АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7448/2024

г. Тверь

15 августа 2024 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, г.Тверь, 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Аскада», Тверская область, с.Красная Гора,

о взыскании 9 000 руб. финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее – заявитель, отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Аскада» (далее – ответчик, Страхователь, Общество) о взыскании финансовой санкции в размере 9 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за периоды с февраля 2021 по декабрь 2021 и с октября 2022 по декабрь 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020, 2021 и 2022 года.

Определением суда от 23 мая 2024 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. 

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ, 22 июля 2024 года судом принято решение в виде резолютивной части, в удовлетворении требований отказано.

В связи с поступлением апелляционной жалобы Отделения на указанное решение арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете» в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ). 

В ходе проверки, проведенной в отношении Общества, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ истцом выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за периоды с февраля 2021 по декабрь 2021, с октября 2022 по декабрь 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020, 2021 и 2022 года.

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты №078S18230006998 от 15.11.2023, №078S18240000083 от 18.01.2024, №078S18240000084 от 18.01.2024, №078S18240000085 от 18.01.2024, №078S18240000106 от 19.01.2024, №078S18240000107 от 19.01.2024, №078S18240000108 от 19.01.2024, №078S18240000109 от 19.01.2024, №078S18240000110 от 19.01.2024, №078S18240000111 от 19.01.2024, №078S18240000112 от 19.01.2024, №078S18240000113 от 19.01.2024, №078S18240000114 от 19.01.2024, №078S18240000115 от 19.01.2024. №078S18240000116 от 19.01.2024, №078S18240000117 от 19.01.2024, №078S18240000118 от 19.01.2024, №078S18240000119 от 19.01.2024, по итогам рассмотрения которых вынесены решения №078S19230007469 от 21.12.2023, №078S19240000635 от 27.02.2024, №078S19240000636 от 27.02.2024, №078S19240000637 от 27.02.2024, №078S19240000638 от 27.02.2024, №078S19240000639 от 27.02.2024, №078S19240000640 от 27.02.2024, №078S19240000641 от 27.02.2024, №078S19240000642 от 27.02.2024, №078S19240000643 от 27.02.2024, №078S19240000644 от 27.02.2024, №078S19240000646 от 27.02.2024, №078S19240000647 от 27.02.2024, №078S19240000648 от 27.02.2024. №078S19240000649 от 27.02.2024, №078S19240000650 от 27.02.2024, №078S19240000651 от 27.02.2024, №078S19240000652 от 27.02.2024, о привлечении ответчика к ответственности в соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общем размере 9 000 руб.

Отделением в адрес ответчика направлены требования №078S01240000249 от 23.01.2024, №078S01240001131 от 22.03.2024, №078S01240001132 от 22.03.2024, №078S01240001133 от 22.03.2024, №078S01240001134 от 22.03.2024, №078S01240001135 от 22.03.2024, №078S01240001136 от 22.03.2024, №078S01240001137 от 22.03.2024, №078S01240001138 от 22.03.2024, №078S01240001139 от 22.03.2024, №078S01240001140 от 22.03.2024, №078S01240001141 от 22.03.2024, №078S01240001142 от 22.03.2024, №078S01240001143 от 22.03.2024, №078S01240001144 от 22.03.2024. №078S01240001145 от 22.03.2024, №078S01240001146 от 22.03.2024, №078S01240001147 от 22.03.2024, однако сумма штрафной санкции ответчиком не уплачена.

Поскольку финансовая санкция страхователем не была уплачена, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Общество, являясь лицом, производящим выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), признается страхователем.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 11,15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять отчетность в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Как следует из материалов дела, Заявитель привлек к ответственности страхователя за несвоевременное (12.12.2023 года) представление сведений о застрахованных лицах по электронным каналам связи по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020, 2021 и 2022 года (по сроку представления не позднее 01 марта 2021, 01 марта 2022, 01 марта 2023), по форме СЗВ-М (исходная) за периоды февраль – декабрь 2021 и октябрь – декабрь 2022 года (15 марта 2021 года, 15 апреля 2021 года, 17 мая 2021 года, 15 июня 2021 года, 15 июля 2021 года, 16 августа 2021 года, 15 сентября 2021 года, 15 октября 2021 года, 15 ноября 2021 года. 15 декабря 2021 года, 17 января 2022 года, 15 ноября 2022 года, 15 декабря 2022 года, 16 января 2023 года).

Вместе с тем, при решении вопроса о начале течения срока давности привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо руководствоваться правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений совершено страхователем на следующий день после истечения срока, установленного законом для представления сведений, поскольку с этого момента отделение как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, должно было проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений. 

Следовательно, именно по истечению вышеуказанных дат Отделение должно было обнаружить совершенные страхователем правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент наступления срока представления сведений) страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В ходе проверки, проведенной в отношении Общество, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставление; «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год Фондом выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку сроки проверки статьей 17 Законом 27-ФЗ не предусмотрен, процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки регулируется статьей 17 Законом 27-ФЗ в совокупности с положениями НК РФ.

В соответствии с частью шестой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в момент, когда Отделение должно было узнать о совершении правонарушения) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

В части седьмой 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (часть восьмая статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть девятая статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от НК РФ.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма.

Как указывалось ранее, правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений совершено страхователем на следующий день после истечения срока, установленного законом для представления сведений, поскольку с этого момента отделение как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, должно было проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

С момента истечения срока на представление сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за соответствующий месяц (период) заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 17 Закона № 167-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах акты проверки в соответствии с требованиями Налогового Кодекса Российской Федерации должны были быть составлены отделением, по выявленным нарушениям,  не позднее 11.06.2022, 13.06.2022, 13.06.2023, 25.06.2021, 26.07.2021, 27.08.2021, 27.09.2021, 25.10.2021, 25.11.2021, 27.12.2021, 27.01.2022, 25.02.2022, 25.03.2022, 25.04.2022, 27.02.2023, 27.03.2023, 27.04.2023 соответственно (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта с учетом выходных и праздничных дней).

Между тем в данном случае фактически акты составлены Отделением по указанным выше нарушениям – 16.11.2023 18.01.2024, 19.01.2024, что свидетельствует о нарушении Отделением процессуальных сроков проверок, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отделением также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным заявлением.

Пропуск срока, по мнению заявителя, обусловлен тем, что обстоятельства, в связи с которыми истец не проверил соблюдение ответчиком срока для предоставления индивидуальных сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с даты совершения правонарушения страхователем, не зависели от истца, то совокупный срок для обращения в суд о взыскании финансовой санкции пропущен Фондом по уважительной причине. 

В части 1 статьи 115 АПК РФ указано, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 АПК РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из перечисленных норм права следует, что ходатайство о восстановлении срока должно содержать причины его пропуска, уважительность которых должна быть подтверждена документально.

При этом судом в качестве уважительной причины пропуска отделением срока может быть признано только наличие обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно обратиться в суд с иском о взыскании с ответчика суммы финансовой санкции.

Изложенные в ходатайстве о восстановлении срока доводы отделения не могут быть признаны уважительными причинами пропуска процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку отделением не обозначено причин, объективно препятствовавших провести проверку отсутствия сведений в установленные Законом № 27-ФЗ и НК РФ сроки.

Отделение при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, имело возможность для своевременного выявления нарушений и обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд в надлежащем порядке, отделением не представлено.

Поскольку уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением судом не установлено, то следует признать, что оснований для удовлетворения ходатайства отделения о восстановлении срока также не имеется.

В связи с этим суд приходит к выводу, что поскольку срок на обращение в суд пропущен, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных отделением требований.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в суд, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение пятнадцати дней со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.

 

Судья                                                                                С.Е. Рощина