АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2017 года

Дело № А33-25680/2016

Красноярск

       Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 13.06.2017.

       В полном объёме решение изготовлено 20.06.2017.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Деревягина М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г.Красноярск)

к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (ИНН 

<

***>,      ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о признании незаконным отказа и об обязании установить индивидуальный размер платы за технологическое присоединение,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Красноярск)

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии Красноярского края о признании незаконным отказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выраженный в письмах от 15.06.2016 № 02-1827, от 01.09.2016 № 02-2457 в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» и об обязании Региональную энергетическую комиссию Красноярского края установить по заявлению ПАО «МРСК Сибири» от 08.10.2015 № 1.3/01/20189-исх., от 11.07.2016 № 1.3/01/14602-исх, индивидуальный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Определением от 16.12.2016 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания».

Определением от 10.04.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 05.06.2017.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного  заседания извещены надлежащим образом, в том числе по ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. 

Третье лицо отзыв на заявление в материалы дела не представило.

В судебном заседании 13.06.2017 отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства по делу, поскольку доказательств уважительности причин для отложения судебного разбирательства ответчиком не представлено.

Определением от 20.06.2017 (резолютивная часть определения вынесена в судебном заседании 13.06.2017) отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 15 минут 13.06.2017, о чем вынесено протокольное определение. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.10.2014 в адрес филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания» поступила заявка № 11000236043 на технологическое присоединение электроустановки РП-225, расположенной по адресу: 

<

...> на увеличение мощности на 4800 кВт (общая мощность с учетом существующей 5523 кВт).

Как следует из заявления, при подготовке технических условий выяснилось, что ПС 110/10 кВ «Мясокомбинат» № 121, от которой запитан объект заявителя, является «закрытым» центром питания, так как при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции, перспективная загрузка составляла 340%, что превышает 105%, предусмотренные п. 5.3.14, п. 5.3.15 Правил технической эксплуатации (подробный расчет загрузки силовых трансформаторов ПС 110/10 кВ «Мясокомбинат» №121 приведен в заключении об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания», направленному в РЭК Красноярского края).

Таким образом, как указывает заявитель, при рассмотрении заявки и проверке наличия технической возможности технологического присоединения было установлено несоблюдение критерия «б» п. 28 Правил № 861, что подтверждается Обоснованием необходимости строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

В связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» обратилось в РЭК Красноярского края с заявлением от 08.10.2015 № 1.3/01/20189-исх на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» по индивидуальному проекту, в котором указало следующее:

- в соответствии с федеральным законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003               № 35-ФЗ, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, ПАО «МРСК Сибири» обращается в Региональную энергетическую комиссию Красноярского края по вопросу установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания», расположенных по адресу: 

<

...>;

- экономическое обоснование размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» выполнено в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам России от 11.09.2012 № 209-э/1, и включает следующие материалы:

1.   Расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению;

2. Калькуляцию стоимости мероприятий, осуществляемых при технологическом присоединении;

3. Расчет фонда оплаты труда (без з/пл водителя);

4. Калькуляцию стоимости эксплуатации автомобиля;

5. Расчет стоимости транспортных услуг;

6. Копию заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания»;

7. Проект договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК - Сибири» - «Красноярскэнерго»;

8. Проект технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК - Сибири»-«Красноярскэнерго»;

9. Копию пояснительной записки по технологическому присоединению энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания»;

10. Сметный расчет стоимости строительства.

11. Копии доверенностей.

В заявлении от 08.10.2015 № 1.3/01/20189-исх указано в качестве приложения: расчет размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», копии доверенностей. 

Получение указанных документов Региональная энергетическая комиссия Красноярского края не оспаривает.

Письмом 15.06.2016 № 02-1827 Региональная энергетическая комиссия Красноярского края по результатам рассмотрения заявления об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) заявителей к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (далее -исполнитель) по индивидуальному проекту сообщило следующее:

- в соответствии с пунктом 30 раздела III «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами. В соответствии с представленными к расчету техническими условиями не выявлено ни одного фактора, позволяющего установить наличие хотя бы одного из критериев отсутствия технической возможности технологического присоединения Заявителя;

- в соответствии с пунктом 28 раздела III Правил технологического присоединения определены критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, а именно: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; б)отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

- в соответствии с пунктом 29 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. В соответствии с пунктом 27 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее - Методические указания) размер платы за технологическое присоединение для конкретного Заявителя определяется сетевой организацией на основании утвержденных регулирующим органом отдельных ставок по каждому мероприятию приложения № 2 к Методическим указаниям, исходя из суммы затрат, рассчитанных по ставкам за технологическое присоединение Сij (мероприятия 1, 4, 5, 6 указанного приложения). Для каждого конкретного Заявителя, при определении размера платы на основании утвержденных регулирующим органом ставок платы, применяются те ставки (п. п. 3.1 - 3.5) Методических указаний, которые согласно поданной заявке соответствуют способу технологического присоединения;

- приказом РЭК от 29.12.2015 № 648-п «О плате за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Красноярского края» установлены: стандартизированные     тарифные     ставки     на     технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям; ставки платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям за единицу максимальной мощности; формулы платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям. Учитывая вышеизложенное у РЭК отсутствуют основания установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) заявителей к электрическим сетям исполнителя по индивидуальным проектам.

ПАО «МРСК Сибири» в адрес РЭК Красноярского края направлено заявление от 11.07.2016 1.3/01/14602-исх об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам, в котором указано, что получены письма РЭК от 15.06.2016 №02-1827, от 22.06.2016           №02-1886, в которых отказано в установлении платы по направленным индивидуальным проектам.

 В письме от 01.09.2016 № 02-2457 Региональная энергетическая комиссия Красноярского края указало следующее:

-  основания установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) Заявителей к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» ПАО «МРСК Сибири» (далее - исполнитель) по индивидуальным проектам, по указанным в письме заявлениям, не усматриваются. Приказом РЭК от 29.12.2015 № 648-п «О плате за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Красноярского края» установлены: стандартизированные     тарифные      ставки      на     технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям; ставки платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям за единицу максимальной мощности; формулы платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям;

- в соответствии с пунктом 27 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-эЛ (далее - Методические указания) размер платы за технологическое присоединение для конкретного Заявителя определяется сетевой организацией на основании утвержденных регулирующим органом отдельных ставок по каждому мероприятию приложения № 2 к Методическим указаниям, исходя из суммы затрат, рассчитанных по ставкам за технологическое присоединение Сij (мероприятия 1,4, 5, 6 указанного приложения);

- для каждого конкретного заявителя, при определении размера платы на основании утвержденных регулирующим органом ставок платы, применяются те ставки (п. п. 3.1 - 3.5) Методических указаний, которые согласно поданной заявке соответствуют способу технологического присоединения. Причины  невозможности применения указанных стандартизированных тарифных ставок исполнителем в письме не приведены.

В обоснование заявленного требования о признании незаконным отказа, выраженного в письмах от 15.06.2016 №02-1827, от 01.09.2016 №02-2457, ПАО «МРСК-Сибири», представлено в материалы дела заключение об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям. Обоснование необходимости строительства объектов электросетевого хозяйства для технологического присоединения электроустановки РП-225 с максимальной мощностью 4800 кВт (общая мощность с учетом существующей 5523 кВт), расположенной по адресу: 

<

...>.

Указанное выше заключение подписано заместителем директора по технологическим присоединения в г.Омске ФИО2; последовательность выводов изложена следующим образом:

-  в соответствии с поданной заявкой технологическое присоединение электроустановок общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания» (ранее до 31.07.2015 - «ЯрЭнергоСервис») увеличиваемая максимальная мощность составляет 4800 кВт (4,8 МВт) (общая мощность с учетом существующей 5523 кВт), категория надежности электроснабжения II, уровень напряжения 10 кВ. Ближайшим источником электроснабжения для осуществления присоединения, принадлежащим филиалу ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго», является центр питания ПС 110/35/10 кВ Мясокомбинат № 121;

- на момент подачи обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания» заявки на технологическое присоединение 01.10.2014 мощностью 4800 кВт (4,8 МВт) (общая мощность с учетом существующей 5523 кВт) обязательства ПАО «МРСК Сибири» перед заявителями по ранее заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения от центра питания ПС 110/35/10 кВ Мясокомбинат № 121 составили 38,932 МВт, обязательства по поступившим до 01.10.2014 заявкам на технологическое присоединение к данному центру питания составили 11,310 МВт. Таким образом, максимальная мощность, возможная к потреблению (Рпотр.) по ПС 110/35/10 кВ Мясокомбинат № 121 на 01.10.2014, при полном использовании всех ранее присоединенных потребителей и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет 50,242 МВт;

- существующие технические характеристики ПС 110/35/10 кВ Мясокомбинат № 121: силовые трансформаторы 1Т-25 MBА, 2Т-25 MBA, cosȹ=0,89. Максимальные замеры за последние 5 лет - Рзамер. = 29,101 МВт.

- определим максимальную мощность, которую возможно выдать от ПС 110/35/10 кВ Мясокомбинат № 121 при выходе из работы одного из силовых трансформаторов (Режим №-1 -ремонтный или авариный режим, способный сохранить электроснабжение потребителей) с учетом возможности перегрузки оставшегося в работе силового трансформатора согласно ПТЭ не более чем на 105%. Для этого в расчетах в качестве основного силового трансформатора необходимо принять наименьший по мощности силовой трансформатор, который будет способен в режиме №-1 обеспечить беспрерывное электроснабжение ответственных потребителей. В данном случае при равной мощности силовых трансформаторов принимаем полную мощность силового трансформатора Sном равную        25 MBА.

- рассчитаем предельно допустимую загрузку силового трансформатора 1T с учетом возможности его перегрузки на 105%: Pпep=Sном*l,05*cosȹ =25*1,05*0,89=23,36 МВт.;

- таким образом, оставшийся в работе силовой трансформатор 1T способен обеспечивать электроснабжение существующих потребителей и планируемых к присоединению заявителей по ТУ, не истекшим на момент подачи заявки ООО «Сибирская электросетевая компания», мощностью не более 23,36 МВт. Максимальная мощность, возможная к потреблению от ПС 110/35/10 кВ Мясокомбинат № 121 на 01.10.2014, при полном использовании всех ранее присоединенных потребителей и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет: Рмах.=Рзамер.+Рпотр.= 29,101+50,242=79,343 МВт.;

- таким образом, при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции Рзамер. = 29,101 МВт, перспективная загрузка ПС 110/35/10 Мясокомбинат № 121 составит: Рмах./Рпер.*100%=79,343/23,36*100%=340%, что превышает 105%, предусмотренные п.5.3.14,п.5.3.15ПТЭ.

- таким образом, согласно п. 28б), п. 32 Правил на момент обращения ПС 110/10 кВ Центральная № 9 у ПАО «МРСК Сибири» отсутствовала техническая возможность на присоединение дополнительной мощности 4800 кВт (4,8 МВт) (общая мощность с учетом существующей 5523 кВт) к электрическим сетям от ближайших центров питания;

- для технологического присоединения электроустановок ООО «Сибирская электросетевая компания» ПАО «МРСК Сибири» предполагает выполнить строительство следующих объектов: двухтрансформаторной ПС 110/10 кВ (2х6,3 МВА); двух КЛ 110 кВ от ВЛ-110 кВ С-21/С-22 Левобережная-Кемчуг сечением 185 мм2 до новой ПС 110/10 кВ ориентировочной протяженностью 1700 м каждая; двух КЛ 10 кВ сечением 185 мм2 от РУ-10 кВ новой ПС 110/10 кВ до объекта заявителя ориентировочной протяженностью 3200 м каждая;

- мероприятия по строительству электрических сетей для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Сибирская электросетевая компания» мощностью 4800 кВт (4,8 МВт) (общая мощность с учетом существующей 5523 кВт) не включены в  инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири» по развитию электросетевого комплекса на 2016-2020 годы, утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 28.12.2015 № 1043;

- учитывая вышеизложенное, в соответствии с п. 30, п. 30.1. Правил плата за технологическое присоединение утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о признании незаконным отказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выраженного в письмах от 15.06.2016        №02-1827, от 01.09.2016 №02-2457, в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», обязании Региональную энергетическую комиссию Красноярского края установить по обращению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», выраженному в заявлениях от 08.10.2015 №1.3/01/20189-исх, от 11.07.2016 №1.3/01/14602-исх, индивидуальный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Ответчик требования не признал, в отзыве на заявление и дополнении к нему указал следующее:

- заявителем пропущен, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  трехмесячный срок для подачи заявления;

-  оспариваемое решение принято РЭК в рамках предоставленных полномочий, при наличии оснований для его принятия и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на них какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с тем, что полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

-  в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения РЭК является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства промышленности и энергетики края осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов). Пунктом 3.6 Положения к компетенции РЭК отнесено установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

- основанием для принятия оспариваемого Решения РЭК явилосьобращение ПАО «МРСК Сибири» письмом от 11.07.2016 № 1.3/01/14602-исх., которое не имело оснований для удовлетворения с учетом имеющихся недостатков  ранее направленного заявления от 08.10.2015 № 1.3/01/20189-исх. об установлении по индивидуальному проекту размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» ПАО «МРСК Сибири» энергопринимающих устройств потребителя и установленного нормативного регулирования платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ. Письмо РЭК полностью соответствует перечисленным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

- является неосновательным довод ПАО «МРСК Сибири» о его обязанности обращения в орган регулирования за установлением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту всякий раз, когда осуществление технологического присоединения связано с выполнением мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (строительству воздушных или кабельных линий электропередачи и (или) подстанций), направленных на сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, на устранение ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение, либо с необходимостью реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя. Такая обязанность у территориальной сетевой организации существует лишь тогда, когда техническая возможность технологического присоединения не может быть обеспечена территориальной сетевой организацией самостоятельно посредством применения мер установленного РЭК тарифного регулирования в области технологического присоединения;

- индивидуальные технические условия представлены не в полном объеме, так как содержат отсылочные положения. В связи с чем, проверить в соответствии с требованиями пунктов 13 и 14 Методических указаний № 209-э/1 экономическую обоснованность сделанного сетевой организацией расчета платы за технологическое присоединение с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, предусмотренному приложением № 1 к Методическим указаниям, не представляется возможным. Соответственно, не представляется возможным установить по заявлению размер платы за технологическое присоединение в соответствии с требованиями Федерального закона № 35-ФЗ, пункта 87 Основ, пунктов 13, 14 Методических указаний № 209-э/1;

-  оспариваемое письмо РЭК Красноярского края прав и законных интересов ПАО «МРСК Сибири» не нарушает, соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу;

Заявитель, возражая против доводов ответчика, в дополнительных пояснениях указал следующее:

- оспариваемое бездействие РЭК Красноярского края не соответствует Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и нарушают права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» сфере предпринимательской деятельности в силу следующего. ПАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией. Исходя из понятия, закрепленного Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых она оказывает   услуги   по   передаче   электрической   энергии   и    осуществляет   в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям; не установление платы за технологическое присоединение лишает ПАО МРСК Сибири» возможности заключить договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «Сибирская электросетевая компания». Согласно пункту 30.4 Правил сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. Таким образом, до момента установления платы ПАО «МРСК Сибири» не имеет возможности направить в адрес ООО «Сибирская электросетевая компания» проект договора;

- исходя из писем РЭК Красноярского края причиной отказа служит то, что РЭК Красноярского края не установлено критериев отсутствия технической возможности технологического присоединения указанных в п. 28 Правил ТП № 861, при этом в обоснование своих доводов, именно наличия технической возможности технологического присоединения, РЭК Красноярского края ссылается на наличие установленных стандартизированных ставок приказом № 648-п от 29.12.2015; наличие установленных стандартизированных ставок не может являться свидетельством наличия технической возможности технологического присоединения;

- отказ РЭК Красноярского края в установлении тарифа от 01.09.2016 № 02-2457, является самостоятельным отказом, содержащим иные основания отказа в установлении индивидуального тарифа, чем в письме от 15.06.2016 № 02-1827. Поскольку в письме от 15.06.2016 РЭК Красноярского края указывает, что при рассмотрении заявлений ПАО «МРСК Сибири» не усматривается отсутствия технической возможности технологического присоединения, а в письме от 01.09.2016 № 02-2457 в качестве причины отказа РЭК Красноярского края указывает, что ПАО «МРСК Сибири» не указано причин не возможности применения стандартизированных ставок установленных приказом № 648-п от 29.12.2015 при расчете платы за ТП по индивидуальному проекту.  Письмо от 01.09.2016 №02-2457 об отказе в установлении индивидуального тарифа поступило заявителю только 12.09.2016 № 1.3/2391-вх-пов. Таким образом, срок для обжалования действия РЭК Красноярского края исчисляется с 12.09.2016, заявление в Арбитражный суд Красноярского края подано обществом 10.10.2016, следовательно, срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюден;

- относительно довода ответчика о том, что в своих отказах РЭК Красноярского края указывает на альтернативный вариант расчета платы по индивидуальному проекту без обращения сетевой организации в РЭК Красноярского края, считаем необходимым пояснить следующее, что указывая в Правилах технологического присоединения утв. Постановлении Правительства № 861 конкретный орган исполнительной власти, который имеет право устанавливать индивидуальный тариф законодатель целенаправленно ограничивает полномочия сетевой организации в части возможности самостоятельно определять стоимость по договору ТП, оставляя за органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов полномочия в части проверки необходимости и достаточности мероприятий, указываемых сетевой организацией для осуществления технологического присоединения заявителя.

Третье лицо отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ      «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

На основании статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п), последняя является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства промышленности и энергетики края осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов). Пунктом 3.6 Положения к компетенции РЭК отнесено установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

ПАО «МРСК Сибири» является субъектом электроэнергетики - сетевой организацией, статус которой определен Федеральным законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003    №35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее - Методические указания), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются:

1)на период регулирования:

- стандартизированные тарифные ставки;

- ставки за единицу максимальной мощности (руб/кВт);

- формула платы за технологическое присоединение;

2)по обращению сетевой организации плата за технологическое присоединение:

-к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии,

-при присоединении по индивидуальному проекту.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя по индивидуальному проекту предусмотрен пунктами 15, 30, 30.1-30.5 Правил № 861. Так, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом - пункт 30 Правил № 861.

Критерии наличия технической возможности технологического присоединения установлены пунктом 28 Правил № 861, а именно:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

01.10.2014 в адрес филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания» поступила заявка № 11000236043 на технологическое присоединение электроустановки РП-225, расположенной по адресу: 

<

...> на увеличение мощности на 4800 кВт (общая мощность с учетом существующей 5523 кВт).

Как следует из заявления, при подготовке технических условий выяснилось, что ПС 110/10 кВ «Мясокомбинат» № 121, от которой запитан объект заявителя, является «закрытым» центром питания, так как при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции, перспективная загрузка составляла 340%, что превышает 105%, предусмотренные п. 5.3.14, п. 5.3.15 Правил технической эксплуатации (подробный расчет загрузки силовых трансформаторов ПС 110/10 кВ «Мясокомбинат» №121 приведен в заключении об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросетевая компания», направленному в РЭК Красноярского края).

Таким образом, как указывает заявитель, при рассмотрении заявки и проверке наличия технической возможности технологического присоединения было установлено несоблюдение критерия «б» п. 28 Правил № 861, что подтверждается Обоснованием необходимости строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

В связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» обратилось в РЭК Красноярского края с заявлением от 08.10.2015 № 1.3/01/20189-исх на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» по индивидуальному проекту.

В ответ на указанное заявление было получено письмо РЭК Красноярского края от 15.06.2016 № 02-1827 об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в связи с тем, что отсутствуют основания для установления индивидуального  размера платы за технологическое присоединение.

Письмом от 11.07.2016 № 1.3/01/14602-исх ПАО «МРСК Сибири» повторно обратилось в Региональную энергетическую комиссию Красноярского края о рассмотрении материалов на установление платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В письме от 01.09.2016 № 02-2457 Региональная энергетическая комиссия Красноярского края повторно указало, что основания для установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) заявителя к электрическим сетям исполнителя по индивидуальным проектам отсутствую.

Согласно пункту 30 Правил № 861 в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а)проект договора;

б)проектная документация (в случае технологического присоединения кобъектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

в)индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемымприложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия всоответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системнымоператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системнымоператором);

г)калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделениемстоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевойорганизацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д)расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединениюс приложением экономического обоснования исходных данных (с указаниемприменяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии сметодическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольнойслужбой.

Порядок установления платы уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту регламентирован пунктами 30.1, 30.3 Правил №861.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 37, 38 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-3).

Из буквального и системного толкования вышеуказанных норм можно сделать следующие выводы:

-в случае отсутствия технической возможности технологическогоприсоединения устанавливается плата по индивидуальному проекту;

- список материалов, прилагаемых к заявлению об установлении платы, является закрытым;

-   уполномоченный орган уведомляет сетевую организацию об отсутствии документов и сведений, необходимых только для расчета платы;

- уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не вправе исследовать вопрос и запрашивать документы, подтверждающие правильность определения сетевой организацией отсутствия технической возможности технологического присоединения, а также самостоятельно делать вывод о наличии критериев технической возможности технологического присоединения, принимая во внимание полномочия РЭК Красноярского края;

-  в законе отсутствуют специальные основания для отказа в установлении платы;

Согласно пункту 31 Правил № 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Данный пункт также подтверждает, вывод о том, что проверка технической возможности технологического присоединения находится в компетенции специального органа государственного энергетического надзора - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к которой РЭК Красноярского края не относится.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что правовые основания для принятия решения об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту отсутствовали.

Из указанного следует, что в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано как случае непредставления перечисленных документов, так и в случае наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В данном случае РЭК Красноярского края не представлено замечаний по комплекту документов, указанным в пункте 30 Правил технологического присоединения № 861.

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а)сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежностиэлектроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей,энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены кэлектрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б)отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевогохозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в)отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых)объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства(реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя (п.28 Правил №861).

Согласно пункту 29 Правил № 861 в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Таким образом, наличие установленных стандартизированных ставок не может являться свидетельством наличия технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, именно на РЭК Красноярского края в данном случае лежит обязанность по представлению доказательств наличия у заявителя технической возможности технологического присоединения к сетям заявителя электроустановки.

Довод ответчика о том, что заявителем пропущен, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для подачи заявления, является необоснованным.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, в установленном порядке с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту объектов третьего лица общество обратилось 08.10.2015, заявитель оспаривает отказ РЭК в удовлетворении данного заявления, изложенный в письмах от 15.06.2016 № 02-1827 и от 01.09.2016               № 02-2457.

Письмо РЭК от 15.06.2016 № 02-1827 содержит общие выводы об отсутствии факторов, позволяющих в соответствии с пунктом 28 Правил технологического присоединения установить наличие хотя бы одного критерия отсутствия возможности технологического присоединения потребителя, а также о необходимости применения стандартизированных тарифных ставок, ставок и формул платы за технологическое присоединение, установленных приказом РЭК от 29.12.2015 №648-п. Данное письмо не содержит какого-либо анализа документов, представленных обществом с заявкой от 08.10.2015 по объектам третьего лица. 

Получив 21.06.2016 письмо РЭК от 15.06.2016 № 02-1827 заявитель 11.07.2016 направил регулирующему органу письмо 1.3/01/14602-исх, указывая, что с заявлениями об установлении платы по индивидуальным проектам, а также в составе дополнительных материалов обществом были направлены документы, обосновывающие отсутствие технической возможности технологического присоединения. В связи с этим общество просит повторно рассмотреть направленные ранее заявления и установить плату по индивидуальным проектам. 

Письмом от 01.09.2016 № 02-2457 РЭК повторно разъяснила заявителю основания для отказа с дополнительным разъяснением причин отказа применительно к необоснованности неприменения стандартизованных тарифных ставок.

