Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                                                 

«26» июля 2024 года

Дело №  А12-6669/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 26 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Каустик» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2002, ИНН: 

<

***>) к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в  судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.12.2022 № 550/015; ФИО2 по доверенности от 20.09.2023 № 525/015,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.02.2024 № 01-07/237, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Каустик» (далее – заявитель, АО «Каустик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Нижне-Волжское межрегиональное управление, Управление) о признании недействительным ненормативного правового акта оформленного письмом от 12.02.2024 № 02-08/1967, обязании выдать заявителю решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду за 2023 год.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает. 

Нижне-Волжское межрегиональное управление с заявлением не согласно, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что АО «Каустик» является собственником объекта размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя, который расположен в Светлоярском районе Волгоградской области в административных границах Большечапурниковского сельского поселения в 2,4 км к юго-востоку от промплощадки АО «Каустик», в 9 км на юго-восток от г. Волгограда и в 4 км к западу от п. Светлый Яр, в пределах надпойменной террасы правобережной части реки Волга.

Обществу выдана лицензия от 11.01.2018 серии 034 № 5041-СТОУРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе, адрес места расположения спорного объекта.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592 секция № 2 пруда-накопителя АО «Каустик» внесена в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) под номером № 34-00021-3-00592-250914 и относится к «другим специально оборудованным объектам захоронения отходов».

12 января 2024 года АО «Каустик» в целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов направило в уполномоченный орган - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителя АО «Каустик» за 2023 год (далее по тексту – Отчет) (письмо от 12.01.2024 № 054/00350).

По результатам рассмотрения Отчета Управлением принято решение об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, эксплуатируемым АО «Каустик», оформленного письмом от 12.02.2024 №02-08/1967.

            В обоснование принятия решения об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия Нижне-Волжское межрегиональное управление указало на следующие обстоятельства:

1. Обществом в нарушение пункта 22 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» с Отчетом не в полном объеме были представлены копии документов об области аккредитации испытательных лабораторий согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;

2. Управлением в ходе исполнения пункта 10 Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» сделан запрос в Волгоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды  - Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», на который получен ответ, не содержащий информацию о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия;

3.  В связи с введенными Постановлением Правительства РФ  от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) в настоящее время установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) в период до 2030 года в планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля и надзора государственный контроль и надзор, включаются контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки проводятся в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса опасности. Основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) является выявление фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства. 

В результате чего, Управлением сделан вывод о невозможности подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителя АО «Каустик» за 2023 год. 

Считая указанное решение незаконным АО «Каустик» оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за НВОС в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и названным Законом (пункт 1). При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают НВОС, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (пункт 6).

Исключение НВОС объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 7 статьи 23 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения НВОС объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение НВОС объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения НВОС объектов размещения отходов. Отчет представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 7 Положения № 467).

В силу пункта 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Росприроднадзора и Росгидромета, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения НВОС объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о не подтверждении исключения НВОС объекта размещения отходов приведен в пункте 11 Положения № 467.

Такими основаниями согласно положениям указанной нормы являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Из ответа Управления 12.02.2024 №02-08/1967 следует, что основанием для отказа АО «Каустик» в подтверждении исключения НВОС объекта размещения отходов по результатам рассмотрения отчета общества за 2023 год послужило нарушение пункта 22 Приказа № 1030, выразившемся в представлении  «не в полном объеме копии документов об области аккредитации  испытательных лабораторий согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее - Приказ № 1030).

Абзацем 2 пункта 3 приказа № 1030 установлено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга. На основании утвержденной Программы мониторинга результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Пунктом 20 Приказа № 1030 установлено, что Отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга.

Обществом в материалы электронного дела представлена «Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя АО «Каустик» и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2022-2024 гг.» (далее - Программа мониторинга), при разработке которой обществом были учтены гидрогеологические и гидрологические условия расположения объекта размещения отходов секции № 2 пруда-накопителя.

Судом установлено, что в данной Программе мониторинга подробно приведено обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов окружающей (природной) среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, наблюдаемые показатели и периодичность проведения наблюдений.

В соответствии с подпунктом д) пункта 22 Приказа № 1030 в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения о документах, а также прикладываются к отчету копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра).

Область аккредитации - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур (пункт 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»; далее – Федеральный закон № 412-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Из материалов дела следует, что в Отчете содержатся сведения об области аккредитации испытательных лабораторий привлекаемых в 2023 году Обществом к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду:

а) Испытательная лаборатория Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510592, бессрочно, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 06 июля 2015 г.). Копия аттестата аккредитации лаборатории и область аккредитации (выкопировка) представлены в Приложении Ж к Отчету.

Согласно Приложению Ж к Отчету (стр. 132-159) приобщены:

- копия аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.510592, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц от 06 июля 2015 г., испытательной лаборатории Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области (филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области); 

- копия области аккредитации испытательной лаборатории ФГБУ испытательной лаборатории Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области (филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области) (выкопировка), действующая от 27.01.2022;

-копия области аккредитации испытательной лаборатории филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградского области  (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области) (выкопировка) действующая от 24.08.2023.

Данная лаборатория создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Уставом федерального государственного бюджетного учреждения «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО») учредителем Учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя Учреждения от имени РФ осуществляет орган исполнительной власти – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (пункт 3, 4 Устава утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.11.2023 № 491 в новой редакции). 

Полномочия учредителя учреждения от имени Российской Федерации осуществляет орган исполнительной власти - Росприроднадзор в соответствии с уставом ФГБУ «ЦЛАТИ по Южному федеральному округу», утвержденным приказом Росприроднадзора от 03.10.2016.

Аттестат аккредитации Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Южному федеральному округу» – «ЦЛАТИ по Волгоградской области» (№ РОСС RU.0001.510592, выдан 17.03.2016, бессрочно). 

Как пояснил представитель заявителя, аттестат аккредитации Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Южному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» (№ РОСС RU.0001.510592, выдан 17.03.2016, бессрочно), как и области аккредитации испытательных лабораторий, ранее неоднократно направлялись в адрес Управления при предоставлении Отчетов о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Общества за 2019-2022 годы.

Кроме того, Аккредитованный Экологический центр аналитического контроля (ЭЦАК) АО «Каустик» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.516548, бессрочно, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 08 июня 2016 г.); лицензия № Л039-00117- 77/00621263 от 10.10.2022 г. на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. 

Согласно Приложению Д к Отчету (стр. 104-130) приобщены:

- копия аттестата аккредитации № РОСС PU.0001.516548 (дата внесения в реестр аккредитованных лиц 08 июня 2016 г., аккредитованного Экологического центра аналитического контроля (ЭЦАК) АО «КАУСТИК», 

- копия области аккредитации ЭЦАК АО «КАУСТИК», действующая с 24.05.2022 г (выкопировка), 

- копия области аккредитации ЭЦАК АО «КАУСТИК», расширенная от 29.09.2022 (выкопировка).

Согласно Приложению Е к Отчету (стр. 131-132) приобщена:

- копия лицензии № ЛО39-00117-77/00621263 от 10 октября 2022 г. Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Испытательная лаборатория ООО «ЭПРО «Эколог» (аттестат аккредитации № RA.RU.21HM44, бессрочно, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 08 октября 2018 г.). Копия аттестата аккредитации лаборатории и область аккредитации (выкопировка) представлены в Приложении И. 

Согласно Приложению И к Отчету (стр. 160-171) приобщены:

-  копия аттестата аккредитации № RA RU/.21НМ44, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 08 октября 2018 г. испытательной лаборатории ООО «Экологическая проектная организация «Эколог» (ЭПРО «Эколог»);

- копия области аккредитации испытательной лаборатории ООО «Экологическая проектная организация «Эколог» (ЭПРО «Эколог»), действующая от 18.05.2022 (выкопировка).

Приказом Минэкономразвития России от 30.12.2020 № 877 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра испытательных лабораторий (центров), соответствующих принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики организации экономического сотрудничества и развития, о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 4 апреля 2014 г. № 203 и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России по вопросам аккредитации в национальной системе аккредитации" предусмотрено предоставление сведений, содержащихся в реестре, по межведомственным запросам государственных органов, органов местного самоуправления, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (п. 13), а также определено, что сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти (пункт 10).

Кроме того, сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц и их области аккредитации, размещены на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации: https://pub.fsa.sov.ru/ran. 

Привлеченные заявителем для осуществления исследования лаборатории отвечают всем требованиям действующего законодательства

Управлением не отрицается, что вышеуказанные копии документов об области аккредитации лабораторий, привлеченных Обществом для осуществления исследования, являются приложением к Отчету. Доводов о несоответствии данных лабораторий требованиям действующего законодательства Управлением не заявлено, результаты инструментальных измерений, выполненных указанными лабораториями и приобщенные к Отчету, не опровергаются и не оспариваются.

Наличие неполной копии области аккредитации испытательных лабораторий (центров) не является основанием для вывода о неподтверждении отсутствия негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, предусмотренным пунктом 11 Положения № 467, поскольку не свидетельствует об отсутствии в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

При этом положения пункта 11 Положения № 467 не содержит такого основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов АО «Каустик».

