АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

25 июля 2025 года

Дело № А33-8180/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 124» (ИНН 2465254026, ОГРН 1112468028573)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обжаловании постановлений,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.08.2023 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности ль 25.04.2025 № 24-00-05/12-3855-2025, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 124» (далее – заявитель, ООО «Торгсервис 124») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, административный орган), в котором просит:

1) признать незаконным и отменить полностью постановление от 19.03.2025 № 4973 о привлечении к административной ответственности заявителя.

2) признать незаконным и отменить полностью постановление от 05.06.2025 № 10624 о привлечении к административной ответственности заявителя.

3) изменить мотивировочную и резолютивную часть постановления от 13.03.2025 № 4488, включив в него нарушения, которые были указаны в постановлениях № 4973 от 19.03.2025 и № 10624 от 05.06.2025, т.к. указанные нарушения были выявлены в один и тот же период времени, в отношении одних и тех же объектов общества, по одному и тому же основанию – проверки, проводимой Роспотребнадзором по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц № МД-П12-47011 от 30.12.2024., соответственно в рамках одной и той же проверки, либо обязать административный орган изменить мотивировочную и резолютивную часть постановлений административного органа № 4488 от 13.03.2025 № 10624 от 05.06.2025 по указанным выше основаниям.

4) изменить квалификацию выявленных правонарушений общества в оспариваемых постановлениях с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виду недоказанности квалифицирующего признака (угроза жизни и здоровью гражданам).

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.04.2025 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 14.05.2025 судебное разбирательство по делу было отложено.

В судебном заседании 08.07.2025 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, а представитель ответчика против их удовлетворения возражал.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 14.07.2025. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>. 

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда в присутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним пояснения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. в пределах одного процессуального дня. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>. 

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29.12.2024 № МД-П12-47011 в связи с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.01.2025 № 10 «О проведении внеплановых выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих торговую деятельность под торговой маркой «Светофор», с целью реализации поручения Правительства Российской Федерации от 29.12.2024 № МД-П12-47011» Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено решение от 15.01.2025 № 24250791000116919083 о проведении 16.01.2025 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в отношении ООО «Торгсервис 124» на торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, контрольной закупки.

В ходе контрольной закупки было установлено отсутствие части маркировки, предусмотренной техническими регламентами ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» — на потребительской маркировке отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза:

- сыр «Императорский» 50% м.д.ж. изготовитель ООО «Чизагро», 

<

...> в количестве 2 упаковок на общую сумму 583,21 py6., цена за кг 501,90 руб., общая масса 1,162 кг; 

- сыр «Царский» 50% м.д.ж. изготовитель ООО «Чизагро», 

<

...> в количестве 13 упаковок на общую сумму 5088,99 руб., цена за кг 573,60 руб., общая масса 8,872 кг.

Нарушения зафиксированы актом контрольной закупки от 16.01.2025 № 442, протоколом осмотра, видеозаписью и фотоматериалами.

По факту выявленных нарушений составлены протоколы от 20.02.2025 №№ 3028, 3029, постановлением от 13.03.2025 № 4488 ООО «Торгсервис 124» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.43, частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

На основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29.12.2024 № МД-П12-47011 в связи с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.01.2025 № 10 «О проведении внеплановых выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих торговую деятельность под торговой маркой «Светофор», с целью реализации поручения Правительства Российской Федерации от 29.12.2024 № МД-П12-47011» Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено решение от 14.01.2025 № 24250041000116911775 о проведении 16.01.2025 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении ООО «Торгсервис 124» на торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, внеплановой выездной проверки.

В ходе проверки был установлен ряд нарушений:

- нарушение требований пп. б п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»: допускается для реализации населению пищевая продукция, не соответствующая органолептическим показателям, а именно, яблоки с наличием гнили;

- нарушение требований пп. ж п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»: допускается для реализации населению пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов, свежее мясо свинины (отрубы) на остатке 50,5 кг. Нарушение устранено в ходе осмотра, не соответствующая органолептическим показателям пищевая продукция снята с реализации;

- нарушение требований п. 8.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»: при подготовке пищевой продукции (нарезка и упаковка сыра) к реализации продавцом используется не промаркированный инвентарь, разделочная доска без маркировки;

- нарушение требований п. 6.2, п. 7.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»: не осуществляется контроль за температурно- влажностным режимом, отсутствуют психрометры в торговом зале, где хранится и реализуется алкогольная продукция, консервация, масло-жировая, молочная продукция) в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушение устранено;

