Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16823/2021

г. Хабаровск

24 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.01.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудницкой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Дальний» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680012, 

<

...>) 

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)  

о признании недействительным решения от 14.09.2021 № 037S19210012634 в части

и по встречному заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)  

к Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Дальний» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680012, 

<

...>) 

о взыскании финансовых санкций в сумме 77 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва: ФИО1 представитель по доверенности от 24.08.2021;

от Отделения ПФР: представители не явились.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Дальний» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее – ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным решения Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области  (далее – пенсионный орган) от 14.09.2021 № 037S19210012634  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения суммы штрафа, уменьшив его размер. 

Определением от 12.11.2021  заявление ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, которое на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Центр ПФР прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения, о чем 01.10.2021 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая регистрационная запись. Правопреемником Центра ПФР является Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Отделение ПФР 10.12.2021 в порядке статьи 132 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края со встречным заявлением, в соответствии с которым просит суд взыскать с ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва финансовые санкции в сумме  77 500 руб., наложенные решением от 14.09.2021  № 037S19210012634.

Определением от 13.12.2021 встречное заявление Отделения ПФР принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением. Этим же определением  суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание.

Представитель ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва в предварительном судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Отделение ПФР, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, но в представленном письменном отзыве возражает против удовлетворения требований ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва.

Поскольку Отделением ПФР не заявлено возражений относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие его представителя сразу после завершения предварительного судебного заседания, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции. 

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва 16.07.2021 представило в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период июнь 2021 года в отношении 155 застрахованных лиц.

В ходе проверки, оформленной актом от 06.08.2021 № 037S18210011350, Центром ПФР установлен факт представления вышеуказанных сведений, с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срока. 

По результатам рассмотрения материалов проверки, в присутствии  представителя ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва, Центром ПФР принято решение от 14.09.2021 № 037S19210012634 в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 77 500 руб.  

Требованием от 08.10.2021 № 037S01210013164 страхователю предложено в срок до 26.10.2021 добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Не согласившись с решением от 14.09.2021 № 037S19210012634 и полагая, что имеются смягчающие ответственность обстоятельства, влияющие на сумму финансовых санкций, ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва просит учесть следующее: незначительный пропуск срока предоставления отчета по форме СЗВ-М за июнь 2021 года (1 день), правонарушение совершено впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета пенсионного фонда, значительное количество застрахованных лиц, что существенным образом влияет на размер штрафа; признание вины в совершенном правонарушении.

В свою очередь, неисполнение ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва в установленный срок требования от 08.10.2021 № 037S01210013164, послужило основанием для обращения Отделения ПФР в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва финансовых санкций, наложенных оспариваемым решением. 

Выслушав представителя ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В данном случае материалами дела подтверждается и ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва не оспаривается факт нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении 155 застрахованных лиц. При установленном сроке – не позднее 15.07.2021 указанные сведения фактически представлены 16.07.2021. 

Таким образом, у Центра ПФР имелись основания для привлечения ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва к ответственности за нарушение срока представления сведений.

Вместе с тем, страхователь полагает, что имеются основания для снижения суммы финансовых санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных положений, при вынесении оспариваемого решения Центром ПФР наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось.

Напротив, в оспариваемом решении Центром ПФР необоснованно отражено, что применение смягчающих ответственность обстоятельств допускается только в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим. 

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами заявителя о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Как указывалось выше, пропуск срока представления сведений является незначительным и составляет всего 1 день, что объективно свидетельствует об отсутствии каких-либо негативных последствий в связи с просрочкой представления сведений. Вместе с тем, в силу значительного количества застрахованных лиц (155 человек) сумма финансовых санкций составила 77 500 руб., что с учетом такой незначительной просрочки представления сведений явно несоразмерно характеру и тяжести совершенного правонарушения, поскольку сумма штрафа рассчитывается исключительно от количества застрахованных лиц, безотносительно иных обстоятельств.

Также судом принято во внимание, что  доказательств причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации либо иным лицам в связи с нарушением срока представления сведений в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом учтено, что ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва признало вину в совершенном правонарушении; правонарушение совершено не умышленно и впервые. Задолженность по страховым взносам отсутствует. 

Указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва в совершенном правонарушении, однако признаются судом в качестве смягчающих ответственностью обстоятельств. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что сумма финансовых санкций подлежит снижению до 1 000 руб. Следовательно, оспариваемое решение Центра ПФР подлежит признанию незаконным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 1 000 руб. 

В остальной части требования ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва удовлетворению не подлежат.

Поскольку оспариваемое решение признано судом незаконным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 1000 руб., то встречное заявление Отделения ПФР подлежит удовлетворению частично и с ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва в бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 1 000 руб. по решению от 14.09.2021                                  № 037S19210012634.

В остальной части заявленные во встречном заявлении требования удовлетворению не подлежат.  

При обращении в арбитражный суд ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 

Вместе с тем, согласно статье 17 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, его территориальные органы, предприятия, учреждения и организации системы государственного резерва освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением их прав.

Поскольку ФГКУ комбинат «Дальний» Росрезерва от уплаты государственной пошлины освобождено, то ему из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению от 12.10.2021 № 294726.

Отделение ПФР от уплаты государственной пошлины также освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Дальний» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 14.09.2021 №  037S19210012634 «О привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части финансовых санкций в сумме, превышающей 1 000 руб. 

В остальной части в удовлетворении заявленных  Федеральным государственным казенным учреждением комбинат «Дальний» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу требований отказать.

Встречное заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Дальний» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 1 000 руб. 

В остальной части в удовлетворении встречного заявления отказать.

Возвратить Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Дальний» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 12.10.2021 № 294726.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Д.В. Леонов