С учетом изложенного, указанное обстоятельство не могло быть положено Нижне-Волжским межрегиональным Управлением в обоснование отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того в качестве основания для отказа в подтверждении исключения негативного воздействия, Управление указало на невозможность проведения сопоставления изложенной в Отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов - секции № 2 пруда – накопителя АО «Каустик» и пределах его воздействия на окружающую среду за 2023 год.

На запрос Управления в Волгоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды  - Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», получен ответ, не содержащий информацию о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия, а проведение инструментальных измерений невозможно ввиду введенных Постановлением Правительства РФ № 336 ограничений.

Между тем, доводы Нижне-Волжского межрегионального управления относительно невозможности осуществления мероприятий, предусмотренных п. 10 Положения № 467 не могут быть приняты во внимание, поскольку п. 11 названного Положения содержит закрытый перечень основания для принятия решения об отказе в подтверждения исключения негативного воздействия, обязательным критерием которых является либо отсутствие в отчете инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, либо наличие информации о фактах превышения фоновых значений или несоблюдении таких нормативов качества окружающей среды.

В рассматриваемом случае, из представленных в материалы дела документов следует, что АО «Каустик» при проведении наблюдений в течение 2023 года использовались специальные средства отбора проб и поверенные средства измерений, соответствующие требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Использовались поверенные и утвержденные типы средства измерений (СИ), аттестованное испытательное оборудование (ИО) и вспомогательное оборудование (ВО), которые указаны в нормативных документах по отбору проб или в аттестованных и утвержденных методиках измерений, в области аккредитации соответствующей испытательной лаборатории: ЭЦАК АО «КАУСТИК», филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области и ООО «ЭПРО «Эколог». Обратное Управлением не заявляется. 

Копии документов, материалов и сведения о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям действующего законодательства приведены в «Приложении К» к Отчету, копия которого представлена Управлением в материалы дела.

Отбор проб всех объектов контроля, инструментальные измерения и определения проводились согласно нормативным документам по отбору проб, по аттестованным методикам измерений, допущенным для производственного экологического контроля и соответствующим требованиям Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений». Копии документов, материалов и сведения о соответствии методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений, использованных аккредитованными лабораториями (центром), требованиям законодательства Российской Федерации приведены в «Приложении Л» к Отчету.

При этом Управлением отраженные показатели Отчета (содержание, результаты лабораторных исследований, свидетельствующих об отсутствии негативного изменения качества окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, грунтовых вод и почвы и т.п.) не оспариваются. 

Претензий к данным инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов, или превышении фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния окружающей среды, несоблюдения нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов – решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, оформленное письмом от 12.02.2024 № 02-08/1967, не содержит. 

При этом в противоречие пункту 11 Постановления Правительства № 467, оспариваемое решение не содержит выводов об отсутствии или недостаточности имеющихся в Отчете инструментальных измерений  о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также о превышении нормативов или фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, которые бы не позволяли сделать вывод об исключении негативного воздействия.

Указанные Управлением в качестве причин отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду спорного объекта не являются основанием для отказа АО «Каустик» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов (секция №2 пруда-накопителя) на основании полученного Обществом Отчета за 2023 год.

Также судом учитывается, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, эксплуатируемым АО «Каустик» за 2019-2022 годы было подтверждено, в том числе, судебными актами по делам № А06-3030/2020, А06-2537/2021, А06-3386/2022, А06-1596/2023.

С учетом изложенного, у Управления не имелось оснований для вывода о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов АО «Каустик» на основании полученного Отчета за 2023 год.

Поскольку основания для принятия оспариваемого решения при фактическом отсутствии негативного воздействия на окружающую среду носят формальный характер, суд приходит выводу о том, что оспариваемое решение Управления, выраженное в письме от 12.02.2024 №02-08/1967, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Отказ административного органа в принятии подобных отчетов по формальным основаниям (при фактическом отсутствии НВОС объекта размещения отходов) приведет к нарушению принципа разумности и справедливости, поскольку обязывает организации вносить плату за НВОС, которого фактически не оказали, что является нарушением их прав в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания в судебном порядке незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд устанавливает обязанность этого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений применительно к предмету рассмотрения настоящего спора признан судом обоснованным.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдать акционерному обществу «Каустик» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта  размещения отходов - секции № 2 пруда – накопителя за 2023 год. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом удовлетворения требований заявителя с Управления в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

признать недействительным письмо Межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 12.02.2024 г. №02-08/1967. 

Обязать Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдать акционерному обществу «Каустик» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта  размещения отходов - секции № 2 пруда – накопителя за 2023 год. 

Взыскать с Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Каустик» расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

             Судья                                                                                                Т.В. Двоянова