АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-10717/2020

24 августа 2021 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Заместителя прокурора Республики Крым в интересах МО ГП Старый Крым Кировского района Республики Крым в лице Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым к Администрации г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, ИП ФИО2, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Совета министров Республики Крым, о признании недействительным дополнительного соглашения к договору,

с участием представителей участников процесса:

от прокуратуры – ФИО3, на основании удостоверения №265799 от 05.07.2019г.;

от ответчика (ИП Мастерских В.В.) – Мастерских В.В., паспорт серии 0314 №943684;

от ответчика (Администрации г. Старый Крым Кировского района Республики Крым) –ФИО4, глава администрации на основании выписки из ЕГРЮЛ;

от иных лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах МО ГП Старый Крым Кировского района Республики Крым в лице Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Администрации г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, ИП Мастерских В.В. о признании недействительным  пункта 1 дополнительного соглашения № 1 от 26.12.2019г. к контракту № 0175300000618000020 от 13.11.2018г..

В судебное заседание 17.08.2021г. явился прокурор и представители ответчиков; иные лица, участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, при этом суд в порядке положений статьи 123 АПК РФ признал их надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения спора.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие неявившихся представителей сторон. 

Судом установлены следующие обстоятельства.

13.11.2018г. между Администрацией г. Старый Крым Кировского района Республики Крым и ИП Мастерских В.В. был заключен муниципальный контракт № 0175300000618000020 на выполнение проектных и изыскательских работ федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» но объекту: «Рекультивация полигона ТКО г. Старый Крым Республика Крым».

По указанному контракту исполнитель обязуется по заданию муниципального заказчика выполнить проектные и изыскательские работы по объекту: «Рекультивация полигона ТКО г. Старый Крым Республика Крым» (доработка проекта) в рамках бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с условиями контракта, заданием на проектирование (Приложение 4), со сводной сметой (Приложение 6), Графиком выполнения работ (Приложение 1), а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненный объем работ (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта в соответствии со сводной сметой, рассчитанной на основании смет по отдельным видам проектно - изыскательских работ (Приложение 6 к контракту), составляет 6 300 000.00 руб. без НДС (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункта 3.1 контракта работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 1 к контракту) на основании задания на проектирование (Приложение 5 к контракту), при этом, начало выполнения работ должно произойти не позднее следующего рабочего дня после заключения контракта, а окончание работ -  не позднее 01.09.2019г..

Пунктом 20.2 контракта предусмотрено, что он действует до 31.12.2019г.. Отношения по настоящему контракту прекращаются по завершении гарантийного срока с учетом его продления. Истечение сроков выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом, не освобождает стороны от исполнения принятых на себя обязательств.

26.12.2019г. между Администрацией г. Старый Крым Кировского района Республики Крым и ИП Мастерских В.В. заключено Дополнительное соглашение № 1, согласно пункта 1 которого положения контракта относительно срока выполнения работ были изложены в новой редакции, а именно – срок выполнения работ по контракту продлен до 31.05.2020г., в связи с чем был продлен и срок действия контракта на этот период. 

Таким образом, в результате заключения указанного Дополнительного соглашения сторонами по нему было изменено условие контракта - срок его действия.

Полагая, что спорное Дополнительное соглашение заключено вопреки нормативно установленного запрета на заключение такого рода соглашений и нарушает интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями о признании недействительным  пункта 1 Дополнительного соглашения № 1 от 26.12.2019г. к контракту № 0175300000618000020 от 13.11.2018г..

Заслушав пояснения прокурора и представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме   достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Исходя из системного анализа положений статей 708, 740, 743, 763, пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий, в том числе виды, содержание и объемы работ, а также сроки выполнения работ, их стоимость.

Изначально контрактом № 0175300000618000020 от 13.11.2018г. установлен срок выполнения работ – до 01.09.2019г. включительно.

В силу пункта 2 статьи 34, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей. При этом изменение сроков выполнения работ не относятся к числу исключительных случаев, указанных в данных нормах.

В соответствии с частями 33, 35 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ до 31.12.2016 заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в порядке, который согласован с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

По смыслу статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В соответствии с положениями статьи 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом постановления Правительства РФ, принятые во исполнение ГК РФ и иных федеральных законов также относятся к правовых актам, содержащим нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ, Определение Верховного Суда РФ от 13.12.2011г. № 5-В11-116).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Срок исполнения договора подряда является существенным условием договора (статья 708 ГК РФ), безусловно влияющим на определение цены (стоимости выполнения работ).

