АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-48021/2019

09 июля 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2020 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Источники тепла» о признании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» недействительным,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 03.10.2019), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Источники тепла» (далее – ООО «Источники тепла») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – жилищная инспекция) №19-4891 4898 от 17.09.2019 незаконным.

В представленном отзыве заинтересованным лицом высказаны возражения против доводов заявления (т.2 л.д.6-10).

Заявителем представлены дополнительные пояснения по делу (т.3 л.д.7-10).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении. 

Заинтересованное лицо, о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом (т.2 л.д.4, т.3 л.д.1-2), своего представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. 

 При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией на основании распоряжения от 19.06.2019 № 19-4891 4898 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Источники тепла» по адресу: 

<

...>.

Проверкой установлено, что общество нарушило пункт 42(1) и формулы 3 и 3(6) Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила № 354), а именно:

- в период с марта 2019 по май 2019 производило начисление платы за отопление собственнику квартиры №9 в многоквартирном доме №42, расположенного по адресу: 

<

...> оборудованное индивидуальным источником отопления, осуществленным в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации не только за отопление помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, но и за отопление данного жилого помещения;   

- в период с февраля 2019 по май 2019 производило начисление платы за отопление собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме №42, расположенного по адресу: 

<

...> с учетом площади жилых и нежилых помещений не соответствующих площади данных помещений указанных в выписках из единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.16).

По факту выявленных нарушений в действиях ООО «Источники тепла» жилищной инспекцией вынесено предписание № 19-4891 4898 от 17.09.2019 с указанием обществу до 15.11.2019 произвести перерасчет (сторнирование) платы за отопление собственнику квартиры №9 в многоквартирном доме №42, расположенного по адресу: 

<

...> за период с марта 2019 по мая 2019 с исключением из данной платы плату за отопление данного жилого помещения, а также произвести перерасчет (сторнирование) платы за отопление собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме №42, расположенного по адресу: 

<

...> за период с февраля 2019 по май 2019 с учетом площади жилых и нежилых помещений соответствующих площади данных помещений указанных в выписках из единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.15-16).

Считая данное предписание незаконным, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.   

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого предписания, несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Из оспариваемого предписания следует, что основанием для его выдачи послужили выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки нарушения требований пункт 42(1) и формулы 3 и 3(6) Приложения №2 Правил №354. 

Пункт 42 (1) Правил №354 определяет подлежащие применению формулы при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель допускает переход отдельных жилых помещений в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, на индивидуальную систему теплоснабжения с соблюдением установленного порядка переустройства систем внутриквартирного отопления. Собственники таких жилых помещений должны вносить плату только за потребление тепловой энергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что квартира № 9 оборудована индивидуальным источником отопления.

Заявляя о незаконности оспариваемого предписания, общество ссылается на несоблюдение порядка переустройства систем внутриквартирного отопления.

Согласно статье 14 ЖК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент осуществления и согласования переустройства системы отопления собственником помещений №9) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии со статьями 25, 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно статье 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Как следует из материалов дела, решением администрации Катав-Ивановского муниципального района №16 от 01.09.2014 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения дано согласие на переустройство системы отопления квартиры №9 (т. 2 л.д. 36). 

На основании акта приемочной комиссии о приемке законченного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 09.10.2014 принято в эксплуатацию жилое помещение после переустройства (квартира №9) (т. 2 л.д. 38)

Согласно акту №156 от 10.10.2014 теплоснабжение квартиры №9 осуществляется с индивидуального газового водонагревателя. Система теплоснабжения квартиры функционирует отдельно (автономно) от общедомовой системы. Существующий общедомовой трубопровод подачи и циркуляции теплоносителя (постоясная разводка) из трубопроводов проходит через квартиру транзитом, без подключения к приборам теплоснабжения. Трубопроводы стояков отопления в помещениях квартиры изолированы теплоизоляционным материалов. Установленные приборы теплоснабжения подключены к внутриквартирной системе теплоснабжения от индивидуального газового водонагревателя. В связи с установкой индивидуального газового водонагревателя начисление за теплоснабжение не производить (т.2 л.д. 39-40).

В справке МУП «Теплоэнерго» от 26.12.2018 сообщено, что, являясь в период с 01.11.2014 по 27.03.2017 поставщиком тепловой энергии для нужд отопления и подогрева холодной воды для нужд ГВС микрорайона Запрудовка, не осуществляло начисление платы за отопление и подогрев холодной воды для нужд ГВС по квартире № 9 по причине демонтажа на общедомовом стояке горячей воды врезки снабжающей квартиру горячей водой и демонтажа радиаторов отопления, то есть отсоединения от внутридомовой системы отопления в связи с переходом на индивидуальное отопление (т. 2 л.д. 41).  

Согласно акту осмотра от 30.04.2019 квартира № 9 отключена от системы отопления МКД и имеет индивидуальный квартирный источник отопления – газовый котел и индивидуальную систему внутриквартирного отопления. Стояки системы отопления МКД (6 штук0 проходят через квартиру №9 транзитом без подключения к квартирным радиаторам отопления. Стояки системы отопления МКД, проходящие через квартиру № 9, полностью изолированы. Радиаторы отопления, установленные в квартире, подключенные к индивидуальной системе внутриквартирного отопления. Температуры внутри квартиры на момент осмотра составила +25 градусов   (т. 2 л.д. 23). 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд с учетом установленных конкретных обстоятельств по настоящему делу приходит к выводу, что переход жилого помещения на индивидуальную систему теплоснабжения осуществлен с соблюдением установленного порядка переустройства систем внутриквартирного отопления, действующего на момент такого переустройства. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Часть 15 статьи 14  Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Статьей 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 307) установлен перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. В него входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

- наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

- наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании  пламени   горелки,  при   падении   давления  теплоносителя   ниже   предельно допустимого     значения,     при     достижении     предельно     допустимой     температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

-температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

-давление теплоносителя - до 1 МПа.

Доказательств того, что отопительные приборы в квартире подпадают под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах, предусмотренных пунктом 44 Правил № 307, не представлено.

Относительно пункта 2 оспариваемого предписания суд отмечает следующее.

Обществу предписано произвести перерасчет (сторнирование) платы за отопление собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме за период с февраля 2019 по май 2019 с учетом площади жилых и нежилых помещений соответствующих площади данных помещений указанных в выписках из единого государственного реестра недвижимости.

Согласно статье 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости). Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В числе основных сведений об объекте недвижимости значится площадь, если объектом недвижимости является здание, помещение (статья 8 Закона № 218-ФЗ). 

По смыслу жилищного законодательства показатели, являющиеся элементами формулы для расчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги, должны отвечать критериям достоверности.

Доводы заявителя об отсутствии правовых оснований  для перерасчета платы за коммунальные услуги из расчета уточненной площади жилого помещения потребителя за предыдущие периоды до даты уточнения площади, поскольку внесение изменений в сведения о площади является правом потребителя и обязанность по перерасчету квартирной платы в связи с изменением жилой площади у исполнителя возникает именно с момента обращения потребителя и предоставления оснований для внесения изменений, суд находит ошибочными.

Значения, входящие в формулу, и, как следствие, размер платы за коммунальные услуги не могут определяться произвольно и зависеть от волеизъявления собственника помещений.

Следовательно, при расчете платы за отопление обществу следовало исходить из площади жилых и нежилых помещений, соответствующей сведениям единого государственного реестра недвижимости  как открытого и общедоступного ресурса.

Доказательства того, что общество производило начисление платы за отопление собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме с учетом площади жилых и нежилых помещений соответствующих площади данных помещений указанных в выписках из единого государственного реестра недвижимости, в материалы дела не представлены. 

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и опровергающиеся имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства. 

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                              Е.В. Белякович