- нарушение требований п. 10.4, п. 10.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»: не проводится ежедневная и ежемесячная уборка в складском помещение приемки и хранения товара торгового объекта, полы грязные, имеется мелкий мусор, а также мытье оборудования с использованием моющих и дезинфицирующих средств, поскольку в морозильной камере, установленной в складском помещение приемки и хранения товара, предназначенной для хранения замороженных полуфабрикатов, рыбной продукции, полуфабрикатов из мяса птицы полы грязные, имеется мелкий мусор; морозильные лари в торговом зале для хранения и реализации мяса птицы, свежемороженой рыбы с наличие пятен грязи, крошки пищевой продукции, снеговая шуба, наледь по всему периметру морозильных ларей;

- нарушение требований п. 88, п. 101 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: не обеспечена организация и осуществление дезинсекционных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, не проведены плановые обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, кратность которых должна составлять не менее 2 раз в месяц, не осуществлен контроль за проведением дезинсекционных мероприятий и их эффективностью. Согласно договору № 652/20 на выполнение работ по профилактической дезинфекции от 02.11.2020, дополнительному соглашению № 1 к договору на выполнение работ по профилактической дезинфекции № 652/20 от 02.11.2020 от 25.12.2024 наблюдение, профилактика и дезинфекция тараканов и мух проводятся по заявке;

- нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: возле пандуса разгрузочного помещения, осуществляется складирование мусора на земле (коробки, ящики деревянные, пластиковые). Со слов представителя по доверенности ФИО3 объект торговли пользуется контейнерами, принадлежащими собственнику здания (арендодателю), документы на вывоз мусора и отходов не представлены;

- несоблюдение требований части 6 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин-содержащей продукции», п. 1, п. 5 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.02.2021 № 129н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотино-содержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения»: на входной группе в загрузочное помещение на дверях центрального входа не установлен, отсутствует знак о запрете курения установленного образца;

- нарушение требований п. 5 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»: в холодильном оборудовании осуществлялось хранение пищевой продукции: свежее мясо птицы на остатке 6,955 кг; рыба свежая «камбала» на остатке - 6,160 кг; субпродукты печень на остатке - 8,870 кг; ягода (облепиха) на остатке - на остатке 11 кг; чебуреки с мясом замороженные на остатке - 4,184 кг расфасованная вышеуказанная продукция организацией торговли в отсутствии потребителя, реализуется без соответствующей маркировки, на потребительской упаковке не указаны наименование пищевой продукции, дата изготовления, срок годности и условия хранения, этикетка с вышеуказанной информацией отсутствует; колбаски для жарки «Кавказские», упакованные в подложку и завернутые пищевой пленкой, зам. вес ФИО4 ООО, дата упаковки 13.01.2025 на остатке 2 кг. на этикетке не указаны дата изготовления, срок годности и условия хранения;

- нарушение требований п. 1 ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»: в торговом зале хранились и реализовывались ананасы на остатке 16,8 кг без маркировки;

- нарушение требований пп. 7 п. 1 ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»: в складском помещение хранилась овощная продукция - капуста свежая в мешках (изготовитель ИП ФИО5), картофель продовольственный (изготовитель ИП ФИО6 КФХ ФИО7) представленная маркировка транспортной упаковки не содержала информацию о месте нахождения изготовителя пищевой продукции или место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции;

- нарушение требований ч. 1,3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011: находящаяся в обращении пищевая продукция (продовольственное сырье), не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, а именно: сыр полутвердый «Сметанковый» м.д.ж. 50%, изготовитель: ООО «Главпродторг», фактический адрес: РФ, Московская обл., г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донская, 1, юр. адрес: г. Москва, вн. тер. 

<

...>, пом 8/1, хранить при t от 0 градусов до +6 градусов и влажности 80% до 85% 120 суток, дата выработки 23.10.2024, годен до 20.02.2025, масса нетто 0,400 г.

Нарушения зафиксированы актом выездной внеплановой проверки от 04.02.2025 № 2015, протоколом осмотра от 16.01.2025 протоколами исследований (испытаний), измерений.

По факту выявленных нарушений составлены протоколы от 26.02.2025 №№ 3522, 3523, 3524, 3526, постановлением от 19.03.2025 № 4973 ООО «Торгсервис 124» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.4, частью 1 статьи 6.25, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

На основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29.12.2024 № МД-П12-47011 в связи с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.01.2025 № 10 «О проведении внеплановых выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих торговую деятельность под торговой маркой «Светофор», с целью реализации поручения Правительства Российской Федерации от 29.12.2024 № МД-П12-47011» Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено решение от 15.01.2025 № 24250791000116919201 о проведении 17.01.2025 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в отношении ООО «Торгсервис 124» на торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, внеплановой выездной проверки.

В ходе проверки был установлен ряд нарушений:

- нарушение пунктов 7.2, 7.4 статьи 5 ТР ТС 025/2011 «О безопасности мебельной продукции»: отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза, продукция не сопровождается инструкцией, устанавливающей правила и условия безопасной эксплуатации – стулья интерьерные с мягкой спинкой «Милан» нагрузка до 120 кг., параметры: 470х390х500, материал сиденья: иск. замша, каркас: сталь, ДСП, поролон, вес: 4,5 кг., максимальная нагрузка до 130 кг, 26 единиц;

- нарушение Правил продажи по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно:

п. 3 продавцом не обеспечено наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, а именно реализуется фарш «Славянский замороженный» 0,8 г ТМ «Барская трапеза» согласно информации на маркировке потребительской упаковке, фактически имелся ценник с наименованием фарш куриный мех. обвалки 0,8 кг зам. «Барская трапеза» по цене 90,80 руб. (несоответствие наименованию пищевой продукции на маркировочной ярлыке потребительской упаковки и имеющемуся ценнику);

п. 4 отсутствуют на доступном месте для потребителей средства измерения для проверки потребителем правильности цены и измерения приобретенного товара (продавцом фасуются мясные продукты, сыры, чебуреки);

п. 11 правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463 не доводятся продавцом до сведения потребителей в наглядной и доступной форме. До составления настоящего акта нарушение устранено, в торговом зале в наглядной и доступной форме размещены правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи;

п. 35 при рассмотрении товарных ярлыков на расфасованном упакованном продавцом товаре при осуществлении предпродажного фасования и упаковки установлено, что отсутствует информация о сроке годности на: «Окорок свиной б/к категории «А», замороженный по цене 298,80 руб. за кг (имеется дата упаковки 16.01.2025, вес 4,210 кг, цена за кг, сумма за отвес), аналогично на «Ассорти свиное» (шея, лопатка, карбонат) замороженный по цене 328,60 руб. за 1 кг (указана только дата упаковки, вес цена за 1,0 кг, сумма за отвес);

п. 37 продавцом в торговом зале продажи размещена (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, отсутствует информация «Продукты без заменителя молочного жира», а именно, в торговом зале на торговой полке выставлены рядом молочная продукция без заменителя молочного жира и продукция с заменителем молочного жира, молокосодержащая продукция, например: сливки молочные с сахаром «Тяжинские» 1/380 г с м.д.ж. 19% изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко» по цене 74 руб. - без наличия информации «Продукты без заменителя молочного жира», рядом молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира «Тигрена-варена» с м.д.ж. 8,5 % по цене 59,10 руб., затем молочный продукт моло-ко сгущенное с сахаром с м.д.ж. 8,5 % 1/1000г по цене 121,70 руб. с информацией на ценнике «СЗМЖ», молоко цельное сгущенное с сахаром с м.д.ж. 8,5 %, производства Назарово, по цене 61,20 руб. - без информации «БЗМЖ», в холодильной камере выставлены: сырок творожный с ванилью «Краснополянский» с м.д.ж. 9%, по цене 93,20 руб., творожки торговой марки «Савушка» с м.д.ж. 3,5 % 1/120 г по цене 54,60 руб. - без наличия информации «Продукты без заменителя молочного жира». Согласно ценника реализуется сыр «Моцарелла для птицы» 1/500 г с м.д.ж. 45 % по цене 267,90 руб. с информацией на ценнике «с заменителем молочного жира», однако на маркировке в состав продукта не входят заменители молочного жира;

- нарушение ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», продавцом не предоставлена потребителю необходимая и достоверная информация о реализуемом товаре, обеспечивающем возможность правильного выбора, а именно:

на реализуемых мясосодержащих кулинарных изделиях «Чебурек жареный замороженный», изготовителя ООО «Морозко» (адрес производства: Белгородская обл., Белгородский район, пгт. Северный, ул. Береговая, 2) отсутствует информация на маркировочном ярлыке об условиях хранения товара, кроме того, на товарном ярлыке не отражена информация о пищевой ценности;

не доведена до сведения потребителей на товарном ярлыке информация об изготовителе, его адресе на реализуемом «Манго кубики» объемом 0,5 кг с датой упаковки 14.11.2024, сроком годности до 14.11.2025 поставщик ООО «Юг» (

<

...>);

не доведена до сведения потребителей на товарном ярлыке информация об адресе изготовителя, дате изготовления на реализуемых тыквенных семечках очищенных, упакованных 09.01.2025 сроком годности 12 мес., изготовителя ООО «ОЛУС» по цене 310,70 руб.

Нарушения зафиксированы актом выездной внеплановой проверки от 30.01.2025 № 1446, протоколом осмотра от 17.01.2025.

По факту выявленных нарушений составлены протоколы от 17.03.2025 №№ 4751, 4825, 4740, постановлением от 05.06.2025 № 10624 ООО «Торгсервис 124» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.8, статьей 14.15, статьей 14.45 КоАП РФ, назначено административное наказание в пределах санкции статьи 14.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Ссылаясь на недоказанность административным органом наличия угрозы жизни и здоровью гражданам, а также на неприменение им положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Из материалов дела следует, что контрольные (надзорные) мероприятия были проведены на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.01.2025 № 10 в связи с реализацией поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29.12.2024 № МД-П12-47011.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона № 248-ФЗ под контрольной закупкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям.

В ходе контрольной закупки могут совершаться такие контрольные (надзорные) действия, как осмотр и эксперимент (часть 3).

Контрольная закупка (за исключением дистанционной контрольной закупки) должна проводиться в присутствии двух свидетелей или двух инспекторов либо с применением видеозаписи. В случае необходимости в целях фиксации процесса контрольной закупки при ее проведении применяются фотосъемка, аудио- и видеозапись (часть 4).

Внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57, частью 12 статьи 66 и частью 7 статьи 75 настоящего Федерального закона (часть 11).

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частями 12 и 12.1 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть 5).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 6).

Согласно части 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов;

6) отбор проб (образцов);

7) инструментальное обследование;

8) испытание;

9) экспертиза;

10) эксперимент.

Отбор проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги в ходе выездной проверки может осуществляться исключительно при отсутствии возможности оценки соблюдения обязательных требований иными способами, без отбора проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги (часть 10).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий составлены акты проверок, протоколы осмотров.

С учетом представленных в материалы дела доказательств контрольные (надзорные) мероприятия в отношении заявителя проведены административным органом на основании и в соответствии с нормами действующего законодательства. Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих недействительность результатов контрольных (надзорных) мероприятий, судом не установлено, из представленных в материалы дела доказательств не следует, заявителем об их наличии не заявлено.

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю по результатам рассмотрения результатов контрольных (надзорных) мероприятий составлены протоколы, вынесены постановления от 13.03.2025 № 4488, от 19.03.2025 № 4973, от 05.06.2025 № 10624 о назначении административных наказаний, предусмотренных частью 2 статьи 14.43, статьей 14.45 КоАП РФ, в виде административных штрафов в размере 300 000 руб. (по каждому постановлению от 13.03.2025 № 4488, от 19.03.2025 № 4973) и 100 000 руб. (постановление от 05.06.2025 № 10624).

В соответствии со статьями 28.3, 23.49 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, протоколы об административных правонарушениях составлены, дела об административных правонарушениях рассмотрены и оспариваемые постановления вынесены уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Материалами дела подтверждается соблюдение установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о дате, времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности не истекли.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, обозначающему территории, здания и объекты, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов запрещено, и к порядку его размещения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 6.25 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (статья 14.15 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 2 указанной статьи действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен квалифицирующий признак деяния, отличный от состава правонарушения по части 1 указанной статьи.

Так, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в том случае, если административным органом будет установлено, что в результате нарушения требований технических регламентов произошло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо возникла угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (статья 14.45 КоАП РФ).

Согласно Закону Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» устанавливает, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее – СП 2.3.6.3668-20).

В соответствии с пунктом 6.2 СП 2.3.6.3668-20 для контроля соблюдения температурно-влажностного режима в соответствии с пунктом 7.5 Правил холодильное оборудование должно быть оснащено термометрами или средствами автоматического контроля и регистрации температурного режима хранения скоропортящийся пищевой продукции, а складские помещения для хранения сыпучих продуктов, овощей и фруктов должны быть оснащены средствами измерения температуры и влажности. Использование ртутных термометров для контроля температурного режима не допускается.

В целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных производителем, должен проводиться ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях (пункт 7.5 СП 2.3.6.3668-20).

