АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 марта 2023 года

Дело №

А56-119480/2021

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 26.12.2022 № 02-6956),

рассмотрев 27.02.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу № А56-119480/2021,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Независимая Управляющая Компания», адрес: 188992, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Комитет), от 10.12.2021 № 1723/1. 

Решением суда первой инстанции от 25.05.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить означенные решение и постановление  и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание не отвечает критериям исполнимости, проверка проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Закон № 294-ФЗ), Общество не получало уведомлений о проведении проверки и осмотр состоялся в отсутствие представителей Общества. Податель жалобы отмечает, что фотографии спорных нарушений не конкретизированы, и полагает, что Общество надлежаще исполняло свои обязанности по управлению общим имуществом спорного дома. 

В судебном заседании представитель Комитета, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, возражал против удовлетворения жалобы.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из обжалуемых судебных актов, Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт. Лесогорский, ул. Гагарина, д. 13 (далее - МКД).

На основании распоряжения от 07.12.2021 № 1723 Комитетом 10.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении управления МКД. в части начисления платы за содержание, текущий ремонт и управление многоквартирным домом; проверка инициирована в связи с обращением (от 03.12.2021 № гжи-08-14478)  собственника помещения в МКД ФИО2 

В ходе проверки выявлено, что в системе отопления МКД отсутствует надлежащая циркуляция теплоносителя, не осуществляется нагрев  отопительных приборов в ряде жилых помещений,  конструкции дверей тамбурных отсеков лестничных клеток 2, 4, 5 и 8 МКД отсутствуют (находятся в неисправном состоянии), не обеспечено проведение уборки мест общего пользования МКД, а у входов на лестничные клетки 1-3, 5-8 не имеется табличек с их номерами и номерами расположенных на этих клетках квартир.

Нарушение Обществом пунктов 5.1.1, 5.2.1, 4.7.1, 4.8.11 и 3.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), зафиксировано в акте от 10.12.2021 № 1723.

По результатам проверки Комитет выдал предписание от 10.12.2021 № 1723/1, в соответствии с которым  Обществу в срок до 15.02.2022 надлежало   обеспечить надлежащую циркуляцию теплоносителя в системе отопления МКД, провести работы по восстановлению дверей тамбурных отсеков и по установке табличек с номерами лестничных клеток и квартир, а также обеспечить проведение уборки мест общего пользования. 

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, посчитав, что оспариваемое предписание соответствует существу выявленных нарушений, направлено на их устранение, а также является конкретным и реально исполнимым.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечивать готовность инженерных систем, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства и реконструкции многоквартирного дома.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

Пунктом 5.1.1 Правил № 170 установлено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. 

В силу пункта 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах, включают, в том числе: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования (пункт 17 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290).

Обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечить среди прочего исправное состояние окон, дверей, а также их нормативные воздухо-, тепло- и звукоизоляционные свойства закреплена в пункте 4.7.1 Правил № 170. Согласно пункту 4.8.11 Правил №170 тамбурный отсек должен иметь утепленные стены, потолки, дверные полотна; исключается его сквозное продувание, но обязательно обеспечивается возможность внесения мебели, носилок и т.д.

В силу пункта 3.5.2 Правил № 170, таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне.

Обязательность периодической уборки мест общего пользования, их санитарного содержания предусмотрена пунктом 126 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, и пунктом 23  Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, принятых вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Правила № 290).

В данном случае судами, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт проверки от 10.12.2021 № 1723, составленный с применением средств фотофиксации, констатировали несоблюдение Обществом требований Правил № 170. 

Как обоснованно указал суд первой инстанции, указанные в предписании виды работ относятся согласно Приложению № 7 к Правилам № 170 к работам по текущему ремонту и содержанию общего имущества.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также пункта 10 Правил № 491 выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома являются для управляющей компании обязательными в силу закона, в связи с чем она не могла отказаться от выполнения данных действий. 

Доводы кассатора о допущенных Комитетом при проведении проверки нарушениях Закона № 294-ФЗ отклоняются судом округа исходя из следующего. Аналогичные аргументы уже приводились Обществом в судах первой и апелляционной инстанций. Суды подробно проанализировали требования части 1 статьи 196 ЖК РФ, подпункта 3 пункта 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, и пункта 2 части 10 статьи 19 Закона Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (основания для проведения внеплановой проверки), и установили, что Комитетом в адрес Общества направлялось 07.12.2021 по электронной почте уведомление о предстоящей проверке, хотя в силу части 3 статьи 196 ЖК РФ в данном случае Комитет был вправе проводить проверку без предварительного уведомления Общества. Помимо того, суды учли также и то, что в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ представитель Общества по доверенности ФИО3 была ознакомлена с актом проверки от 10.12.2021 с вручением ей под роспись копии акта.

Таких образом, суды, не установив существенных нарушений при проведении проверки и процедуры вынесения Комитетом предписания, сделав вывод о том, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя (статья 198 АПК РФ), правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований. 

Суд кассационной инстанции находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу № А56-119480/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания» – без удовлетворения. 

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания» 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченных платежным поручением от 09.01.2023 № 8.

 

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая