АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-26509/2016

г. Красноярск

24 января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс» (ИНН 7701970553, ОГРН 1127746731090, г. Москва)

к Красноярской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, г. Красноярск)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.11.2016 № 10606000-1202/2016

при участии: 

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 14.01.2016 № 1-ЮР;

от ответчика:  ФИО2 на основании доверенности от 02.03.2016 № 07-66/24, удостоверения; ФИО3 на основании доверенности от 20.12.2016 № 07-66/17, удостоверения;

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи до перерыва секретарем судебного заседания ФИО4, после перерыва - помощником судьи Криспин В.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской таможне об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.11.2016 № 10606000-1202/2016, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения от 28.11.2016 и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru. В судебное заседание явились представители заявителя и ответчика. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении.

Представители таможенного органа возражали против удовлетворения заявленных требования согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление. Представитель таможни заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии документов, подтверждающих должностное положение лица, составившего протокол об административном правонарушении, справку о привлечении лица к административной ответственности по состоянию на 27.12.2016, справочную информацию по делу об административном правонарушении № 10404000-000851/2015. Судом ходатайство удовлетворено, в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

В целях предоставления административным органом доказательств вручения заявителю уведомления о составлении протокола 07.10.2016, суд определил, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв в течение дня до 14 час.00 мин. 17.01.2017.

После перерыва представитель заявителя настаивал на удовлетворении требования.

Представители таможенного органа с заявленными требованиями не согласились, в материалы дела представили копию телеграммы от 22.09.2016 № 22-84/02724. В порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанный документ приобщен к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Таможенным представителем общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс», включенным в реестр таможенных представителей (далее - таможенный представитель, ООО «С.В.Т.С.- Альянс»), действующего на основании договора от № 09-15/094 от 08.09.2015, заключенного с ЗАО "Авиасистемы", с использованием системы электронного декларирования, 09.08.2016 в таможенный пост Аэропорт Красноярск Красноярской таможни представлена декларация на товары № 10606010/090816/0001307 (далее - ДТ) (далее - ДТ), в соответствии с которой для помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории в графе 31 ДТ заявлен товар: «высотомер - блок отображения полётной информации ВС ГА получает информацию от датчиков высоты и систем оповещения опасного сближения с землёй и отображает её на lcd дисплее в цифровом, а также аналоговом формате, имеет встроенный твёрдотельный датчик: изготовитель: «ТНОММЕN AIRCRAFT EQUIPMENT» АG, партийный номер: АD32.32.53F.28.1.ВР, серийный номер 1064712, количество: 1 шт., изготовитель: «ТНОММЕN AIRCRAFT EQUIPMENT» АG, партийный номер: АD32.32.53F.28.1.СС, серийный номер 1072207 количество: 1 шт».

В качестве документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, таможенным представителем предоставлены следующие документы: контракт от 30.10.2015 б/н, заключенный между ЗАО «Авиасистемы» (Россия, г.Москва) и «ТНОММЕN AIRCRAFT EQUIPMENT" АG (Швейцария, г. Вальденбург); инвойс от 29.07.2016 № 5; упаковочный лист от 29.07.2016; письмо на переработку от 29.07.2016 № 682; техническое описание высотомера, заказ на ремонт.

В предоставленных документах заявлен товар «высотомер, блок отображения полетной информации, изготовитель: «ТНОММЕN AIRCRAFT EQUIPMENT" АG, партийный номер: АD32.32.53F.28.1.ВР, серийный номер 1064712, количество: 1 шт., изготовитель: «ТНОММЕN AIRCRAFT EQUIPMENT» АG, партийный номер: AD32.32.53F.28.1.СС, серийный номер 1072207 количество: 1 шт.

Из представленной в материалы дела докладной записки от 09.08.2016 № 21-46/3122 следует, что 09.08.2016 на таможенный пост Аэропорт Красноярск подана декларация ДТ № 10606010/090816/0001307 на товар «высотомер - …..». Сотрудником таможенного поста выявлен профиль риска № 11/10000/10062009/00762, мерой которого является таможенный досмотр со следующими характеристиками: объем – 100 % всего товара, степень досмотра: пересчет грузовых мест, пересчет количества предметов во  всех грузовых местах, прочее – установить серийные, партийные номера, производителя, товарные знаки, марки, модели, артикулы с использованием фотоаппарата.