Согласно пункту 8.3 СП 2.3.6.3668-20 при подготовке пищевой продукции к реализации продавцом должен использоваться промаркированный инвентарь для каждого вида пищевой продукции. Не допускается использование разделочных досок и ножей, предназначенных для разделки продовольственного (пищевого) сырья и полуфабрикатов, для нарезки готовой к употреблению пищевой продукции. Разделочные доски и ножи должны храниться в соответствующих фасовочных помещениях или отделах и использоваться по назначению.

В силу пункта 8.11 СП 2.3.6.3668-20 не допускаются для реализации населению:

б) пищевая продукция, не соответствующая органолептическим показателям;

ж) пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов;

Во всех помещениях ежедневно должна проводиться влажная уборка с применением моющих средств. Уборка торгового зала проводится ежедневно в конце рабочего дня с применением моющих средств. В туалетах уборка ежедневно должна проводиться с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 10.4 СП 2.3.6.3668-20).

Один раз в месяц должна проводиться уборка всех помещений торговых объектов, а также мытье оборудования и инвентаря с использованием моющих и дезинфицирующих средств (пункт 10.5 СП 2.3.6.3668-20).

Согласно пунктам 88, 101 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин-содержащей продукции», пунктами 1, 5 Требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.02.2021 № 129н, соответствующий знак размещается у каждого входа (выхода) на территории, в помещениях и на объектах, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещено, а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, оценке соответствия. При этом данный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений (часть 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании). 

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению. 

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 принят технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011), в соответствии с пунктом 5 статьи 4.12 которого при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Согласно пункту 1 статьи 4.2 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», в соответствии с частями 1, 3 статьи 5 которого пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 15.06.2012 № 32 принят технический регламент Таможенного союза ТР ТС 025/2011 «О безопасности мебельной продукции» (далее – ТР ТС 025/2011), в соответствии с пунктом 7.2 статьи 5 которого маркировка должна быть четкой и содержать:

наименование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению, обозначение изделия (цифровое, собственное, модель и тому подобное);

товарный знак (логотип) изготовителя (при наличии);

наименование страны изготовителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица, импортера;

дату изготовления;

гарантийный срок;

срок службы, установленный изготовителем;

единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Для мебели, поставляемой в разобранном виде, маркировочный ярлык должен вкладываться в упаковку вместе с инструкцией по сборке.

Мебельная продукция сопровождается инструкцией, устанавливающей правила и условия безопасной эксплуатации, в том числе информацию, содержащуюся в пункте 6, статьи 5 настоящего технического регламента, и иные дополнительные сведения (пункт 7.4 статьи 5 ТР ТС 025/2011.

Частью 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463 утверждены Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи (далее – Правила № 2463).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2463 продавец обязан обеспечить наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.).

При продаже продавцом товара, который может быть измерен, продавец обязан применять средства измерений, находящиеся в исправном состоянии и соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 4).

В силу пункта 11 Правил № 2463 настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения потребителей.

В случае осуществления продавцом предпродажного фасования и упаковки продовольственных товаров, цена которых определяется на основании установленной продавцом цены за вес (массу нетто) товара, на расфасованном товаре указывается его наименование, вес (масса нетто), цена за единицу измерения товара или вес (масса нетто) товара, цена отвеса, дата фасования и срок годности (пункт 35).

В месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» (пункт 37).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в деятельности заявителя был выявлен ряд нарушений приведенных норм права.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Таким образом, КоАП РФ не устанавливает исчерпывающего и обязательного перечня доказательств по делу об административном правонарушении. 

Из содержания вышеприведенных норм следует, что КоАП РФ предусматривает возможность использования любых доказательств, в достаточной степени указывающих на событие административного правонарушения.

Представленные в материалы дела доказательства (протоколы осмотра, материалы видео- и фото- фиксации, акты проверки, пояснения заявителя) подтверждают нарушение обществом приведенных норм права по указанным выше эпизодам. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлено.

Часть из выявленных нарушений, вопреки доводам заявителя, очевидно несут угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем их квалификация по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ правомерна.

Так, например, реализация продукции не имеющей маркировки даты изготовления, срока годности и условий хранения, ведут к невозможности контроля свежести продукта, а несоблюдение условий хранения товара в определенных условиях (холод, влажность) может привести к его преждевременной порче до истечения срока годности. Также угрозу жизни и здоровью покупателей представляет отсутствие или несоблюдение периодичности чистки (обработки) торговых и складских помещений, инвентаря, оборудования, где расположена предлагаемая к реализации продукция. Кроме того, реализация какой-либо продукции, не прошедшей обязательную сертификацию в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза, может создавать возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «Торгсервис 124» имеются признаки объективной стороны административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 6.3, статьей 6.4, частью 1 статьи 6.25, частью 1 статьи 14.8, статьей 14.15, частью 2 статьи 14.43, статьей 14.45 КоАП РФ.

Между тем, судом установлены основания для признания оспариваемых постановлений незаконными и их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 3 указанной статьи в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решения Управления Роспотребнадзора от 14.01.2025 № 24250041000116911775, от 15.01.2025 № 24250791000116919083, от 15.01.2025 № 24250791000116919201 о проведении в отношении ООО «Торгсервис 124» контрольных (надзорных) мероприятий на одном торговом объекте приняты во исполнение одного и того же приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.01.2025 № 10 «О проведении внеплановых выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих торговую деятельность под торговой маркой «Светофор», с целью реализации поручения Правительства Российской Федерации от 29.12.2024 № МД-П12-47011».

На основании данных решений должностными лицами административного органа были вынесены: 

- постановление от 13.03.2025 № 4488 о признании ООО «Торгсервис 124» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.43, частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ (протоколы от 20.02.2025 №№ 3028, 3029); 

- постановление от 19.03.2025 № 4973 о признании ООО «Торгсервис 124» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.4, частью 1 статьи 6.25, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (протоколы от 26.02.2025 №№ 3522, 3523, 3524, 3526);

- постановление от 05.06.2025 № 10624 о признании ООО «Торгсервис 124» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.8, статьей 14.15, статьей 14.45 КоАП РФ (протоколы от 17.03.2025 №№ 4751, 4825, 4740).

Оценив указанные протоколы об административных правонарушениях и постановления о привлечении к ответственности, суд приходит к выводу, что вменяемые обществу нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, по результатам которого заявитель привлечен к административной ответственности с назначением наказания по части 2 статьи 14.43 и статье 14.45 КоАП РФ тремя отдельными постановлениями, вынесенными одним и тем же административным органом, что свидетельствует о нарушении административным органом положений статьи 4.4 КоАП РФ

Предусмотренное положениями статьи 4.4 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» а также Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; приведенные в данных законах понятия «государственный контроль (надзор)» применяются только для целей использования этих законов (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849, от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049).

Иное толкование положений статьи 4.4 КоАП РФ фактически приведет к тому, что применение данной нормы будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных Кодексом и необходимых для ее применения, а от факта (вида) проводимого государственного (муниципального) контроля (надзора) и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к нарушению принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Довод административного органа о том, что нарушения выявлены в рамках самостоятельных контрольных (надзорных) мероприятий суд отклоняет, поскольку выездные проверки и контрольная закупка были инициированы во исполнение одного и того же приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.01.2025 № 10 «О проведении внеплановых выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих торговую деятельность под торговой маркой «Светофор», с целью реализации поручения Правительства Российской Федерации от 29.12.2024 № МД-П12-47011» и проведены по одному и тому же адресу в один и тот же промежуток времени. 

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, административному органу следовало рассмотреть указанные дела об административных правонарушениях с учетом положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ и вынести одно постановление по делу об административном правонарушении.

Из представленных суду в ходе рассмотрения дела пояснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что постановление от 13.03.2025 № 4488 вступило законную силу.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, неприменение положений статьи 4.4 КоАП РФ в спорной ситуации свидетельствует о неоднократности привлечения к административной ответственности. Данное нарушение является существенным.

При изложенных обстоятельствах, с учетом вступления в законную силу одного из вынесенных по результатам одного контрольного мероприятия постановлений (постановление от 13.03.2025 № 4488) к моменту рассмотрения дела, постановления Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 19.03.2025 № 4973, от 05.06.2025 № 10624 являются незаконными и подлежат отмене.

Незаконность указанных постановлений в связи с неприменением административным органом положений 4.4 КоАП РФ не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя об изменении постановления от 13.03.2025 № 4488 или постановлений от 19.03.2025 № 4973, от 05.06.2025 № 10624.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания незаконными и отмене постановлений ответчика от 19.03.2025 № 4973, от 05.06.2025 № 10624. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 124» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 19.03.2025 № 4973, от 05.06.2025 № 10624 по делам об административном правонарушении, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 124» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Н.А. Юргенсон