. «в», п. 15 Правил в журнале учета приемо-сдаточных  актов отсутствуют данные о лице, сдающем лом и отходы черных и цветных металлов,  при приеме у юридического лица, а именно: наименование, адрес, основной  государственный регистрационный номер юридического лица.  

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, на основании решения № 2 единственного участника  ООО «Лига», а также приказа № 2 от 11.07.2019 генеральным директором ООО «Лига»  является ФИО1.  

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО  «Лига» ФИО2 содержатся признаки состава  административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях  предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и  вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об  административном правонарушении.  

 Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от  30.03.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1, извещенного надлежащим образом. Данный факт не оспаривается.  

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной  ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, не истек.  

Вместе с тем, совершение указанного правонарушения нельзя признать  малозначительным по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.  

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях установлено, что административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу  учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,  

смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности  рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях предпринимателем не представлены и  материалы дела об административном правонарушении не содержат.  

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает ответственность за Осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев,  предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение  или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот  до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на  юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип  индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к  административной ответственности учитываются не только характер правонарушения,  степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие  ответственность.  

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за  совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции  суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.  

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 к  административной ответственности за аналогичное правонарушение.  

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о  наличии смягчающего ответственность предпринимателя обстоятельства.  

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются все  основания для привлечения ФИО1 к административной  ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в виде предупреждения.  

 Руководствуясь статьями 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: РО 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в  виде предупреждения.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а  также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение  

двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший  решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции.  

 Судья Ю.В. Лебедева  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:43:00

Кому выдана Лебедева Юлия Валерьевна