Суд учитывает, что документы и дополнительные материалы, которые направлялись обществом в обоснование заявки от 08.10.2015, не были возвращены регулирующим органом, письма РЭК от 15.06.2016 № 02-1827 и от 01.09.2016 № 02-2457 содержат отказ с одинаковым обоснованием на заявление общества от 25.02.2016, направляя в разумные сроки после получение ответа от 15.06.2016 письмо от 11.07.2016, заявитель пытался решить вопрос об установлении платы по индивидуальному проекту в соответствии с Правилами технологического присоединения, указывая на необходимость оценки документов, представленных в регулирующий орган в подтверждение отсутствия технической возможности технологического присоединения объектов третьего лица. 

При таких обстоятельствах суд оценивает письма РЭК от 15.06.2016 № 02-1827 и от 01.09.2016 № 02-2457 как единый отказ на заявку общества от 08.10.2015, поэтому обратившись в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного отказа через систему «Мой Арбитр» 08.11.2016 заявитель не нарушил срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Довод ответчика о том, что отказ РЭК не нарушает права и законные интересы заявителя, отклонен судом не основании следующего.

Оспариваемое бездействие РЭК Красноярского края не соответствует Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, и нарушают права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» сфере предпринимательской деятельности в силу следующего.

ПАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией. Исходя из понятия, закрепленного Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых она оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

На основании статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В силу статьи 1 Закона Красноярского края «О Региональной энергетической комиссии Красноярского края» от 18.09.2001 № 16-1469 Региональная энергетическая комиссия Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов.

Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 №216-п утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников Региональной энергетической комиссии Красноярского края, согласно пункту 2.1 которого к задачам комиссии относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения. В силу пункта 3.6 в компетенцию РЭК Красноярского края входит установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Пунктами 8, 15, 30, 30.1, 30.3 Правил ТП предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя по индивидуальному проекту.

В силу статьи 26 Федерального закона от 24.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Не установление платы за технологическое присоединение лишает ПАО МРСК Сибири» возможности заключить договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «Сибирская электросетевая компания».

Согласно пункту 30.4 Правил сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Согласно п. 16 Правил технологического присоединения утв. Постанволением Правительства № 861 одним из существенных условий договора технологического присоединения является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

Таким образом, до момента установления платы ПАО «МРСК Сибири» не имеет возможности направить в адрес ООО «Сибирская электросетевая компания» проект договора.

Довод ответчика о том, что в своих отказах РЭК Красноярского края указывает на альтернативный вариант расчета платы по индивидуальному проекту без обращения сетевой организации в РЭК Красноярского края, подлежит отклонению на основании следующего.

Указывая в Правилах № 861 конкретный орган исполнительной власти, который имеет право устанавливать индивидуальный тариф законодатель целенаправленно ограничивает полномочия сетевой организации в части возможности самостоятельно определять стоимость по договору ТП, оставляя за органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов полномочия в части проверки необходимости и достаточности мероприятий, указываемых сетевой организацией для осуществления технологического присоединения заявителя. Кроме того, ответчик в ходе судебного разбирательства пояснил, что стандартизированные ставки применяются не во всех случаях, не применяются, например, при возможном превышении расходов сетевой организации, которое (превышение) определить в настоящий момент является невозможным.

Довод ответчика о том, что ПАО «МРСК Сибири» не подтвердило наличие технической возможности технологического присоединения, признан судом необоснованным.

Согласно пункту 31 Правил № 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Данный пункт также подтверждает, вывод о том, что проверка технической возможности технологического присоединения находится в компетенции специального органа государственного энергетического надзора - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к которой РЭК Красноярского края не относится.

Следует отметить, что РЭК Красноярского края действует в соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края».

Указанное положение устанавливает компетенцию РЭК Красноярского края. При этом положением не устанавливаются полномочия РЭК по выдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией. Не устанавливаются такие полномочия регулирующего органа и иными нормативными актами.

Согласно положениям действующего законодательства территориальная сетевая организация  самостоятельно устанавливает факт отсутствия либо наличия технической возможности технологического присоединения объектов заявителя, который в свою очередь в целях проверки   обоснованности   установления   сетевой   организацией   факта отсутствия технической возможности вправе обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, РЭК при подаче заявки на установление индивидуального тарифа вообще не имела права оценивать саму возможность или невозможность технологического присоединения и вынося оспариваемый отказ действовала за пределами своих полномочий.

