АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30585/2018 

Дата принятия решения –  25 февраля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  18 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи  Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Горизонт", Чувашская Республика, пос.Кугеси, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решений УФАС по РТ от 02.08.2018 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Горизонт», с привлечением в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г.Казани,

При участии:

от  заявителя – ФИО2 доверенность от 06.03.2018

от ответчика – ФИО3 доверенность от 29.12.2018

от третьих лиц – от ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» г.Казань - ФИО4 доверенность от 29.12.2018

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Горизонт", Чувашская Республика, пос.Кугеси  обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань  о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 02.08.2018г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Горизонт», с привлечением в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани.

В ходе судебного заседания суд установил необходимость привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное Казенное Учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице Межрегионального филиала г. Казань.

Судебное заседание проводиться с использованием видеоконференцсвязи, при содействии Арбитражного суда Чувашской Республики.

Заявитель требования поддержал по основаниям указанным в заявлении. 

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать. 

Третье лицо поддержало доводы, изложенные в отзыве, просило отказать в удовлетворении требований заявителя.

Как следует из представленных по делу доказательств, 19 декабря 2017 года между заявителем и третьим лицом по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт № 2017.65384 на Оказание услуг по уборке прилегающей территории для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан. 

Извещение о проведении электронного аукциона №0811400000117001022 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 17.11.2017г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 800 000,00 рублей.

04 июля 2018 года, заказчиком – третье лицо по настоящему делу, было принято решение об одностороннем расторжении контракта, в связи с тем, что ООО «Горизонт» услуги оказывались не в полном объеме, тем самым нарушая существенные условия контракта. Данное решение направлено ООО «Горизонт» по электронной почте. Согласно подтверждению о прочтении, решении об одностороннем отказе было получено 6 июля 2018 г. В Единой информационной системе решение было размещено 17 июля 2018 года. 

Согласно п. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. 

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, заказчиком направлено обращение в УФАС по РТ о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков. 

22 декабря 2017 года между заявителем и третьим лицом по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт № 2017.66938 на Оказание услуг по уборке помещений административных зданий для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0811400000117001017 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 17.11.2017г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 485 500,00 рублей.

04 июля 2018 года, заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта, в связи с тем, что ООО «Горизонт» услуги оказывались не в полном объеме, с нарушением сроков, количества и качества поставки расходных материалов, тем самым нарушая существенные условия контракта. Данное решение направлено ООО «Горизонт» по электронной почте 4 июля 2018 года. Согласно подтверждению о прочтении, решении об одностороннем отказе было получено 6 июля 2018 г. В Единой информационной системе решение было размещено 17 июля 2018 года

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, заказчиком направлено обращение в УФАС по РТ о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

22 декабря 2017 года между заявителем и третьим лицом по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт № 2017.66941 на предмет «Оказание услуг по комплексной уборке административных зданий для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия».

Извещение о проведении электронного аукциона № 0811400000117001020 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 17.11.2017г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 049 933,33 рублей.

04 июля 2018 года, заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта, в связи с тем, что ООО «Горизонт» услуги оказывались не в полном объеме, с нарушением сроков, количества и качества поставки расходных материалов, тем самым нарушая существенные условия контракта. Данное решение было направлено ООО «Горизонт» по электронной почте 4 июля 2018 года. Согласно подтверждению о прочтении, решении об одностороннем отказе было получено 6 июля 2018 г. В Единой информационной системе решение было размещено 17 июля 2018 года.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, заказчиком направлено обращение в УФАС по РТ о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Татарстанского УФАС по делам № РНП 16-108/2018, РНП 16-109/2018, РНП 16-110/2018, рассмотрены вышеназванные обращения заказчика - Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани о включении сведений в отношении ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненадлежащий исполнением контрактов: 

- заключенного по результатам электронного аукциона №0811400000117001020 на предмет: «Оказание услуг по уборке прилегающей территории для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан» (далее – обращение №1);

- заключенного по результатам электронного аукциона № 0811400000117001017 на предмет: «Оказание услуг по уборке помещений административных зданий для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан» (далее – обращение №2);

- заключенного по результатам электронного аукциона № 0811400000117001020 на предмет: «Оказание услуг по комплексной уборке административных зданий для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия» (далее – обращение №3).