При таких обстоятельствах, недопустимость произвольного изменения условий договора, исполнение договора на условиях, указанных в документации о проведении торгов, направлены на обеспечение равенства участников таких торгов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения договора.

Вместе с тем, рассматривая вопрос относительно недействительности представленного Дополнительного соглашения о продлении срока действия контракта, суд исходит из следующего.

Так, с учетом даты подписания контракта  фактический срок выполнения работ по Договору составлял 9 месяцев 18 дней (с 13.11.2018г. по 01.09.2019г.). 

Дополнительным соглашением № 1  от 26.12.2019г. срок выполнения работ по контракту № 0175300000618000020 от 13.11.2018г. был продлен на девять месяцев и составил в общей сложности 18 месяцев и 18 дней. 

Оспаривая исковые требования, Администрация г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, указывает на то, что необходимость заключения контракта была вызвана тем обстоятельством, что 25.10.2016г. между Администрацией г. Старый Крым Кировского района Республики Крым с ООО «ТехСтрой» был заключен контракт  № 122 на выполнение проектных и изыскательских работ федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года» по объекту «Рекультивация полигона ТКО г. Старый Крым Республика Крым, со сроком окончания выполнения работ 30.08.2017г. (пункт 3.2 контракта № 122).

ООО «ТехСтрой» работы в полном объеме в срок до 30.08.2017г. не были выполнены, общество провело изыскательские работы и изготовило лишь часть проектной документации, которая требовала последующей доработки и доведения начатых проектных работ до конца, что подтверждается решением АС РК по делу № А83-12935/2017, согласно которого в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей подрядчика контракт № 122 от 25.10.2016г. был расторгнут, с ООО «ТехСтрой» в пользу Администрации г. Старый Крым Кировского района Республики Крым взыскана сумма неосновательного обогащения (неотработанный аванс) в сумме 1 884 814.28 руб., а также неустойка за просрочку выполнения работ в сумме 546 225.00 руб..

Так, контракт с ИП Мастерских В.В. был заключен Администрацией г. Старый Крым с целью устранения недостатков, допущенных по документации предыдущим подрядчиком, а также с целью достижения конечного результата. 

В соответствии с пунктом 1.4 контракта от 13.11.2018г., заключенного с ИП Мастерских, результатом выполненных работ является разработанная техническая документация: проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями, с положительными заключениями Государственной экспертизы; результаты инженерных изысканий с положительными заключениями Государственной экспертизы, сметная документация с положительным заключением Государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости, рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями.

В соответствии с пунктом 1.14 Технического задания к контракту от 13.11.18 г. на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту:«Рекультивация полигона ТКО г. Старый Крым Республика Крым» (доработка проекта) (Приложение № 4 к контракту) в качестве исходных данных для проектных и изыскательских работ использовались материалы ранее выполненных проектно-изыскательских работ, в том числе: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания, произведенные ООО «ТехСтрой» в рамках контракта  № 122 от 25.10.2016г..

Согласно пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта по соглашению сторон допускается в случае, если возможность изменения условий контракта  была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта никакие задержки и нарушения сроков выполнения работ не могут служить основанием для требования исполнителя о продлении срока выполнения работ, за исключением случаев, оговоренных в статьях 13 и 17 настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта исполнитель обязан письменно предупредить Муниципального заказчика в течение 3 (трех) календарных дней и приостановить работу до получения от муниципального заказчика указаний при обнаружении: иных, не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые угрожают годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок, определенный графиком выполнения работ.

Глава Администрации при рассмотрении данного дела пояснял, а также это подтверждается материалами дела, что на этапе проведения Государственной экспертизы проектной документации выяснилось, что исходные данные в виде инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изысканий и инженерно-экологических изысканий специалистами ООО «ТехСтрой»  были выполнены неверно, в результате чего возникла необходимость повторного проведения данных изысканий, то есть выполнения дополнительных работ, что выполнялось уже ИП Мастерских. 

Письмом исх. № 158 от 28.11.2019г. ИП Мастерских В.В. проинформировал Администрацию г. Старый Крым Кировского района Республики Крым о вновь выявленной (не предусмотренной ранее конкурсной документацией) необходимости проведения дополнительных работ, что не позволяло подрядчику окончить работу в срок, установленный пунктом 3.1 контракта.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» если контракт, предметом которого является выполнение работ по реконструкции, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.12 Технического задания на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Рекультивация полигона ТКО г. Старый Крым Республика Крым» (доработка проекта) (Приложение № 4 к контракту) с дополнениями, внесенными 05.09.2019г. заказчиком, видом работ является реконструкция мусоросортировочного полигона.

В соответствии со статьями 47 и 48 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти. Таким образом, проектные и изыскательские работы, выполнение которых предусмотрено контрактом, являются неотъемлемой стадией выполнения работ по реконструкции полигона ТКО г. Старый Крым Республика Крым.

Так, судом принимаются во внимание, как обоснованные, доводы представителей ответчиков о том, что изначально работы по контракту ИП Мастерских были выполнены в срок, установленный муниципальным контрактом, что подтверждается Актом сдачи-приема № 20/12-30 ,подписанным сторонами и впоследствии оплаченным заказчиком без претензий. 

29.07.19г. подрядчиком ИП Мастерских В.В. были заключены договора на проведение государственной экспертизы, однако, в процессе ее прохождения, как уже указывалось судом выше, были выявлены недостатки разделов изысканий, что привело к получению отрицательного заключения экспертизы. 

Так, согласно выводам отрицательного заключения государственной экспертизы от 30.10.19г., результаты инженерных изысканий, выполненных ранее ООО «ТехСтрой»  , не соответствуют требованиям технических регламентов, а также результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки. 

Указанное повлекло необходимость  повторного выполнения ИП Мастерских В.В. части проектной и изыскательской работы, без которой достижение результата по заключенному с ним муниципальному контракту было бы невозможным. 

Условия пункта 13.1. контракта относительно  необходимости уведомления заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ по контракту, подрядчиком были соблюдены, что послужило основанием, кроме прочего, к заключению Дополнительного соглашения № 1, оспариваемого прокурором. 

Так, некачественность работ, выполненных ООО «ТехСтрой», просрочка в их выполнении по объекту, аналогичному объекту контракта, заключенного Администрацией с ИП Мастерских, была установлена решением АС РК по делу № А83-12935/2017, а также подтверждается выводами, изложенными в отрицательном заключении государственной экспертизы проектной и изыскательской документации № 91-1-2-3-029721-2019 от 30.10.19г.. 

Прокуратурой Республики Крым доказательств объективно опровергающих позицию ответчиков в части увеличения объемов работ суду не представлено, соответствующих ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы для определения объемов фактически выполненных не заявлялось.

На основании положений статьей 9, 65 АПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается в качестве обоснования своих требований или возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом, как указано в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», участие в деле истца не является основанием для освобождения прокурора от участия в судебном разбирательстве и выполнения им обязанностей, установленных процессуальным законодательством. В силу статьи 65 АПК РФ прокурор, вне зависимости от формы его участия в деле, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанному соответствует правовая позиция, закрепленная в постановлении 21 ААС от 04.02.2021г. по делу № А83-19612/2019, постановлении АС ЦО от 24.05.2021г. по делу № А83-19612/2019.

Совокупность указанных обстоятельств согласно вышеизложенным правовым нормам является достаточным основанием для продления сроков выполнения работ по муниципальному контракту. 

Кроме того, суд отмечает как обоснованные и иные доводы и доказательства, приведенные ответчиками в обоснование своей позиции. 

Так, в соответствии с пунктом 2.1 контракта, заключенного между ответчиками по данному делу, его цена в соответствии со сводной сметой, рассчитанной на основании смет по отдельным видам проектно - изыскательских работ, составила 6 300 000.00 руб. без НДС, в том числе:

-на 2018 год оплата промежуточного платежа составляет 3 756 838.00 руб. без НДС осуществляется муниципальным заказчиком после предоставления Исполнителем разработанной технической и проектной документации. Основаанием для оплаты является промежуточный акт сдачи-приемки работ по этапу согласно Приложению № 3;

-на 2019 год окончательный платеж составляет 2 543 162.00 руб. без НДС, после предоставления положительного заключения Государственной экспертизы (в том числе и экологической экспертизы). Сумма окончательного платежа определяется как разница между стоимостью выполненных проектно-изыскательских работ подтвержденных положительным заключением достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства и произведенной оплатой по этапам работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом

Согласно пункту 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

Вместе с тем, пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2019г. № 874 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социально- экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» и Законом Республики Крым от 09.08.2019г. № 628-ЗРК/2019 «О внесении изменений в закон Республики Крым «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» уведомлениями от 13.08.2019г. № 817/162 и от 16.08.2019г. № 817/185 Министерства финансов Республики Крым финансирование по объекту  «Рекультивация полигона ТКО г. Старый Крым Республика Крым (доработка проекта)» в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» на 2019 год было уменьшено до 00.00 руб., в связи с чем Постановлением Администрации г. Старый Крым Кировского района Республики Крым № 472 от 16.08.2019г. «О внесении изменений в прогноз кассовых поступлений и сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» были внесены соответствующие изменения в кассовый план в части доходов бюджета (приложение 1) и в сводную бюджетную роспись (приложение 2) бюджета муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

23.07.2019г. Администрация г. Старый Крым Кировского района Республики Крым за исх. № 02.02-23/2615 направила в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым уведомление о снятии средств в 2019 году по объекту «Рекультивация полигона ТКО г. Старый Крым Республика Крым», реализуемого в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года».

Письмом за исх. 4554/01-15 от 26.07.2019г. Министерство строительства и архитектуры Республики Крым уведомило Администрацию г. Старый Крым Кировского района Республики Крым о том, что в связи с внесением в Программу изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2019г. № 874 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» предусмотрено перераспределение финансирования по объекту следующим образом:

- 2019 год – 0.00 млн. руб.;

- 2020 год – 52.06 млн. руб. (в том числе 49.45 млн. руб. за счет средств федерального бюджета, 2.61 млн. руб. за счет средств бюджета Республики Крым);

- 2021 год – 181.88 млн. руб. (в том числе 172.79 млн. руб. за счет средств федерального бюджета, 9.09 млн. руб. за счет средств бюджета Республики Крым).

Постановлением Администрации г. Старый Крым Кировского района Республики Крым № 472 от 16.08.2019г. были внесены изменения в кассовый план в части доходов (Приложение № 1) и в сводную бюджетную роспись (Приложение № 2) бюджета МО ГП Старый Крым Кировского района Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Приложением № 1 к Постановлению № 472 от 16.08.2019г. установлены показатели (изменения кассового плана): 

- на 4-й квартал 2019 года – 70 180 000.00 руб.; 

- на 2020 год – 111 700 000.00 руб.; 

- на 2021 год – 181 880 000.00 руб..

Аналогичные показатели отражены в Приложении № 2 к Постановлению № 472 от 16.08.2019г. в части «Финансовое обеспечение капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках реализации мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» (рекультивация ТКО)», а также аналогичные показатели содержатся в Уведомлении № 817/185 о предоставлении субсидии, Уведомлении № 817/162 о предоставлении субсидии содержит показатели на – 70 180 000.00 руб. на 2019 год, а на 2020 и 2021 года – 0.00 руб..

Таким образом, помимо оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, для заключения оспариваемого дополнительного соглашения о продлении срока исполнения контракта, существовали самостоятельные основания, предусмотренные пунктом 1 статьи 767 ГК РФ и пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заключение Дополнительного соглашения было также обусловлено уменьшением ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, следует признать обоснованными доводы ответчиков про то, что уменьшение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на исполнение контракта, также послужило основанием для продления его срока действия. При этом обоснованность такого продления нашла свое отражение в сформировавшейся судебной практике, в том числе,  указанному соответствует правовая позиция, закрепленная в постановлении АС Восточно-Сибирского округа от 16.03.2017г. № Ф02-7880/2016 по делу № А10-7326/2015,  постановлении АС Московского округа от 07.06.2017г. по делу № А40-141570/2016, Определении ВС РФ от 02.10.2017г. № 305-КГ17-13700 по делу № А40-141570/2016.

Относительно доводов прокурора про то, что лимиты бюджетных обязательств были уменьшены лишь на строительно-монтажные работы, что, по его мнению, не имело отношения к проектным работам, судом в результате анализа пояснений сторон и обстоятельств дела  был сделан вывод, что проектно-изыскательские работы не выделялись в отдельный пункт выполнения работ по данному объекту, в том числе глава Администрации в судебном заседании 17.08.21 г. пояснял, что бюджетные ассигнования  происходят на объект в целом, без идентификации  видов производимых  работ, а исходя из цены заключаемого в отношении объекта контракта, по которому потребуется исполнение бюджетных ассигнований. 

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для изменения сроков выполнения работ по контракту и правомерности заключения ответчиками Дополнительного соглашения № 1 от 26.12.19 г. к контракту от 13.11.18г., в связи с чем  суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание, что прокурор на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, а решение суда принято не в его  пользу, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина возмещению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд -   

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Ю. А. Радвановская