Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2155/2022

г. Нальчик

27 июля 2022 года

Арбитражный  суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой,      

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная дорожно-строительная компания Бетон групп»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 5 977 758 руб. 84 коп., 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 16.06.2022 № 30-ОДХ/09-441,

от ответчика -  ФИО3 по доверенности от 20.07.2022 № 72,

У С Т А Н О В И Л:

государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (далее – учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная дорожно-строительная компания Бетон групп» (далее – общество) о взыскании 5 977 758 руб. 84 неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту № 69-КРА от 21.12.2020.  

Исковые требования аргументированы со ссылкой на статьи 309, 310, 330, 331, 763-768 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением со стороны ответчика условий заключенного государственного контракта.

         В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и проси взыскать с ответчика неустойку за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 21.12.2020 № 69-КРА  за период с 01.11.2021 по 31.03.2022 в сумме 2 839 435 руб. 45 коп.

         В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял уточненные исковые требования.

         С учетом уточнения представитель истца поддержал исковые и просил их удовлетворить.

         Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву, в то же время в дополнении к отзыву указывает, что  неустойка с 02.11.2022 по 31.03.2022 составит 2 375 268,41 руб.

         В судебном заседании, начатом 25.07.2022, объявлялся перерыв до 27.07.2022. После перерыва 27.07.2022 судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

        После перерыва,  25.07.2022 через канцелярию арбитражного суда от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит взыскать с ответчика  пени за просрочку исполнения обязательств по  контракту за период с 02.11.2021 по 31.03.2022 в сумме 2 375 268,41 руб.

         В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял уточненные исковые требования.

         26.07.2022 в электронном виде от ответчика поступило дополнение к отзыву, в котором он просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на следующее. Согласно уточненному требованию сумма неустойки, которую просит взыскать истец, составляет 2 375 268 руб. 41 коп.; цена контракта составляет 193 908 881 руб. 42 коп. Таким образом, неустойка составляет  5% от цены контракта. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, с изменениями от 10.03.2022, предусмотрен внесудебный порядок для списания неустойки.

          Исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между учреждением (государственный заказчик) и обществом (генеральный подрядчик) на основании результатов  проведения электронного аукциона (протокол от 10.12.2020 № 0104200003620000094) заключен государственный контракт от 21.12.2020 № 69-КРА на выполнение работ по капитальному ремонту подъезда от а/м «Кавказ» к с. Камлюково для нужд Кабардино-Балкарской Республики (т.1, л.д. 41-51).

Согласно пункту 1.1, в целях реализации программы дорожных работ, подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту подъезда от а/м «Кавказ» к с. Камлюково для нужд Кабардино-Балкарской Республики  в соответствии с условиями контракта, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение № 2 к контракту), Перечнем исполнительной документации, необходимой для приемки объекта в эксплуатацию (Приложение № 3 к контракту), Сметой контракта (Приложение № 6 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Как указано в пункте 1.2 контракта, технические характеристики работ, являющиеся предметом контракта, определяются в соответствии с проектной и сметной документацией.

Согласно пункту 2.1 контракта, цена контракта составляет 193 908 881 руб. 42 коп., в том числе НДС и распределяется в период действия контракта следующим образом:

- в 2020 году 800 919 руб., в том числе НДС 133 486,57 руб.;

- в 2021 году 193 107 962,02 руб., в том числе НДС 32 184 660,34 руб.

Пунктом 2.4 контракта предусмотрено, что заказчик перечисляет аванс в размере 30% от цены контракта в течение 30 дней с момента заключения контракта на основании выставленного подрядчиком счета на оплату. Окончательный расчет производится в течение 30 дней со дня приемки всех предусмотренных контрактом работы, за вычетом суммы предварительной оплаты. Сумма выданного аванса удерживается с последних актов о приемке выполненных работ. При расторжении контракта подрядчик обязан вернуть заказчику сумму неотработанного аванса.

В пункте 3.1 контракта предусмотрено: начало выполнения работ – с момента подписания контракта. Окончание работ – по 31.10.2021 включительно.

Пунктом 8.6 контракта предусмотрена ответственность подрядчика за просрочку исполнения обязательств в виде уплаты пени в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом за каждый день просрочки исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 15.1 контракта, контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует по 31.12.2021 включительно.

В Приложении № 1 к контракту стороны согласовали График выполнения работ (т1, л.д. 50-51).

Сторонами Ведомость объемов работ согласована в Приложении № 2 к контракту (т.1, л.д. 52-57),

В Приложении № 3 к контракту согласован перечень исполнительной документации (т.1, л.д. 58). Смета контракта согласована сторонами в Приложении ; 4 к контракту (т1, л.д. 58 на обороте -71).

Общество в установленный срок предусмотренные контрактом сроки работы заказчику не сдало - на 11.03.2021 остаток невыполненных работ составил 59 381 710 руб. 36 коп.

В связи с ненадлежащим выполнением обществом обязательств по контракту учреждение направило в адрес общества претензию от 11.04.2022 за № 30-УДХ/09-281 уплатить пени за просрочку исполнения.

Обществом данная претензия отклонена в ответе от 15.04.2022 за исх. № 15 (т.1, л.д. 80,81). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. Сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы в установленном порядке является основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ (статьи 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях  и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 названного Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работ, а также иных установленных договором подряда сроков.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что подрядчиком на основании контракта  от 21.12.2020 № 69-КРА предусмотрено выполнение  строительных работ  по капитальному ремонту подъезда от а/м «Кавказ» к с. Камлюково. Срок окончания работ по условиям контракта – 31.10.2021 включительно. К указанному срок обществом выполнены и сданы работы заказчику по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 на общую сумму 134 527 171 руб. 06 коп., на сумму 59 381 710 руб. 36 коп. работы обществом не были выполнены. Обязательства по контракту в полном объеме обществом выполнены и сданы 31.03.2022.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, представленными в дело документами подтверждается выполнение истцом предусмотренных контрактом работ к предусмотренному контрактом сроку на общую сумму 134 527 171 руб. 06 коп.,  и остаток стоимости невыполненных работ – на сумму 59 381 710 руб. 36 коп.

На основании пункта 8.6 истец просил взыскать с ответчика пени за просрочку выполнения работ за период с 02.11.2021 по 31.03.2022 в сумме 2 375 268,41 руб. (уточненные исковые требования).

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная договором или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона N 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

При этом частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в 2021 году действовала антикризисная мера в виде обязанности государственного (муниципального) заказчика списать начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы неустоек (штрафов, пеней) в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Пунктом 1 Правил N 783 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта.

С учетом цены контракта 193 908 881,42 руб. (пункт 2.1 контракта) пени в размере 2 391 103,54 руб. не превысили 5% цены контракта. Контракт ответчиком исполнен в полном объеме.

При этом,  суд отмечает, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783" из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

Таким образом, на момент рассмотрения спора Правила N 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

  Подпунктом "а" пункта 5 Правил N 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Начисленная истцом пеня не превышает 5 процентов цены контракта.

При этом, суд отмечает, что обязательства по контракту ответчиком исполнены в полном объеме.

Пункт 11 Правил N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N А40-179525/2017 от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Таким образом, Правила N 783 подлежат применению в рассматриваемой ситуации, вследствие чего пеня подлежит списанию и не может взыскиваться. В связи с чем в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  РЕШИЛ:

Принять уточненные исковые требования.

         В удовлетворении исковых требований истцу отказать.

         Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

         Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

         Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                               Ф.А. Цыраева