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений, комиссией приняты решения:

По обращению №1 - Решение РНП 16-108/2018 (исх.04-04/14333), согласно которому:

1)Включить сведения в отношении ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>; 429500, 

<

...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0811400000117001022 на предмет: «Оказание услуг по уборке прилегающей территории для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан».

2)Датой включения сведений в отношении ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>; 429500, 

<

...>)   в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

По обращению №2 - Решение РНП 16-109/2018 (исх.04-04/14334), согласно которому:

1)Включить сведения в отношении ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>; 429500, 

<

...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0811400000117001017 на предмет: «Оказание услуг по уборке помещений административных зданий для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан»

2)Датой включения сведений в отношении ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>; 429500, 

<

...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

По обращению №3 - Решение РНП 16-110/2018 (исх.04-04/14335), согласно которому:

1)Включить сведения в отношении ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>; 429500, 

<

...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0811400000117001020 на предмет: «Оказание услуг по комплексной уборке административных зданий для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия».

2)Датой включения сведений в отношении ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>; 429500, 

<

...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таким образом, судом установлено, что по всем трем обращениям принято решение о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков на единый срок в 2 года, согласно ч. 9 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Не согласившись с вышеуказанными решениями антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан о признании их незаконными. 

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. 

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом. 

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена. 

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом. Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом. В рассматриваемом деле заявитель не указал нормы права, нарушенные заинтересованным лицом. 

Заинтересованное лицо на основании ст.189, 198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями) обязано доказать: - наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; - наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; - соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; - что рассматриваемые действия (бездействие) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

В соответствии со Статьей 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: 

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. 

Компетенцией по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - государственная функция) ответчик наделен на постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" (Российская газета, 10.04.2004, N 75, Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1482); постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (Российская газета, 31.07.2004, N 162, Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259); постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.09.2013, N 35, ст. 4514); Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (зарегистрирован Минюстом России 24.08.2015, регистрационный N 38653), с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 12.01.2016 N 22/16 (зарегистрирован Минюстом России 12.02.2016, регистрационный N 41075). 

Порядок выполнения государственной функции описан в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 (Далее - Регламент). 

Таким образом, установлен факт наличия полномочий у заинтересованного лица.

Согласно частям 8 и 9 статьи 95 Закон 44-ФЗ (в редакции, действующий на момент рассмотрения обращения в УФАС по РТ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

Согласно статье 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). При этом, частью 2 указанной статьи установлено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях, в том числе неоднократного нарушения сроков поставки товаров. 

Согласно части 12 статьи 95 Закона 44-ФЗ (в редакции, действующий на момент рассмотрения обращения в УФАС по РТ) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). 

Согласно части 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ (в редакции, действующий на момент рассмотрения обращения в УФАС по РТ) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Согласно части 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Судом установлено, что между ООО «Горизонт» (как исполнитель контракта) и заказчиком заключены Государственные контракты:

1) № 2017.65384 от 19.12.2017 на сумму 2 800 000,00 рублей (Контракт №1); 

2) № 2017.66938 от 22.12.2017 на сумму 3 084 667,50 рублей (Контракт №2);

3) № 2017.66941 от 22.12.2017 на сумму 4 049 933,00 рублей(Контракт №3).

Согласно контрактам (все три контракта типовые, условия аналогичные):

Согласно пункту 2.1 Контракта, исполнитель, руководствуясь законодательством Российской Федерации, и в соответствии с условиями настоящего Контракта обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по комплексной уборке административных зданий для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия в соотвествии с Техническим заданием и в сроки, указанные в Техническом задании, а Заказчик, совместно с Получателем (лями) услуг, обязуется принять оказанные услуги и оплатить принятые услуги в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 2.2 Контракта, услуги оказываются Исполнителем в месте оказания услуг.

Согласно пункту 4.1.1, Заказчик обязан при поступлении запроса от Исполнителя, передать Исполнителю имеющиеся исходные сведения, информацию, касающуюся оказания услуг, а также выполнить действия по обеспечению доступа представителей Исполнителя к месту оказания услуг для надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Согласно пункту 4.1.2 . Заказчик обязан осуществить приемку надлежащим образом оказанных услуг в порядке и в сроки, установленные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 4.1.3, Заказчик обязуется оплатить надлежащим образом оказанные услуги, принятые заказчиком и получателем, в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.

Согласно пункту 4.1.4 Заказчик имеет право проверять ход и качество оказания услуг, предусмотренные Контрактом, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.

Согласно пункту 4.1.5 Заказчик имеет право приостановить выполнение встречных обязательств по Контракту в соответствии со статьей 328 Гражданского кодекса Российской Федерации и уведомить Исполнителя в течение 3 (трех) рабочих дней с момента принятия такого решения. В этом случае Стороны обязаны в 10-дневный срок рассмотреть вопрос о целесообразности продолжения оказания услуг или расторжении Контракта.

Согласно пункту 4.1.6, Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего оказания услуг в соответствии с условиями настоящего Контракта и требованиями законодательства Российской Федерации , предъявляемыми к оказанию подобного рода услуг.

Согласно пункту 4.2.1, Исполнитель обязан оказать Услуги, предусмотренные Техническим заданием, в соответствии с условиями Контракта и сдать оказанные услуги заказчику в порядке и сроки установленные контрактом.

Согласно пункту 4.2.4, Исполнитель обязан обеспечить оказание услуг в соответствии с действующими в Российской Федерации нормами, правилами, государственными стандартами, регулирующими правила и порядок оказания услуг.

Согласно пункту 4.2.5, Исполнитель обязан при оказании услуг в месте оказания услуг соблюдать все необходимые меры пожарной безопасности, правила электробезопасности, санитарные нормы и правила, правила охраны труда и охраны окружающей среды в течение всего срока оказания услуг, вплоть до их завершения.

Согласно пункту 4.2.6, Исполнитель обязан предоставить Заказчику всю необходимую Заказчику информацию по оказанию услуг, запрашиваемую Заказчиком, без каких-либо дополнительных затрат со стороны Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения запроса о предоставлении информации.

Согласно пункту 4.2.7, В случае предъявления третьими лицами к Заказчику требований , связанных с причинением им ущерба и/или нарушением их прав , возникших в ходе исполнения настоящего Контракта, исполнитель обязуется отвечать перед указанными третьими лицами в полном объеме, в том числе и в судебном порядке. При этом все издержки, в том числе судебные, и убытки, понесенные Заказчиком и/или указанными третьими лицами, подлежат возмещению исполнителем.

Согласно пункту 6.4, Исполнитель в день окончания оказания услуг обязуется представить Заказчику Акт приема-передачи оказанных услуг, подписанный со стороны исполнителя уполномоченным сотрудником, в 3 (трех) экземплярах. В случае периодической (ежемесячной/ежеквартальной) приемки и оплаты оказанных услуг Акт приема-передачи оказанных услуг, подписанный со стороны исполнителя уполномоченным сотрудником, в 3 (трех) экземплярах исполнитель обязуется представить до 20 числа последнего периода (месяца/месяца квартала) оказания услуг.

Согласно пункту 6.5, Услуга считается принятой Заказчиком с даты подписания Заказчиком Акта приема-передачи оказанных услуг.

Согласно пункту 6, Заказчик в течение 10 ( десяти ) рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 6.4 настоящего контракта от исполнителя, проводит приемку оказанных услуг по количеству и качеству и возвращает Исполнителю подписанный Акт приема-передачи оказанных услуг или отказ от приема с изложением причин отказа и выявленных недостатков.

Согласно пункту 6.7, в случае нарушения пункта 6.1 настоящей статьи Исполнитель будет нести ответственность за все расходы, связанные с просрочкой исполнения Контракта.

Согласно пункту 6.8 . Представитель Заказчика обеспечивает приемку оказанных услуг в месте оказания услуг по объему, наименованию, а также на соответствие оказанной услуги условиям Контракта путем сопоставления оказанных услуг требованиям Технического задания, а также сведениям, указанным в Акте приема-передачи оказанных услуг. Заказчик проводит анализ представленной Исполнителем документации и материалов на предмет соответствия оформления требованиям действующего законодательства Российской Федерации и условиям Контракта, проверяет комплектность и количество экземпляров представленной документации. Результат оказания услуг должен соответствовать условиям настоящего Контракта, а при отсутствии или неполноте условий Контракта требованиям, обычно предъявляемым к оказанию услуг соответствующего рода и вида.

Согласно пункту 6.9, В случае отказа (частичного отказа) от приемки оказанных услуг Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты отказа от подписания представленных Исполнителем документов согласно тункту 6.4 настоящей статьи направляет Исполнителю перечень недостатков для устранения. Исполнитель в течение 5 пяти рабочих дней обязуется устранить указанные недостатки и сдать результат оказанных услуг Заказчику в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 6.12, при нарушении Исполнителем срока оказания услуг, Заказчик вправе принять оказанные услуги, при этом срок оказания услуг не продляется, и Исполнитель несет ответственность за нарушение срока исполнения обязательства в соответствии со статьей 8 настоящего Контракта.

Согласно пункту 10.1, Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодатель, а также по основаниям, указанным в пунктах 10.2, 10.3, 10.4 настоящей статьи.

Согласно пункту 10.2, Расторжение Контракта в силу невыполнения его условий:

10.2.1 Заказчик может расторгнуть настоящий Контракт в одностороннем порядке, по соглашению сторон или решению суда полностью или частично, направив об этом Исполнителю письменное уведомление с указанием невыполненных Исполнителем обязательств:

(а) если Исполнитель не может оказывать услуги в сроки , предусмотренные Контрактом

(б) если Исполнитель не может оказывать услуги в соответствии с требованиями Контракта

(в) если Исполнитель не может выполнить какие-либо иные из своих обязательств по Контракту, непосредственно связанные с оказанием услуг, в том числе предусмотренные подпунктами 4.2.4, 4.2.5, 4.2.8 , 4.2.9, пункта 4.2 статьи 4 и пунктом 13.8 статьи 13 настоящего Контракта 

10.2.2 Если Заказчик расторгает Контракт согласно подпункту 10.2.1 пункта 10.2 настоящей статьи, Заказчик имеет право на аналогичных условиях закупить не оказанные услуги, при этом Исполнитель будет обязан в разумный срок возместить Заказчику все убытки, связанные с расходами на такую закупку услуг.

Согласно пункту 10.4 Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта

10.4.1 . Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

10.4.2 . Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней сдаты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении исполнителю. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении исполнителю указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии исполнителя по адресу, указанному в контракте. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым, через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе.

10.4.3 . Заказчик отменяет не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в случае принятия Заказчиком решения о проведении экспертизы в соответствии Федеральным законом. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем условий Контракта , которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В качестве оснований для расторжения заказчиком Контрактов в одностороннем порядке явилось то, что заявитель неоднократно нарушал условия исполнения Контракта, что, по мнению третьего лица и УФАС по РТ подтверждается представленными доказательствами, претензиями, актами приема-передачи оказанных услуг, фотографиями и иными материалами. 

Заявитель с имеющими в деле доказательствами, на основании которого заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласился, считает их недостаточными доказательствами. 

Также согласно пояснениям заявителя замечания и претензии заказчика необоснованы, так как заказчиком оказанные услуги оплачены в полном объеме.

Оценив представленные доказательства для расторжения заказчиком в одностороннем порядке Контрактов, суд считает их достаточными и допустимыми для признания в действиях заявителя недобросовестного поведения, нарушения условий контракта в виду следующего. 

Актом приема передачи оказанных услуг №78 от 30.04.2018 по госконтракту от 19.12.2017 №2017.65384 установлено, что услуги выполнены не полностью, имеются претензии со стороны получателя услуг по объему, качеству, и срокам оказания услуг. Произведен перерасчет суммы, с учетом недопоставленных услуг.

Актом приема передачи оказанных услуг №77 от 30.04.2018 по госконтракту от 22.12.2017 №2017.66938 установлено, что услуги выполнены не полностью, имеются претензии со стороны получателя услуг по объему, качеству, и срокам оказания услуг. 

Так же в материалах дела имеются многочисленные письма от получателей услуг третьему лицу по настоящему делу. 

Согласно письму Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, получателем услуг установлено невыполнение условий госконтрактов № 2017.65384 от 19.12.2017 и № 2017.66938 от 22.12.2017, указано, что более 2-х недель не вывозят снег с прилегающей территории административных зданий, отсутствует бытовая химия согласно реестру, а так же фотографиям (имеется в материалах дела).

Согласно иным письмам, имеющимся в материалах дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Татарстан, получателями услуг констатируется неоднократные нарушения положений контракта, такие как: невывоз снега с территории, отсутствие снабжения отделов бытовой химией, туалетной бумагой.

Заявителем в ходе судебного заседания не представлены доказательства, свидетельствующие об обратном .

Довод заявителя о том, что указанные нарушения в Актах ничем не подтверждаются, является несостоятельным и опровергается материалами дела, кроме того, основания для недоверия представленным Актам и фотоматериалам у суда не имеется. 

Так же подлежит отклонению довод заявителя о том, что обязательства считаются исполненными надлежащим образом, так как оплачены в полном объеме. Представителем третьего лица подтверждено, что услуги оплачивались по фактически выполненному объему, что подтверждается так же материалами дела (акты приема-передачи, платежные поручения).

Судом отклоняется довод заявителя о том, что при принятии решения антимонопольным органом не были соблюдены сроки, в течение которых контракты считаются расторгнутыми.

В соответствии с п. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно, п.13 ст.95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Татарстанским УФАС России было установлено, что решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, были направлены заказчиком в адрес ООО «Горизонт» 4 июля 2018 года по электронной почте и получены им 6 июля 2018 года.

Таким образом, датой надлежащего уведомления считается 6 июля 2018 года, а контракт считается расторгнутым 16 июля 2018 года.

10 июля 2018 года, Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта были направлены в адрес ООО «Горизонт» заказным письмом и получены им 31 июля 2018 года. 

Довод ООО «Горизонт» о том, что заказчиком нарушен срок отправки Решения заказным письмом не имеет существенного значения для рассматриваемого дела, так как это не повлияло на те нарушения, которые были допущены ООО «Горизонт» и которые явились основанием для включения в Реестр недобросовестных поставщиков. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом неоднократно нарушались условия исполнения Контракта, что подтверждается представленными в деле доказательствами.

Согласно части 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ (в редакции, действующий на момент рассмотрения обращения в УФАС по РТ) информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ (в редакции, действующий на момент рассмотрения обращения в УФАС по РТ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. 

Согласно части 6 статьи 104 Закона 44-ФЗ (в редакции, действующий на момент рассмотрения обращения в УФАС по РТ) в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. 

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона 44-ФЗ (в редакции, действующий на момент рассмотрения обращения в УФАС по РТ) в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. 

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов. 

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона N 44-ФЗ. Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание заявителя недобросовестным подрядчиком, с которым контракт расторгнут, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков. 

В данном случае, установлено, что ООО «Горизонт» не были приняты меры по соблюдению условий исполнений Контракта по надлежащему оказании услуг, что влияет на нормальное функционирование подразделений заказчика. 

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к правильному выводу о включении сведений в отношении ООО «Горизонт» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненадлежащим исполнением Контракта. 

Учитывая изложенное, оценив доводы представителей сторон, суд читает, что оспариваемые решения антимонопольного органа являются законными и обоснованными. 

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                               Хамитов З.Н.