Должностным лицом таможенного органа на основании поручения от 10.08.2016 № 10606010/090816/000146 проведен таможенный досмотр товара № 1, заявленного в ДТ № 10606010/090816/0001307, по результатам которого составлен акт от 09.08.2016. Из акта следует, что в результате таможенного досмотра установлено следующее: товар № 1, количество 2 шт., высотомеры – 2шт., выявленные несоответствия по иным признакам: один из высотомеров по партийному номеру. То есть по товару с серийным номером 1072207 установлены несоответствия по способу идентификации товаров (партийный номер) - АD32.52.53F.28.1.СС, что не соответствует сведениям, заявленным в графе 31 декларации на товары по партийному номеру (заявлен партийный номер № АD32.32.53F.28.1.СС) и сведениям, заявленным во всех предоставленных документах: инвойсе, письме на переработку, техническом описании высотомера, упаковочном листе, заявке на ремонт.

Нарушение статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного Союза, подп. 14 п. 18 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и форм таможенных деклараций,утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, выразившееся в заявлении в декларации на товары № 10606010/090816/0001307 под № 6 в гр. 31«Грузовые места и описание товаров» недостоверных сведений о товаре, а именноо способе идентификации товара по партийному номеру, что могло послужитьоснованием для помещения товаров   под таможенную  процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования, явилось основанием для возбуждения должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «С.В.Т.С.- Альянс» дела об административном правонарушении и составления 07.10.2016 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.11.2016 № 10606000-1202/2016 ООО «С.В.Т.С.- Альянс» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 03.11.2016, ООО «С.В.Т.С.- Альянс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая следующее:

-  таможенный орган располагал реальными возможностями идентифицировать товар (высотомер) по целому ряду других идентификационных критериев кроме партийного номера, используя соответствующие способы идентификации (например, по серийному номеру) (статья 255 ТК ТС);

- по смыслу положений статей 252 - 263 ТК РФ и части 1 статьи 16.19 КоАП РФ в вменение ООО "СВ.Т.С.-Альянс" несоблюдения условий помещения товара под соответствующий таможенный режим возможно лишь тогда, когда качественное состояние товара при ввозе в Российскую Федерацию (после ремонта за ее пределами) не позволяло бы идентифицировать его с товаром, ранее вывезенным с территории Российской Федерации, с использованием всех предусмотренных материальным законом способов идентификации.

- таможенный представитель общество с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс» не может выступать субъектом ответственности по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении на основании следующего:

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.8 КоАП РФ, Приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», должностных инструкций, утвержденных 31.12.2015 № 272, 07.10.2016 № 513 протокол об административном правонарушении от 07.10.2016 № 10606000-1202/2016 составлен, дело рассмотрено, постановление по делу об административном правонарушении от 03.11.2016 № 10606000-1202/2016 вынесено уполномоченными должностными лицами. 

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 07.10.2016 № 10606000-1202/2016  арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс», что подтверждается представленной в материалы дела копией телеграммы от 22.09.2016 № 22-84/02724.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 03.11.2016 в отсутствие законного представителя ООО  «С.В.Т.С.-Альянс». Факт надлежащего извещения законного представителя общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается телеграммой от 07.10.2016 № 01-60/18406, содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2  КоАП РФ.

Доводов о несоблюдении процедуры при возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления обществом не заявлено, факт извещения законного представителя подтвержден.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным органом соблюдена процедура составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Как следует из оспариваемого постановления по  делу об административном правонарушении от 03.11.2016, общество с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс» признано виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.1, частями 2 и 3 статьи 16.2, статьей 16.17 настоящего Кодекса влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения является порядок таможенного оформления, объективная сторона выражается в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о них либо в представлении недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования. 

Субъектом правонарушения является лицо, предоставившее декларацию или недействительны документы. Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

В заявлении о признании постановления по делу об административном правонарушении от 03.11.016 незаконным, ООО «С.В.Т.С.-Альянс» указывает, что, по его мнению, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 16.19 КоАП РФ, является только декларант, поскольку именно на него в соответствии со ст. 188 ТК ТС возложена обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру и ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры. Как указывает заявитель, таможенный представитель не является субъектом правонарушения по данной статье, так как обязанность выполнять установленные ограничения прямо возложена на другое лицо.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

Согласно пункту 34 статьи 4 ТК ТС  таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с пунктом 6 статьи 12 ТК ТС.

В соответствии со статьёй 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований.

