Дело  №А15-3834/2021

21 февраля 2022 г.

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 г. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 21 февраля 2022 г. 

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Рассвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации муниципального образования  «Новолакский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2021 №186-П «Об отмене постановления главы МО «Новолакский район» №711-П от 18.11.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: не явка,

от третьих лиц

прокурор Новолакского района РД: неявка,

администрации МО "село Ахар" Новолакского района: ФИО3 (по доверенности) и ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Рассвет» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования  «Новолакский район» (далее администрация района, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2021 №186-П «Об отмене постановления главы МО «Новолакский район» №711-П от 18.11.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечены прокуратура Новолакского района Республики Дагестан, администрация муниципального образования сельского поселения «село Ахар»  Новолакского района (далее – администрация села).

Заявление с учетом дополнений к нему мотивировано тем, что в протесте прокурора, на основании которого вынесено оспоренное постановление  указано на нарушения, допущенные при разделе существующего земельного участка на три участка. Однако администрация района вынесла оспоренное постановление об отмене ранее вынесенного постановления об утверждении схемы расположения земельных участков с указанием о снятии с кадастрового учета, в том числе и основного земельного участка. Заявитель также считает, что при разделе земельного участка нарушений не допущено, так как требования о минимальных размерах образуемых при разделе земельных участков не распространяются на сельскохозяйственные земли, ограниченных со всех сторон землями других категорий и площадь которых меньше минимального размера. На основании постановления об утверждении схем расположения земельных участков, которое отменено администрацией района, образованы три земельных участка, права собственности на которых зарегистрированы за администрацией села Ахар с обременениями в виде аренды в пользу кооператива. Зарегистрированное право может быть отменено только на основании решения суда.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.  

Администрация села в отзыве и в дополнении к нему  заявление не признает, ссылаясь на ошибочность доводов заявителя об отсутствии нарушений допущенных при разделе спорного земельного участка относительно минимальных размеров образуемого в результате раздела земельного участка. Считает, что  спорный земельный участок находится  в Кумторкалинском районе, в связи с чем администрация Новолакского района неправомерно утвердила схемы расположения спорных земельных участков. В дополнении к отзыву третье лицо также указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000079:12 снять с учета 15.03.2021, спорные земельные участки в сведениях в Едином государственном реестра недвижимости (далее –ЕГРН) отсутствуют.      

Определением от 21.12.2021 судебное разбирательство отложено на 07.02.2022.

В судебном заседании для получения сведений из ЕГРН в отношении спорных земельных участков объявлен перерыв до 14.02.2022. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и администрации села.

11.02.2022 от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РД получены истребованные определением суда от 08.02.2022 выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000079:471, 05:50:000079:472 и 05:50:000079:473.

11.02.2022 от представителя администрации села поступило ходатайство в котором просит суд: истребовать от администрации района постановление об отмене постановления №59 от 03.03.2020 и доказательства наличия права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000079; истребовать от Управления Росреестра по РД регистрационное  дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:50:000079; изменить процессуальное положение администрации села и привлечь её в качестве второго ответчика; признать уклонение должностных лиц администрации района от участия в судебных заседаниях и от дачи пояснений причин издания актов №711-П и «186-П злоупотреблением правом.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Против ходатайств представителя администрации села возразила, со ссылкой на их необоснованность.

Представители администрации села в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и в дополнении к нему. Просили ходатайства об истребовании доказательств, привлечении администрации села в качестве второго ответчика и признании администрацию района злоупотребившим своим правом удовлетворить.

Суд протокольным определением отклонил ходатайства представителя администрации села об истребовании доказательств, так как в соответствии со статьей 66 АПК РФ не представил доказательства об отсутствии возможности самостоятельно получить эти доказательства. Кроме того, на день рассмотрения указанного ходатайства суд располагает полученными от регистрирующего органа сведениями из ЕГРН в отношении спорных земельных участков.

Протокольными определениями суд также отклонил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика (заинтересованного лица) администрации села, так как с учетом статьи 46 АПК РФ заявитель самостоятельно определяет лица к кому заявляются требования. Кроме того, оспоренный ненормативный правовой акт по данному делу принять администрацией района, в связи с чем администрация села не может быть привлечена к участию в деле в качестве  заинтересованного лица (второго ответчика).

Ходатайство представителя администрации села о признании администрации района злоупотребляющим своими правами протокольным определением также отклонено, так как необеспечение явки представителя в судебное заседание, лицом, участвующим в деле, явка которого судом не признана обязательной, не может свидетельствовать о злоупотреблении процессуальными правами. Кроме того, исходя из смысла части 2 статьи 41 АПК РФ установление факта злоупотребления процессуальными правами относится к прерогативе суда и оно не зависит от доводов лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  между администрацией района и кооперативом по итогам торгов (открытого аукциона) 08.12.2014 заключен договор аренды №17-14 земельного участка с кадастровым номером 05:50:000079:12 площадью 463 354 кв.м., расположенного по адресу: Новолакский район, село Ахар (Новострой). Право аренды зарегистрировано в ЕГРН 17.11.2015.