На основании изложенного следует, что бездействие РЭК по не установлению в предусмотренный законодательством срок размера платы по индивидуальному проекту, не соответствует положениям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и нарушает права и законные интересы заявителя в качестве сетевой организации в сфере экономической деятельности.

Кроме того, ответчиком заявлен довод о том, что к заявлению на установление платы по установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям исполнителя по индивидуальному проекту не были приложены индивидуальные технические условия, а лишь их проект. Данный довод признан судом несостоятельным по следующим основаниям.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, сетевых организаций к электрическим сетям осуществляется согласно Федеральному закону "Об электроэнергетике" (№ 35-ФЗ от 26.03.2003) в порядке, определенном «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее Правила).

Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче ТУ (индивидуальных) для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил, Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил установлена следующая процедуру технологического присоединения:

а)подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель)

б)заключение договора;

в)выполнение    сторонами    договора    мероприятий,    предусмотренных

договором;

Согласно абзацу 2 пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 21.11.2013), в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 5 дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что договор технологического присоединения должен содержать ряд существенных условий, в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) (пп. а п. 16 Правил).

В соответствии с пунктом 30.1 Правил технологического присоединения № 861 если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы: а) проект договора; б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети); в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором); г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту; д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

И в первом и во втором случае указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора и технические условия являются только лишь приложением к договору оказания услуги технологического присоединения, являющееся его неотъемлемой частью, в котором прописываются мероприятия необходимые к выполнению с обеих сторон для достижения результата в виде осуществления технологического присоединения. 

Следует отметить, что согласно представленным разъяснениям ФАС России, выраженным в письме от 03.11.2016 №ВК/78272/16, согласно пункту 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Более того, согласно указанному выше разъяснению ФАС предоставление территориальной сетевой организацией проектной документации в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъектов Российской Федерации для установления платы по индивидуальному проекту не является обязательным в силу Правил.

Таким образом, из буквального и системного толкования Правил № 861, Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (утв. Приказом ФСТ России от 28.03.2013              № 313-3) (пп.. 37,38) можно сделать следующие выводы:

-в случае отсутствия технической возможности технологическогоприсоединения устанавливается плата по индивидуальному проекту;

- список материалов, прилагаемых к заявлению об установлении платы, является закрытым;

-   уполномоченный орган уведомляет сетевую организацию об отсутствии документов и сведений, необходимых только для расчета платы;

- уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не вправе исследовать вопрос и запрашивать документы, подтверждающие правильность определения сетевой организацией отсутствия технической возможности технологического присоединения, а также самостоятельно делать вывод о наличии критериев технической возможности технологического присоединения.

При этом РЭК своим правом затребовать дополнительные документы не воспользовалась, в обжалуемом отказе о недостаточности документов не указала.

Таким образом, доводы о недостаточности документов документально не подтверждены и не соответствуют действительности.

Отказ РЭК Красноярского края в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» по индивидуальному проекту делает невозможным:

-исполнение ПАО «МРСК Сибири» возложенных на него ПравиламиТП № 861 обязательств перед заявителем ООО «Сибирская электросетевая компания», связанных с осуществлением технологического присоединения;

-получение, предусмотренного Правилами ТП № 861 возмещенияпроизведенных затрат на осуществление технологического присоединения.

Следовательно, нарушает права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» в сфере экономической деятельности, и создает препятствие для ее осуществления. Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 по делу № А46-13564/2016). 

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявления о признании   незаконным отказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выраженный в письмах от 15.06.2016 №02-1827, от 01.09.2016 №02-2457, в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Заявитель при обращении с заявлением уплатил государственную пошлину в сумме         3 000 руб. по платежному поручению от 13.10.2016 № 39762 за рассмотрение заявления в Арбитражном суде Красноярского края.

В силу положений подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему заявлению составляет                3 000 руб.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" удовлетворить.

Признать  незаконным отказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выраженный в письмах от 15.06.2016 №02-1827, от 01.09.2016 №02-2457, в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Красноярского края установить по обращению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", выраженному в заявлениях от 08.10.2015 № 1.3/01/20189-исх, от 11.07.2016 №1.3/01/14602-исх, индивидуальный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Сибирская электросетевая компания» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.В. Деревягин