СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7919/2024-АК

г. Пермь

10 октября 2024 года

Дело № А50-8662/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.

судей  Герасименко Т.С., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.

при участии представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1, паспорт, доверенность от 26.02.2024, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 05 июля 2024 года 

по делу № А50-8662/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство), оформленного письмом от 21.03.2024 № 30-01-20.2-1478, об отказе во внесении в перечень участков недр местного значения по Пермскому краю (далее также – Перечень) изменений об участке «Пограничный» по заявке общества от 01.11.2023.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05 июля 2024 года заявленные требования удовлетворены, названное решение признано незаконным. На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Пермьуралнеруд» от 01.11.2023. С Министерства в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, обществу в удовлетворении требований отказать.

Министерство в апелляционной жалобе настаивает на том, что основанием для отказа явилось наличие запрета и ограничений, что в соответствии с пунктом 14 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утв. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 (далее – Порядок №304), является основанием для отказа во внесении изменений. В настоящее время в Перечень в части участка «Пограничный» внесены изменения; участки, в отношении которых выявлены запреты и ограничения, исключены. В связи с этим не учтен довод, что без имеющихся координат участка «Пограничный» в новых границах, отсутствует техническая возможность внесения изменений в Перечень посредством федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН»). Между тем данные координаты представлены в заявке ООО «Пермьуралнеруд». Таким образом, фактически исполнить решение суда технически не представляется возможным из-за отсутствия координат границ участка и уже внесенными изменениями в Перечень в части участка «Пограничный».

Представитель Министерства в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

От общества поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителей.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ. 

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А50-25922/2022, рассмотренному с участием тех же лиц, что и по настоящему делу, 16.11.2021 на официальном сайте Министерства https://priroda.permkrai.ru/dokumenty/249056/ опубликованы дополнения к перечню участков недр местного значения (УНМЗ) от 16.11.2021, в пункте 7 которых указан участок «Пограничный» (Осинский городской округ, Частинский и Еловский муниципальные округа, вид полезного ископаемого – гравийно-песчаная смесь), а также его площадь и координаты.

Во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу №А50-1531/2022 Министерством рассмотрена заявка ООО «ПермьУралНеруд» от 01.12.2021 на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на УНМЗ. По результатам рассмотрения заявки в ее приеме отказано, в том числе на том основании, что на участке «Пограничный» выявлен ряд ограничений, препятствующих пользованию недрами (наличие в непосредственной близости объектов археологического наследия, мест сброса сточных вод; наложение границ участка недр на водоохранную зону; ограничения, связанные с безопасностью судоходства на р. Кама).

Считая отказ незаконным, общество оспаривало его в суде в рамках дела № А50-25922/2022.

По результатам рассмотрения дела установлено, наличие в непосредственной близости участка объектов археологического наследия может быть учтено при разработке проектной документации на осуществление геологического изучения недр, однако названное ограничение не является основанием для отказа в приеме заявки ООО «ПермьУралНеруд».

В отношении иных ограничений суды, учитывая письма ФБУ «Администрация Камводпуть», признали выводы Министерства обоснованными. В частности, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.07.2023 по делу № А50-25922/2022 указано, что деятельность по геологическому изучению недр на участке «Пограничный» может привести к повреждению или уничтожению коммуникации по сбросу сточных вод и, как следствие, загрязнению окружающей среды (на участке выявлены места выпуска сточных вод, осуществляемого муниципальными унитарными предприятиями «Водоканал Еловский» и «ЖКХ «Факел»); часть участка «Пограничный» расположена в крутом повороте русла и судового хода, где запрещена стоянка в соответствии с пунктом 199 Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.01.2018 № 19); в письмах ФБУ «Администрация Камводпуть» от 03.11.2021 № 05-13-21-19 и от 18.01.2023 № 05-13-23-03 содержится информация о наложении границ спорного участка на водоохранную зону; изменения в согласованный и утвержденный Перечень участков недр местного значения не внесены.

Ссылаясь на ограничения в пользовании недрами, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А50-25922/2022, общество 01.11.2023 обратилось в Министерство с заявкой на внесение изменений в Перечень по участку недр «Пограничный» в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Порядка № 304 (установление наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»).

В связи с соответствием заявки требованиям Порядка № 304 Министерством на основании пункта 12 этого Порядка направлены запросы в органы государственной власти на наличие запретов и ограничений, установленных статьей 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

После поступления всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5-8 и 12 Порядка № 304, заявка ООО «Пермьуралнеруд» рассмотрена и отклонена со ссылкой на то, что участок недр «Пограничный» в границах, указанных в приложении 2 к заявке, попадает в границы участка, в отношении которого установлены запреты и ограничения, ранее отраженные в судебных актах по делу №А50-25922/2022 (запрет на проведение геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке русла, ограниченном угловыми точками 1,2,3,25,26 и 27). 

Письмом Министерства от 21.03.2024 № 30-01-20.2-1478 на основании подпункта 2 пункта 14 Порядка обществу отказано во внесении изменений в Перечень в части участка «Пограничный».

Полагая, что решение об отказе является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Порядком № 304 не предусмотрено представление субъектом предпринимательской деятельности с заявкой на внесение изменений в перечень УНМЗ схемы или иного графического изображения участка, в соответствии с которыми Министерство должно внести изменения. Подпунктом 2 пункта 14 Порядка № 304 предусмотрен отказ во включении участка недр в проект перечня УНМЗ (в случае установления запрета и (или) ограничения пользования недрами). Общество же обратилось с заявкой на внесение изменений в Перечень как раз для учета таких ограничений, а не с  заявлением о включении участка недр в проект Перечня. 

Заслушав представителя Министерства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установил.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения (УНМЗ) по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. 

В силу статьи 2.3 Закона о недрах Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней УНМЗ или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. 

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. 

Согласно пункту 4 статьи 10.1 Закона о недрах к основаниям возникновения права на пользование относится решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения. 

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Согласно пункту 1 Порядка № 304 перечень УНМЗ, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти, местного самоуправления на включение участка недр в перечень УНМЗ, на внесение изменений в этот перечень. 

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 304 основанием для внесения изменений в перечень УНМЗ является в числе прочего установление наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень УНМЗ, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах (подпункт 4 пункта 4).

Указанной статьей «Ограничения и запреты пользования недрами» предусмотрено, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.02.2023 по делу № А50-25922/2022 (стр.15), вступившими в законную силу 11.05.2023, установлено и обществом не оспаривается наличие запрета на проведение геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах участка «Пограничный» на участке русла, ограниченном угловыми точками 1,2,3,25,26 и 27. 

Однако в связи с наличием такого запрета общество и обратилось 01.11.2023 в Министерство с заявкой о внесении изменений в Перечень.

По существу, рассматриваемый спор сводится к тому, должно ли было общество представить вместе с заявкой от 01.11.2023 схему и координаты угловых точек участка недр «Пограничный», в соответствии с которыми в Перечень необходимо внести изменения.

Согласно подпункту 1 пункта 6 Порядка № 304 субъектами предпринимательской деятельности для включения участка недр в перечень УНМЗ или внесения изменений в этот перечень в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляется заявка, в которой указываются, помимо сведений о заявителе:

е) наименование участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

ж) вид общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося на участке недр, и целевое назначение работ на участке недр;

з) основание для внесения изменения в перечень участков недр местного значения, предусмотренное пунктом 4 настоящего Порядка (в случае подачи заявки на внесение изменений в перечень участков недр местного значения).

В зависимости от основания для внесения изменения, предусмотренного пунктом 4 Порядка № 304, к заявке на внесение изменений в перечень УНМЗ прилагаются соответствующие документы и/или информация, в частности, для подпункта 4 пункта 4:

- обоснование необходимости внесения изменений в перечень участков недр местного значения;

- информация о наличии запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах (подпункты 1 и 5 пункта 8 Порядка № 304).

В силу пункта 14 Порядка № 304 основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень УНМЗ, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах»;

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Судом установлено и Министерством не оспаривается, что общество приложило к заявке от 01.11.2023 схему расположения участка «Пограничный»; координаты угловых точек участка в системе координат-ГСК-2011; обоснование необходимости внесения изменений в перечень участков местного значения; установление наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр; постановление №Ф09-4641/23 Арбитражного суда Уральского округа по делу №А50-25922/2022; дополнение к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 16.11.2021.

То есть общество приложило к заявке все необходимые документы и обоснование, предусмотренные пунктами 6,8 Порядка № 304.

Обязательное приложение к заявке на внесение изменений в перечень УНМЗ координат, в соответствии с которыми необходимо внести такие изменения (соответствующие установленным запретам и ограничениям на пользования недрами) Порядком № 304 не предусмотрено. 

Установив неверное указание координат в приложениях к заявке общества, Министерство, являясь уполномоченным органом, на основании приказа которого спорный участок недр и включен в Перечень,  должно было само верно определить координаты, в соответствии с которыми необходимо внести изменения в Перечень.

Ссылка в оспариваемом решении Министерства на подпункт 2 пункта 14 Порядка № 304 правомерно отклонена судом, поскольку этой нормой предусмотрено основание для отказа во включении участка недр в проект перечня УНМЗ. Министерство же само (приказ от 16.11.2021, пункт 7) включило участок «Пограничный» в перечень УНМЗ. Общество в спорном случае обратилось с заявкой на внесение изменений в этот перечень в связи с установленными запретами и ограничениями.

Поскольку основания для отказа во внесении изменений в Перечень, изложенные в письме от 21.03.2024 № 30-01-20.2-1478, не соответствуют действующему законодательству, суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение Министерства от 01.11.2023.

Добровольное устранение Министерством нарушенных прав и законных интересов общества свидетельствует о согласии с решением суда, а не о наличии оснований для его отмены или изменения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы.

Нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судом не допущены.

В удовлетворении жалобы Министерства следует отказать.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 июля 2024 года по делу № А50-8662/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

 

Е.В. Васильева

 

Судьи

 

Т.С. Герасименко

 

 

В.Н. Якушев