АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-6366/2020

«07» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «07» августа 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово в лице ликвидатора ФИО2

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении  № 03-235 от 18.02.2020,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сириус», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии:

от истца: ФИО2, на основании решения №3от 14.05.2019, ликвидатор,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 17.09.2019, паспорт, диплом;

от третьего лица: без участия,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее – заявитель, Общество, ООО «Азимут») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – административный орган, Инспекция, ГЖИ КО) № 03-235 от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении. 

Определением суда от 21 мая 2020 года к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сириус».

В обоснование своих требований заявитель ссылается на акты передачи технической документации от 05.12.2019 и 26.12.2019, согласно которым техническая документация на МКД передана в полном объеме, претензии со стороны ООО УК «Сириус» отсутствуют. На основе Актов передачи составлена таблица, сведения которой противоречат оспариваемому Постановлению. Согласно сведениям реестра лицензии вышеуказанные МКД включены надзорным органом в реестр лицензии ООО «УК «Сириус». «31» октября 2019 действия договоров управления МКД ООО «Азимут» прекращены. Об осуществленных действиях Общества в адрес Инспекции направлены письменные пояснениями, включая дополнения, приложены подтверждающие документы: Акт от 05.12.2019, Акт от 26.12.2019, Таблица от 11.02.2020, Пояснения от 23.01.2020, дополнения к пояснениям от 11.02.2020. Из материалов, переданных ООО «Азимут» в ГЖИ КО, следует, что указанная в обжалуемом Постановлении и, якобы, не переданная техническая документация, фактически передана вновь избранной управляющей компании, что говорит о незаконности Постановления по делу об административном правонарушении от 18.02.2020. Подробно доводы изложены в заявлении.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление административный орган с требованием заявителя не согласился, доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечило, отзыв на заявление не представило. 

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее. 

В Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области поступило обращение директора ООО УК «Сириус» ФИО4 о неисполнении ООО «Азимут» жилищного законодательства, регламентирующего обязанность передачи технической документации на многоквартирные дома и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

Проведенной 16.01.2020 в 11-00 проверкой в деятельности ООО «Азимут» были выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

По результатам проверки ГЖИ КО был составлен акт от 16.01.2020 №3/2019/ЛК/Р/КЕМ-235.

18.02.2020 заместителем начальника инспекции ФИО5 было вынесено постановление о признании ООО «Азимут» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Посчитав указанное Постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд считает возможным изменить вынесенное постановление на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как установлено материалами дела, ООО «Азимут» являлось организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, расположенными но адресам: 

<

...>

Согласно решению от 29.05.2019 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Кемерово, ул. Масальская, 56, управление многоквартирным домом осуществляется ООО УК «Сириус». Договор управления между собственниками помещений и управляющей компанией ООО УК «Сириус» подписан 13.08.2019.

Согласно решению от 15.08.2019 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, управление многоквартирным домом осуществляется ООО УК «Сириус». Договор управления между собственниками помещений и управляющей компанией ООО УК «Сириус» подписан 03.09.2019.

Согласно решению от 12.08.2019общего собрания собственников помещений многоквартирного дома поадресу: 

<

...>, управление многоквартирным домом осуществляется ООО УК «Сириус». Договор управления между собственниками помещений и управляющей компанией ООО УК «Сириус» подписан 12.08.2019.

Согласно решению от 20.04.2019 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома поадресу: 

<

...>, управление многоквартирным домом осуществляется ООО УК «Сириус». Договор управления между собственниками помещений и управляющей компанией ООО УК «Сириус» подписан 20.04.2019г.

Согласно решению от 12.08.2019 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, управление многоквартирным домом осуществляется ООО УК «Сириус». Договор управления между собственниками помещений и управляющей компанией ООО УК «Сириус» подписан 12.08.2019.

ООО УК «Сириус» как организация, которая в соответствии с решением собственников помещений многоквартирных домов: уд. Масальская, 56 протокол № 1 от 29.05.2019г.; ул. 2 Квартал, 7 протокол № 1 от 15,08.2019; ул. Инженерная, 29 протокол № 1 от 12.08.2019; пр. Кузнецкий, 276 протокол № 1 от 20.04.2019; пер. Центральный, 9 протокол № 1 от 12.08.2019, выбрана управляющей компанией обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания. О принятом решении ООО УК «Сириус» были уведомлены ООО «Азимут» 08.10.2019, 09.10.2019.

Согласно материалам дела ООО «Азимут» до настоящего времени не передало ООО УК «Сириус» следующие документы: 

- по пер. Центральный, 9:

1. Документы, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

2. Документы (акты) о приемке результатов работ, сметы описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

3. Акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

4. Протоколы (решения) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома;

5. Иная документация, полученная в ходе обслуживания многоквартирного дома.

6. Ключи от помещений МКД.

- по пр. Кузнецкий, 276:

1. Документы, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

2. Документы (акты) о приемке результатов работ, сметы описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

3. Паспорта на приборы энергоучета (электроэнергия, ГВС);

4. Акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

5. Протоколы (решения) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома;

6. Иная документация полученная в ходе обслуживания многоквартирного дома.

7. Ключи от помещений МКД.

- по ул. 2-й Квартал, 7:

1. Документы, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

2. Документы (акты) о приемке результатов работ, сметы описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

3. Акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

4. Протоколы (решения) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома;

5. Иная документация, полученная в ходе обслуживания многоквартирного дома.

6. Ключи от помещений МКД.

- по ул. Инженерная, 29:

1. Документы, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

2. Документы (акты) о приемке результатов работ, сметы описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

3. Акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

4. Протоколы (решения) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома;

5. Иная документация, полученная в ходе обслуживания многоквартирного дома.

6. Ключи от помещений МКД.

- по ул. Масальская, 56:

1. Документы, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

2. Документы (акты) о приемке результатов работ, сметы описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

3. Паспорта на приборы энергоучета;

4. Акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

5. Протоколы (решения) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома;

6. Иная документация, полученная в ходе обслуживания многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступают общественные отношения в сфере предоставление коммунальных услуг гражданам и соблюдение стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, образует отказ от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, уклонение от передачи таких документов либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. В силу пункта 9 статьи 162 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. При этом закон позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (пункт 10 статьи 162 ЖК РФ).

Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») устанавливает стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе, управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ.

Согласно подп. «а» п. 4 постановления № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующего стандарта:прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Таким образом, отсутствие или утрата технической документации не является основанием для прекращения у ранее управляющей организации обязанности, предусмотренной ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, а доводы заявителя о том, что после расторжения договоров управления многоквартирными домами с ООО «Азимут» и включения домов в реестр лицензии ООО УК «Сириус» обязанность по передаче технической и иной документации на многоквартирные дома в составе, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, прекратилась, несостоятельны.

Согласно пунктам 18, 19 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая такое уведомление передает техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491).

Согласно пункту 24 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: 

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных малогабаритных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыш, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

В соответствии с пунктом 26 Правил в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: 

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии).

В соответствии с пунктом 27 Правил, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В указанной редакции постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 начало действовать с 30.05.2013, а, следовательно, уже в августе, ноябре 2013 года техническая и иная документация для обслуживания многоквартирных домов подлежала передаче по акту приема-передачи, который должен был содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов, а управляющие организации обязаны принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документами, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализировать и восстанавливать (при необходимости).

Согласно ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Как указано выше, ООО «Азимут» осуществляло управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>

Согласно решениям общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по адресам: 

<

...> в качестве управляющей компании было выбрано ООО УК «Сириус». О принятых собственниками многоквартирных домов решениях ООО УК «Сириус» уведомило ООО «Азимут» 08.10.2019, 09.10.2019.

Однако ООО «Азимут» новой управляющей компании ООО УК «Сириус» в нарушение указанных требований действующего законодательства не были переданы документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета; документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты проверки готовности к отопительному периоду; копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено ч. 3.1 ст. ЖК РФ, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; ключи от помещений, входящих в состав общего имущества.

Вместе с тем, указанная документация является общим имуществом всех собственников помещений дома. Удержание необходимой для управления многоквартирным домом документации после прекращения деятельности по управлению таким домом, является незаконным и нарушает имущественные права собственников помещений.

Отсутствие вышеуказанной документации не может являться основанием для прекращения обязанности, установленной п. 27 Правил содержания общего имущества. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица. Данная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 №17074/09.

Довод заявителя о том, что ООО «Азимут» передало техническую документацию в ООО УК «Сириус» в полном объеме и стороны ООО УК «Сириус» претензии отсутствуют, отклоняется судом как несостоятельный и противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, а часть 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения данной обязанности или нарушение порядка и сроков передачи такой документации. 

Поскольку решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме избрана в качестве управляющей компании организация ООО «Сириус», она имеет право требовать от других лиц передачи документации, необходимой для осуществления деятельности по управлению и содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома. 

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Азимут» новой управляющей компании ООО «Сириус» в нарушение указанных требований федерального законодательства, техническая документация на указанные многоквартирные дома в полном объеме не передана.

Допущенные ООО «Азимут» нарушения требований закона, выразившиеся в непередаче ООО «Сириус» в полном объеме технической документации на многоквартирные дома, связанной с их управлением, препятствуют осуществлению новой управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирными домами, а также могут повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, имеющих неблагоприятные последствия, как для жителей указанного многоквартирного дома, так и для жителей многоквартирных домов и граждан, находящихся на близлежащей территории.

Ссылка ООО «Азимут» на статьи 63-64 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает снятие обязательств, предусмотренных частью 10 статьи 162 ЖК РФ. 

Само по себе отсутствие спорных многоквартирных домов в перечне объектов, находящихся в управлении общества, не освобождает ООО «Азимут» от возложенных на него жилищным законодательством обязанностей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Азимут» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. 

Статьей 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных законом полномочий.  

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оспариваемое постановление было вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Суд полагает, что характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку бездействие общества, выразившееся в непередаче в полном объеме технической документации на МКД, не только является воспрепятствованием вновь выбранной управляющей компании осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами, но и нарушает права и законные интересы самих собственников многоквартирного дома. 

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено. Кроме того, непередача заявителем технической документации на спорные дома создала угрозу нарушения прав собственников помещений дома.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного.

Вместе с тем, при рассмотрении дела, в том числе при наличии соответствующего ходатайства заявителя, суд считает необходимым отметить следующее.

Оснований для замены штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усмотрел, поскольку непередача документации влечет угрозу причинения жизни и здоровья граждан, а также создает возможность причинения имущественного вреда собственникам жилых помещений.  

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая представленные в материалы дела бухгалтерские балансы ООО «Азимут», подтверждающие неблагоприятное финансовое положение (убытки), привлеченного к административной ответственности лица, и, руководствуясь положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного ООО «Азимут» постановлением ГЖИ Кузбасса №03-235 от 18.02.2020 размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, путем снижения суммы административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 03-235 от 18.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в части назначенного административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Азимут» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко