АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-526/2025

24 марта 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от ФГКВОУ ВО «Дальневосточное высшее общевойсковое командное ордена Жукова училище имени маршала Советского Союза ФИО1» МО РФ: представитель не явился;

от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала по Восточному военному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2024 № Ф-99;

от ЖКС № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу: представитель не явился;

от Производственного участка № 6/ЖКС № 7 (г. Благовещенск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу: представитель не явился;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.2024 № 207/4/71д;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу

на решение от 12.08.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024

по делу № А04-11388/2023 Арбитражного суда Амурской области

по иску Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточное высшее общевойсковое командное ордена Жукова училище имени маршала Советского Союза ФИО1» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675021, 

<

...>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по Восточному военному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 105066, 

<

...>); Жилищно-коммунальной службе № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (адрес: 676850, 

<

...>); Производственному участку №6/ЖКС № 7 (г. Благовещенск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (адрес: 675000, 

<

...>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 119160, 

<

...>)

о взыскании причиненного ущерба 90 000 руб., выполнении предписанных работ 

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени Маршала Советского Союза ФИО1» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДВОКУ, училище) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованиями к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по Восточному военному округу (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение), Жилищно-коммунальной службе № 7 (г. Белогорск) ФГБУ «ЦЖКУ» (далее – ЖКС № 7), Производственному участку № 6/ЖКС № 7 (г. Благовещенск) ФГБУ «ЦЖКУ» (далее – ПУ № 6/ЖКС № 7) об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устранению выявленных в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.07.2022 № 5/51/11 нарушений требований пожарной безопасности в зданиях и сооружениях ДВОКУ, а именно:

- покрыть огнестойким средством сгораемые материалы на стенах путей эвакуации в следующих зданиях: здание санчасти (инв. № 379); здание учебного корпуса (инв. № 300); здание учебного корпуса (инв. № 301); здание клуба (инв. № 734); здание штаба (инв. № 299);

- осуществить огнезащитную обработку в зданиях (инв. №№ 6, 29, 36, 47, 53, 299 и 311);

- выполнить работы по контролю качества произведенных работ с оформлением Протокола испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины;

- выполнить обработку огнезащитным составом в зданиях (инв.          №№ 12, 300, 301, 312, 384, 386, 389) с оформлением Протокола испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины;

- провести установку автоматической пожарной сигнализации, с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на следующих объектах училища: в казармах (инв.№№ 53, 677, 6, 36), столовой (инв. № 47), общежитии (инв. № 74), учебном корпусе (инв. №№ 301, 312, 300, 311), клубе (инв. № 734), складе (инв. № 673, 60, 389), хранилище (инв. № 61, 58), штабе (инв. № 299), военной автомобильной инспекции (инв.        № 62);

- установить молниезащитные системы в зданиях: казарм (инв. №№ 53, 677, 6, 36), санчасти (инв. № 379), столовой (инв. № 47), общежития (инв. № 74), учебного корпуса (инв. №№ 300, 301, 311, 312), клуба (инв. № 734), библиотеки (инв. № 386), заправки (инв. № 755), свинарника (инв. № 51), склада (инв. № 60, 389), хранилища (инв. № 61, 758, 58), пункта технического обслуживания и ремонта (инв. № 72), пункта ежедневного технического обслуживания (инв. № 82), командного пункта (инв. № 62), штаба (инв.         № 299), военной автомобильной инспекции (инв. № 62);

- организовать проверку работоспособности имеющихся гидрантов на территории ДВОКУ в части водоотдачи, в срок до 30 ноября 2024 года;

- произвести испытание работоспособности внутреннего противопожарного водопровода объектов ДВОКУ в части водоотдачи в сентябре 2024 года, с составлением соответствующих актов в зданиях: учебные корпуса (инв. №№ 300, 301, 312), курсантская казарма (инв.            № 27/ОБЩ), курсантское общежитие (инв. № 725), столовая (инв.                 № 0001297).

Взыскать с ФГБУ «ЦЖКУ» в счет погашения причиненного ущерба денежные средства в сумме 90 000 руб., уплаченные в качестве штрафа в связи с привлечением к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ).

Решением суда от 12.08.2024, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024, заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал ФГБУ «ЦЖКУ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению выявленных в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.07.2022 № 5/51/11 нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях и сооружениях ДВОКУ, а именно:

- покрыть огнестойким средством сгораемые материалы на стенах путей эвакуации в следующих зданиях: здание санчасти (инв. № 379); здание учебного корпуса (инв. № 300); здание учебного корпуса (инв. № 301); здание клуба (инв. № 734); здание штаба (инв. № 299);

- осуществить огнезащитную обработку в зданиях (инв. №№ 6, 29, 36, 47, 53, 299 и 311);

- выполнить работы по контролю качества произведенных работ с оформлением Протокола испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины;