На основании заявления кооператива в 2020 году произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 05:50:000079:12 на три земельных участка.

В целях формирования образуемых в результате раздела указанного земельного участка, администрацией района 18.11.2020 вынесено постановление №711-11 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В результате указанного раздела из земельного участка с кадастровым номером  05:50:000079:12 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:50:000079:471, 05:50:000079:472 и 05:50:000079:473, права собственности на которых согласно сведениям из ЕГРН зарегистрированы за администрацией села.

23.03.2021 между администрацией района и кооперативом осуществлено перезаключение договоров аренды земельных участков  с кадастровыми номерами 05:50:000079:471 (площадью 226 250 кв.м.), 05:50:000079:472 (площадью 3 929 кв.м.) и 05:50:000079:473 (площадью 233 364 кв.м.) сроком на 49 лет.

Согласно сведениям из ЕГРН права аренды кооператива на указанные земельные участки также зарегистрированы.

 Администрация района в связи с протестом прокуратуры Новолакского района от 08.06.2021 вынесла постановление от 22.06.2021 №186-П «Об отмене постановления главы муниципального образования  «Новолакский район» №711-П от 18.11.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».   

Заявитель, считая указанное постановление администрации района незаконным, оспорил его в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Возможность решения этого вопроса в административном порядке закон не допускает.

 Аналогичная правовая позиция сформулирована в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22, где отмечено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 №15951/09 по делу №А40-28128/09-12-194 сформулирована следующая правовая позиция: обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, декларируется в пункте 8 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Должностное лицо обладает полномочиями по устранению нарушений законодательства путем отмены ненормативных актов, принятых подведомственным ему органом исполнительной власти. 

Суд установил, что на основании постановления администрации района от 18.11.2020 №711-11 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории»  из земельного участка с кадастровым номером 05:50:000079:12 площадью 463 354 кв.м. образованы три земельных участка с кадастровыми номерами 05:50:000079:471 (площадью 226 250 кв.м.), 05:50:000079:472 (площадью 3 929 кв.м.) и 05:50:000079:473 (площадью 233 364 кв.м.). 23.03.2021 между администрацией района и кооперативом заключены договоры аренды указанных  земельных участков сроком на 49 лет.

Из сведений, полученных судом от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РД следует, что в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000079:471, 05:50:000079:472 и 05:50:000079:473, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Новолакский район, село Ахар (Новострой) имеются записи о государственной регистрации права собственности администрации села от 15.03.2021, а также записи от 29.04.2021 о государственной регистрации обременений в виде аренды в пользу кооператива.

Таким образом, суд отклоняет доводы представителя администрации села об отсутствии в ЕГРН сведений о государственной регистрации права на образованные в результате раздела земельные участки.  

С учетом изложенных обстоятельств суд установил, что оспоренное кооперативом постановление  администрации района  от  22.06.2021 №186-П «Об отмене постановления главы муниципального образования «Новолакский район №711-П от 18.11.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», направлено в итоге на прекращение зарегистрированного права собственности администрации села, а также зарегистрированного права аренды кооператива на земельные участки с кадастровыми номерами 05:50:000079:471, 05:50:000079:472 и 05:50:000079:473.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом.

В соответствии с нормами главы IX Земельного кодекса Российской Федерации признание и защита прав на земельный участок осуществляются в судебном порядке.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ органам местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления предоставлено право на отмену или приостановление действия принятых (изданных) ими муниципальных правовых актов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение вышеназванной статьи, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 отметил, что, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

В то же время, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Соответственно возникшие в данном случае право собственности администрации села, а также право аренды кооператива на земельные участки с кадастровыми номерами 05:50:000079:471, 05:50:000079:472 и 05:50:000079:473 на основании постановления администрации района №711-П от 18.11.2020 могут быть оспорены и отменены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Другие доводы, администрации села о нарушении процедуры образования земельных участков, при наличии уже зарегистрированного права на образованные земельные участки не имеют правового значения, так как они направлены на преодоление  (умаление) существующей государственной регистрации права на эти земельные участки.

Таким образом, суд установил, что оспоренное постановление администрации района от 22.06.2021 №186-П не соответствует приведенному законодательству, принято  органом местного самоуправления с превышением своих полномочий и нарушает права и законные интересы кооператива, как арендатора спорных земельных участков, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований кооператива.  

Кооперативом по чеку-ордеру от 17.07.2021 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб., расходы по которой в связи с удовлетворением требований подлежат возмещению ему за счет заинтересованного лица.   

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Рассвет» удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования  «Новолакский район»  от 22.06.2021 №186-П «Об отмене постановления главы МО «Новолакский район» №711-П от 18.11.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Взыскать с администрации муниципального образования  «Новолакский район» в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Рассвет» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок  со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.  

Судья                                                          Ш.М. Батыраев