Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5357/2024

10 апреля 2024 года

г.  Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.04.2024

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» (400002, Волгоградская область, Волгоград город, Университетский проспект, 26, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: 

<

***>) к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области (400005, 

<

...>), Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (400066, Волгоградская обл., Волгоград г, Краснознаменская ул., д. 17, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения административного органа,

при участии  в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность  от 10.08.2023, 

от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 29.03.2024 №Д-1/16. 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным постановление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО3 от 22.2.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ ФГБОУ ВО Волгоградский ГАУ.

2. Прекратить производство по данному делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Административный орган представил мотивированный отзыв и материалы административного дела. Представитель  административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.   

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ. 

Из представленных административных материалов следует, что на основании распоряжения № 2 от 09.01.2024 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления контроля за исполнением миграционного законодательства.

В ходе проверки установлено, что отчислив приказом от 06.10.2023 № 1327 гражданина Ирака ФИО4 Хуссейн, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за неисполнение условий договора, с 06.10.2023           до 00 часов 00 минут 12.10.2023 не исполнило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина. Уведомление направлено с нарушением требований, установленных приказом МВД России от 03.10.2022 №730 «Об установлении Порядка подачи образовательной или научной организацией уведомления о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, либо по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), либо по образовательной про1рамме в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, и формы указанного уведомления» (Далее - Приказ МВД России от 03.10.2022 №730), действовавшего на момент совершения административного правонарушения, почтовым отправлением в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области 17.10.2023.

Отчислив приказом от 11.09.2023 № 1205 гражданина Ирака ФИО5 Хувайди, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за неисполнение условий договора, с 11.09.2023   до 00 часов 00 минут 15.09.2023 не исполнило установленный порядок  уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина. Уведомление направлено с нарушением требований, установленных Приказом МВД России от 03.10.2022 №730, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, почтовым отправлением в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области 22.09.2023.

Отчислив приказом от 10.10.2023 № 1342 гражданина ФИО6 Исмаиль Шафи, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за неисполнение условий договора, с 10.10.2023 до 00 часов 00 минут 14.10.2023 не исполнило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина. Уведомление направлено с нарушением требований, установленных Приказом МВД России от 03.10.2022 №730, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, почтовым отправлением в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области 20.10.2023.

Отчислив приказом от 30.06.2023 № 929 граждан ФИО7 ФИО8 Сайид, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 Хуссейн, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 Мохаммед, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 Ахмед, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 Карим, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Альгазали Маха Шакир Махди, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Афганистана Хошал Инамулла, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и гражданку Иордании Исса ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с успешным завершением обучения, с 30.06.2023 до 00 часов 00 минут 06.07.2023 не исполнило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина. Уведомления направлены с нарушением требований, установленных Приказом МВД России от 03.10.2022 №730, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, почтовым отправлением в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области 07.07.2023, то есть по истечении 3-х рабочих дней с даты отчисления иностранных 1раждан. Тем самым, ФГБОУ ВО Волгоградский ГАУ нарушило абзац 9 пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт №2 от 23.01.2024.

01.02.2024 инспектором ОП ОИК УМВД ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении  заявителя составлены протоколы №№ 0478617, 0478618, 0478619 и 0478620 об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, на основании которых вынесено постановление от 22.02.2024 о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 18.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 18.19 КоАП РФ неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с Федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25 февраля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно требованиям абзаца 1 пункта 7 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно- заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

В силу абзаца 9 пункта 7 статьи 5 Федерального закона образовательная или научная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении ему академического отпуска или его отчислении. 

Факт нарушения Учреждением норм законодательства, регулирующего правила уведомлений  в отношении иностранных студентов в установленные законом сроки  подтверждается совокупностью представленных в дело доказательствам, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ. Заявителем факт несвоевременного направления уведомлений подтверждается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности перечисленных условий.

В материалах дела отсутствуют сведения о ранее совершенных Учреждением административных правонарушениях. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным заменить, назначенное образовательному учреждению, наказание в виде штрафа на предупреждение. 

В рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. 

Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях. 

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить в части.

Постановление Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от 22.02.2024 по делам об административных правонарушениях №№0478617, 0478618, 0478619, 0478620  о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 500 000 рублей на предупреждение.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

 Судья                                                                                            Кострова Л.В.