Частью 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

Как следует из диспозиции части 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав правонарушения по указанной норме образуют действия по включению в таможенную декларацию недостоверных сведений.

Таким образом, субъектом правонарушения является лицо, осуществившее декларирование (представившее таможенную декларацию). Поскольку по спорной таможенной декларации декларирование товаров было осуществлено ООО «С.В.Т.С.-Альянс» в качестве таможенного представителя, именно указанное лицо является субъектом выявленного таможенным органом правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности соблюдения режима таможенной процедуры, установленные таможенные ограниченные не имеют правового значение, поскольку в объективную сторону вменяемого правонарушения входит не нарушение таможенных процедур, а декларирование товара с указанием недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно частям 1 и 2  статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: заявляемая таможенная процедура;  сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;  сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения);описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом; сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; сведения о соблюдении ограничений; сведения о производителе товаров; сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;  сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса; сведения о лице, составившем декларацию на товары; место и дата составления декларации на товары.

В силу ч. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся: документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей; документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов; документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов; документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров; документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза; документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно п. 16 раздела 3 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и форм таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее Инструкции), при декларировании товаров в таможенных процедурах экспорта, переработки вне таможенной территории, временного вывоза, реэкспорта, беспошлинной торговли (в отношении товаров Союза), специальной таможенной процедуры декларантом заполняются, в том числе графа 31 ДТ. При этом согласно подп. 14 п. 18 названной Инструкции в графе 31 ДТ«Грузовые места и описание товаров» под номером 6 при помещении товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если ДТ используется в качестве документа об условиях переработки вне таможенной территории, указываются, в том числе способы идентификации вывезенных товаров в продуктах переработки.

Из материалов дела следует, что 09.08.2016 в таможенный пост Аэропорт Красноярск Красноярской таможни представлена декларация на товары № 10606010/090816/0001307, соответствии с которой для помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории в графе 31 ДТ заявлен товар: «высотомер - блок отображения полётной информации ВС ГА получает информацию от датчиков высоты и систем оповещения опасного сближения с землёй и отображает её на lcd дисплее в цифровом, а также аналоговом формате, имеет встроенный твёрдотельный датчик: изготовитель: «ТНОММЕN AIRCRAFT EQUIPMENT» АG, партийный номер: АD32.32.53F.28.1.ВР, серийный номер 1064712, количество: 1 шт., изготовитель: «ТНОММЕN AIRCRAFT EQUIPMENT» АG, партийный номер: АD32.32.53F.28.1.СС, серийный номер 1072207 количество: 1 шт».

Указанная декларация представлена обществом с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс», включенным в реестр таможенных представителей, действующий на основании договора от № 09-15/094 от 08.09.2015, заключенного с ЗАО "Авиасистемы".

Таможенным представителем также представлены документы в подтверждение сведений заявленных в таможенной декларации, а именно: контракт от 30.10.2015 б/н, заключенный между ЗАО «Авиасистемы» (Россия, г.Москва) и «ТНОММЕN AIRCRAFT EQUIPMENT" АG (Швейцария, г. Вальденбург); инвойс от 29.07.2016 № 5; упаковочный лист от 29.07.2016; письмо на переработку от 29.07.2016 № 682; техническое описание высотомера, заказ на ремонт.

Из представленного в материалы дела акта № 09.08.2016 следует, что должностным лицом таможенного органа проведен досмотр товаров, заявленных к таможенному декларированию по ДТ № 10606010/090816/0001307. При проведении досмотра установлено, что по товару с серийным номером 1072207 установлены несоответствия по способу идентификации товаров (партийный номер) - АD32.52.53F.28.1.СС, а именно фактически партийный номер на товаре не соответствует сведениям, заявленным в графе 31 декларации на товары (заявлен партийный номер № АD32.32.53F.28.1.СС) и сведениям, заявленным во всех предоставленных документах: инвойсе, письме на переработку, техническом описании высотомера, упаковочном листе, заявке на ремонт.

Таким образом, фактическое указание в таможенной декларации неверных сведений о партийном номере товара подтвержден материалами дела. Данные обстоятельства ООО «С.В.Т.С.- Альянс» не оспариваются.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.10.2016, постановлению по делу об административном правонарушении от 03.11.206 выявленные при проведении таможенного досмотра несоответствия свидетельствуют о допущенных таможенным представителем нарушениях требований ст. 181 ТК ТС, подп. 14 п. 18 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и форм таможенных деклараций,утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257».

По мнению таможенного органа, отражение обществом с ограниченной ответственностью в декларации на товары недостоверных сведений о товаре, а именно о способе идентификации товара по партийному номеру, заявленному под № 6 в гр. 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров», могло послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования, а, следовательно, указанные действия таможенного представителя свидетельствуют о  наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, указанный вывод таможенного органа является несостоятельным в силу следующего.

Как уже указывалось выше, объективной стороной вмененного таможенному представителю административного правонарушения образуют деяния по указанию недостоверных сведений при декларировании товара.

Арбитражный суд соглашается с доводом таможенного органа о том, что состав вмененного ООО «С.В.Т.С.-Альянс» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть для привлечения лица к административной ответственности не требуется установление факта наступления негативных последствий. 

Вместе с тем, исходя из диспозиции части 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективную сторону образуют указание не любых сведений, а только тех, которые могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования. Таким образом, обязательным элементом объективной стороны является установление наличия угрозы нарушения таможенной процедуры, находящейся в прямой причинно-следственной связи с указанными недостоверными сведениями. То есть именно указанные при декларировании недостоверные сведения, а не какие-либо иные обстоятельства могли послужить основанием для необоснованного помещения товаров под  льготную процедуру, предусматривающую освобождение от уплаты таможенных пошлин или уменьшение их размера.

Статьей 202 ТК ТС определены виды таможенных процедур, к числу которых относится переработка вне таможенной территории;

В силу статьи 252 ТК ТС переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза. Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.

В декларации на товары № 10606010/090816/0001307 товар-высотомер заявлен обществом с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс» для помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории. 

Таким образом, целью подачи спорной декларации являлось помещение товаров под льготную таможенную процедуру, предусматривающую полное освобождение от уплаты таможенных пошлин.

Вместе с тем, исходя из состава вмененного административного правонарушения в  предмет доказывания помимо факта указания недостоверных сведений и декларирования товара в целях помещения под льготную таможенную процедуру, как уже указывалось выше, входит причинно-следственная связь между такими недостоверными сведениями и риском необоснованного применения льготной процедуры. Иными словами, недостоверные сведения должны касаться обстоятельств (условий), установление которых является основанием для применения соответствующей льготной таможенной процедуры.

Согласно части 1 статьи 253 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории допускается при условии: 

1) предоставления документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства - члена таможенного союза и содержащего сведения, определенные статьей 257 настоящего Кодекса. Если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является их ремонт, в качестве документа, указанного в части первой настоящего подпункта, может использоваться таможенная декларация;

2) возможности идентификации товаров таможенного союза в продуктах их переработки таможенными органами, за исключением случая замены продуктов переработки иностранными товарами в соответствии со статьей 259 настоящего Кодекса

Согласно статьи 254 ТК ТС операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки вне таможенной территории включают: переработку или обработку товаров, при которой товары теряют свои индивидуальные характеристики; изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку; ремонт товара, включая его восстановление, замену составных частей.

В целях идентификации товаров таможенного союза в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы (статьи 255 ТК ТС):

1) проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные товары таможенного союза;

2) подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе товаров таможенного союза;

3) сопоставление предварительно отобранных проб, образцов товаров таможенного союза и продуктов их переработки;

4) использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;

5) иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных подробных сведений об использовании товаров таможенного союза в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства продуктов переработки.

В соответствии со статьей 260 ТК ТС действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории завершается до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки под таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, одним из обязательных условий помещения товара под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является возможность идентификации товара с целью последующего завершения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории. 

Положения главы 15 ТК ТС предусматривают общие требования к осуществлению таможенного контроля. 

Согласно статье части 1 статьи 109 ТК ТС  товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

Порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств - членов таможенного союза (часть 2).

Из представленных в материалы дела документов следует, что необходимость декларирования с использованием таможенной процедуры по переработке вне таможенной территории обусловлена необходимостью ремонта компонента воздушного судна Ми-8Т - по причине неисправности блока отображения полетной информации (высотомер) part No AD32.52.53F.28.1CC ser No № 1072207 в количестве 1 единицы (письмо ЗАО «Авиасистемы» от 29.07.2016 № 682, заказ на ремонт от 01.07.2016, технический акт № 55 на досрочную съемку агрегата (прибора) высотомера AD-32 № 1072207, выпущенного 25.06.2012). Паспорт устройства отображения воздушных данных (высотометр AD-32) также содержит сведения о  серийном номере данного товара (№ 1072207) и его дату выпуска (25.06.2012).

Графа 31 ДТ, представленные в подтверждение указанных в данной графе сведений документы (инвойс и т.д.) содержат идентифицирующие признаки декларируемого товара – высотомера, в том числе его заводской (серийный) номер. 

При проведении таможенного досмотра установлено несоответствие заявленного в декларации товара с серийным номером № 1072207 по такому признаку как партийный номер товара. Согласно акту досмотра от 09.08.2016 партийный номер товара отражен АD32.52.53F.28.1.СС, в то время как в декларации и иных документах заявлен партийный номер № АD32.32.53F.28.1.СС.

В обоснование изложенного в постановлении о привлечении к административной ответственности вывода о наличии объективной стороны вмененного правонарушения таможенный орган указал на невозможность идентифицировать вывозимый товар вследствие указания при декларации недостоверных сведений.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, указал, что ошибочное указание одной цифры партийного номера при наличии возможности у таможенного органа идентифицировать заявленный к декларированию товар по иным признакам не повлекло негативных последствий, в том числе необоснованное помещение товара под заявленный таможенный режим.

Рассмотрев заявленные доводы и представленные доказательства судом установлено, что партийный номер изделия-высотомера является его родовым признаком (модификацией модели). При этом заявленный к декларированию товар обладает не только родовым признаком, но имеет серийный (заводской) номер, то есть индивидуализирующим признаком, присущий только данному товару (отражено в паспорте завода-изготовителя). Заводской (серийный) номер изделия является уникальным, присваиваемым только одному изделию именно в целях обеспечения последующей его идентификации.

В судебном заседании заявителем указано и таможенным органом не опровергнуто, что другого товара, имеющего указанную в декларации модификацию (партийный номер № АD32.32.53F.28.1.СС) и такой же, как спорный товар серийный номер (№ 1072207) заводом изготовителем не выпускалось.

При таких условиях, указание неверного партийного номера товара - высотомера при наличии сведений о его действительном индивидуальном заводском (серийном) номере (№ 1072207), не могло повлечь помещение под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории такого товара, в отношении которого установлен запрет (ограничение) на помещение его под указанный таможенный режим, а равно не могло повлечь фактического ввоза нового (иного отличного от вывезенного) товара в рамках  возврата на таможенную территорию товара ранее вывезенного по процедуре переработки вне таможенной территории (в связи с отсутствием иного изделия с тем же серийным номером, что и вывозимое). Доказательств обратного, свидетельствующих, что недостоверные сведения о партийном номере могли повлечь необоснованное помещение представленных к декларированию товаров под помещение таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, административным органом в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ в материалы дела не представлены. 

Более того, исходя из положений статьи 253 ТК ТС, возможность идентифицировать товар является обязательным условием применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории. Следовательно, отсутствие такой возможности является препятствием для применения указанной льготной таможенной  процедуры. Таким образом, указание ООО «С.В.Т.С.-Альянс» недостоверных сведений, исключающих возможность идентификации вывозимого товара (в данном случае по доводам административного органа – указание неверного партийного номера) не могло повлечь помещение под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, а напротив является препятствием для применения указанной процедуры и могло послужить основанием для отказа таможенным органом в помещении товара под процедуру, предусматривающую освобождение от уплаты таможенных пошлин.

Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях ООО «С.В.Т.С.-Альянс» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Учитывая, что административным органом не доказано в действиях ООО «С.В.Т.С.-Альянс» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъективная сторона данного правонарушения также отсутствует.

Осуществляя проверку законности принятого административным органом решения о привлечении  к административной ответственности, суд устанавливает основания для привлечения лица к административной ответственности, наличие (отсутствие) состава административного правонарушения, состоящего из элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Только при наличии полного состава деяние может считаться административным правонарушением. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения исключает привлечение лица к административной ответственности и, как следствие, является основанием для признания незаконным вынесенного административным органом постановления по делу об административном правонарушении. 

Проанализировав представленные документы, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия в действиях общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс» объективной стороны административного правонарушения, отсутствия вины в совершении вменяемого таможенным органом правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, постановление по делу об административном правонарушении от 03.11.2016 № 10606000-1202/2016, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс», является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Красноярской таможни (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, г. Красноярск) по делу об административном правонарушении от 03.11.2016 № 10606000-1202/2016, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Москва).

 Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

О.Г. Федорина