- выполнить обработку огнезащитным составом в зданиях (инв.          №№ 12, 300, 301, 312, 384, 386, 389) с оформлением Протокола испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины;

- провести установку автоматической пожарной сигнализации с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на следующих объектах училища: в казармах (инв. №№ 53, 677, 6, 36), столовой (инв. № 47), общежитии (инв. № 74), учебном корпусе (инв. №№ 301, 312, 300, 311), клубе (инв. № 734), складе (инв. № 673, 60, 389), хранилище (инв. № 61, 58), штабе (инв. № 299), военной автомобильной инспекции (инв.        № 62);

- установить молниезащитные системы в зданиях: казарм (инв. №№ 53, 677, 6, 36), санчасти (инв. № 379), столовой (инв. № 47), общежития (инв.     № 74), учебного корпуса (инв. №№ 300, 301, 311, 312), клуба (инв. № 734), библиотеки (инв. № 386), заправки (инв. № 755), свинарника (инв. № 51), склада (инв. № 60, 389), хранилища (инв. № 61, 758, 58), пункта технического обслуживания и ремонта (инв. № 72), пункта ежедневного технического обслуживания (инв. № 82), командного пункта (инв. № 62), штаба (инв.         № 299), военной автомобильной инспекции (инв. № 62);

- в срок до 30 ноября 2024 года организовать проверку работоспособности имеющихся гидрантов на территории ДВОКУ в части водоотдачи;

- в срок до 30 сентября 2024 года произвести испытание работоспособности внутреннего противопожарного водопровода объектов ДВОКУ в части водоотдачи, с составлением соответствующих актов в зданиях: учебные корпуса (инв. №№ 300, 301, 312), курсантская казарма (инв. № 27/ОБЩ), курсантское общежитие (инв. № 725), столовая (инв.         № 0001297).

В удовлетворении требований о взыскании убытков в размере 90 000 руб., а также требований к ЖКС № 7, ПУ № 6/ЖКС № 7 отказано.

Не согласившись с судебными актами в части удовлетворенных требований, ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве ДВОКУ просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать. Министерство обороны Российской Федерации в отзыве на кассационную жалобу указало на отсутствие со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» противоправного бездействия как основания обязать его произвести спорные работы.

Поскольку в кассационной жалобе заявителем выражено несогласие с судебными актами только в части удовлетворенных требований, суд кассационной инстанции в силу части 1 статьи 286 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебных актов в пределах указанной части.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представитель заявителя кассационной жалобы поддержал изложенные в ней доводы.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель Министерства обороны РФ дал пояснения по кассационной жалобе учреждения. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела, Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2015 за № 768-р федеральное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации реорганизовано в форме выделения из него ДВОКУ и за ним на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество (здания и сооружения), указанное в Перечне (приложение к распоряжению от 28.04.2015 за № 768-р).

Данные объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении ДВОКУ, зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 11.08.2016.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 ДВОКУ передало свои объекты недвижимости  в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, о чем были составлены акты от 31.03.2017 о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию.

Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе ДВОКУ.

В сентябре 2021 года в отношении ДВОКУ государственным пожарным надзором по Восточному военному округу была проведена проверка требований пожарной безопасности, по результатам которой ДВОКУ было выдано предписание от 10.09.2021 № 5/31/31 об устранении выявленных нарушений, срок устранения которых был установлен до 10.12.2021 года.

В период с 12.07.2022 по 21.07.2022 заместителем главного государственного инспектора по Восточному военному округу была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 10.09.2021 № 5/31/31, по результатам которой ДВОКУ было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.07.2022 № 5/51/11.

Далее в период с 16 по 19 января 2023 года в ДВОКУ государственным пожарным надзором по Восточному военному округу была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 21.07.2022         № 5/51/11.

По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности составлен акт внеплановой выездной проверки от 19.01.2023 № 5/51/31 и протокол об административном правонарушении от 23.01.2023 № 5/5/2023-1.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 16.02.2023 по делу об административном правонарушении ДВОКУ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Полагая, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала по Восточному военному округу не исполнило обязанность по проведению работ, в том числе в сфере пожарной безопасности училища, ДВОКУ обратилось в адрес начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу с претензий от 10.04.2023 № 2/1304, в которой предложило в срок до 01.07.2024 организовать и выполнить все необходимые работы и устранить указанные в предписании нарушения, обеспечив исправное состояние объектов училища в соответствии с руководящими документами Минобороны РФ.

Неудовлетворение претензии явилось основанием для обращения ДВОКУ в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частично удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии на стороне учреждения обязанностей по проведению испрашиваемых работ.

Выводы суда поддержаны арбитражным судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 5 Положения «О Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориально органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017         № 860 (с учетом изменений, внесенных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.12.2023 года № 867) утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Руководство № 867).

Согласно указанному документу коммунально-эксплуатационное обеспечение – вид материально-технического обеспечения (в пределах доведенных лимитов на эти цели), включающий в себя техническое обслуживание, санитарное содержание, капитальный и текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил, снабжение ее электрической и тепловой энергией, водоснабжением и водоотведением, природным газом (включая сжиженный), а также закупку: мебели, инвентаря, материалов (в том числе строительных) и оборудования, необходимых в процессе эксплуатации материально-технической базы Вооруженных Сил; многолетних насаждений (деревьев, кустарников, озеленительных и декоративных насаждений, растительности у проезжей части), искусственных насаждений, объектов, предназначенных для декоративного украшения; работ по их высадке (монтажу) в целях ухода и обслуживания парков, садов, дизайна ландшафта, фасадов зданий и внутренних территорий и иных мест, находящихся на праве хозяйственного ведения и оперативного управления Вооруженных Сил; твердого котельного топлива (угля, дров), жидкого котельного топлива (мазута).

Пунктом 13 Руководства № 867 установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых, в том числе на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на оказание государственных услуг (выполнение работ), на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Руководства № 867 жилищно-коммунальная служба несет полную ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; надлежащий учет коммунальных ресурсов; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии со статьей 12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В статье 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» указано, что основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ», согласно Уставу, обеспечивает и осуществляет, в том числе, текущий и капитальный ремонт закрепленных за ним на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование объектов недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Согласно пункту 4 статьи 2 главы 3 Положения о жилищно-коммунальной службе № 7 (г. Белогорск) (далее – Положение) определены функции службы, а именно:

- выполнение мероприятий по пожарной безопасности;

- выполнение мероприятий по пожарной безопасности коммунальных объектов;

- формирование потребности на оказание услуг (работ) но пожарной безопасности со Службой пожарной безопасности.

Положением о производственных участках № 7/1, 7/2, 7/3, 7/4, 7/6, 7/7 определено следующее:

- пунктом 2.14. - определен учет, проверка и ремонт пожарных гидрантов, установленных на системе водопроводного хозяйства;

- пунктом 2.16. - содержание в исправном состоянии системы и средства противопожарной зашиты;

- пунктом 3.5. - организация регламентного обслуживания инженерных систем и оборудования зданий сооружений, непосредственное участие в обеспечении функционального предназначения и работоспособности инженерного оборудования;

- пунктом 3.7. - формирование потребности на оказание услуг (работ) но обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения управления эвакуацией, пожаротушения, систем внутреннего противопожарного водоснабжения, перезарядке первичных средств пожаротушения, обработке огнезащитным составом деревянных конструкций кровель зданий.

При анализе указанных норм судами сделаны обоснованные выводы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» в лице филиала по Восточному военному округу, а также его структурных подразделений, участков было образовано для осуществления работ, связанных с эксплуатацией объектов Министерства обороны РФ, в том числе объектов ДВОКУ, к которым относятся работы, связанные с обеспечением обязательных требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что ДВОКУ ежегодно в 2020 – 2022 годах систематически в установленном порядке подавало в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» и и его структурных подразделений заявки на проведение работ по выполнению требований пожарной безопасности:

Между тем, данные заявки учреждением должным образом отработаны не были, что подтверждено в ходе неоднократных проверок, проводимых в отношении ДВОКУ главным государственным инспектором по пожарному надзору по Восточному военному округу.

Вместе с тем, техническое обслуживание, санитарное содержание, капитальный, текущий ремонт материально технической базы Вооруженных сил согласно пункту 2 Руководства № 867 отнесены к компетенции ФГБУ «ЦЖКУ».

В этой связи суды пришли к обоснованным выводам о том, что именно на учреждение должна быть возложена обязанность по выполнению работ, связанных с требованиями пожарной безопасности, в том числе, в рамках капитального ремонта.

Удовлетворяя заявленные по делу требования, суды учли частичное выполнение ФГБУ «ЦЖКУ» спорных работ, в связи с чем обязали его выполнить иные работы, связанные с пожарной безопасностью.

Доводы учреждения в отношении отсутствия у него обязанности по обслуживанию пожарного гидранта и внутреннего противопожарного водопровода отклонены судами со ссылкой на приказ Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 № 1168, передаточный акт от 10.10.2017 № 141/6/01/17 и сведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым наружные сети водоснабжения, к которым относится вышеуказанное оборудование, расположенные на территории военного городка № 1 ДВОКУ, были переданы в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ».

Доводы ФГБУ «ЦЖКУ» об отсутствии достаточного финансирования и не включения спорных работ в государственное задание учреждения также правомерно отклонены судами, как не имеющие правового значения для оценки действий учреждения.

При изложенных обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у ФГБУ «ЦЖКУ» обязанности по выполнению работ по обеспечению пожарной безопасности объектов училища являются законными и обоснованными.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.08.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024 по делу № А04-11388/2023 Арбитражного суда Амурской области в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       А.И. Михайлова

Судьи                                                                                Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев