АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5837/2023

14 сентября 2023 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан 

о привлечении главного врача ООО «Медицинский лечебно диагностический центр «Здоровье» (ОГРН 

<

***>) ФИО2 

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность от 30.08.2023 №12-1815, копии дипломов, служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении главного врача общества с ограниченной ответственностью «Медицинский лечебно диагностический центр «Здоровье» ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, главный врач ООО «МЛДЦ Здоровье» ФИО2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление медицинской деятельности с грубыми нарушениями требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 08.08.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу на 07.09.2023, лицам, участвующим в деле, разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Главный врач ООО «МЛДЦ Здоровье» Айдамиров Г.Н» отзыв на заявление и истребованные судом документы не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

С согласия заявителя и при отсутствии возражений от заинтересованного лица суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-5837/2023.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявление по изложенным основаниям, просили привлечь общество к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, вопрос о выборе размера наказания оставили на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении главного врача общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии и планом контрольных (надзорных мероприятий) на 2023 год и на основании с решением о проведении выездной проверки от 18.07.2023 №95 Р Территориальным органом Росздравнадзора по РД в период с 24 июля по 04 августа 2023 года в отношении ООО «Медицинский Лечебно-диагностический центр «Здоровье» (

<

...> и 

<

...> «а»), проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.07.2023 №95Р, в котором отражены нарушения, допущенные при оказании медицинской помощи:

- в нарушение требований пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование источников ионизирующего излучения; 

- в действующей лицензии заявлены виды работ (услуг) по стоматологии (общей практике, терапевтической, ортопедической, хирургической), при этом в штатном расписании указанные специалисты не предусмотрены, соответственно по факту их нет;

- отсутствует действующий договор на техническое обслуживание медицинской техники;

- не корректное внесение сведений и несвоевременная их актуализация в подсистемах ФРМО, ФРМР ЕГИСЗ согласно требованиям, установленным Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 №140 «О  единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» - комиссии не предоставлен документ о назначении ответственного за внесение сведений в ФРМО, ФРМР;

- в нарушение требований пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Минздрава России от 31.07.2020 №785н, не организована работа по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности;

По факту выявленных нарушений руководителем Территориального органа  Росздравнадзора по РД ФИО4 в отношении главного врача ООО "Медицинский Лечебно-Диагностический цент «Здпровье» ФИО2 составлен протокол от 26.07.2023 №09/С об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Обществу выдано предписание №54 от 26.07.2023 об устранении указанных нарушений. 

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении главного врача общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд. 

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ) судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинской Лечебно диагностический центр Здоровье" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 19.12.2003 за ОГРН 

<

***>. Основным видом деятельности общества является деятельностью больничных организаций.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО МЛДЦ "Здоровье" выданы лицензии:

№ЛО17-01172-05/00144697 от 28.02.2017 на осуществление медицинской деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;

№ЛО42-01172-05/00166340 от 19.06.2018 на осуществление фармацевтической деятельности;

№ЛО41-01172-05/00375497 от 28.02.2019 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ), лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение о лицензировании). 

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, определены пунктами 5, 6 Положения о лицензировании. К таковым, в частности, относятся:

наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении (подпункт "а" пункта 5);

наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг) (подпункт "в" пункта 5);

соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (подпункт "д" пункта 5);

соблюдение порядков оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи (подпункт "а" пункта 6);

соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (подпункт "б" пункта 6).

Как следует из материалов проверки, главный врач ООО МЛДЦ "Здоровье" при осуществлении медицинской деятельности, не обеспечил соблюдение в полной мере требований Положения о лицензировании и допущены нарушения лицензионных требований, которые указаны в акте проверки и протоколе об административном правонарушении от 26.07.2023, и не оспариваются заинтересованным лицом. 

 Обстоятельства, установленные в ходе проверки, заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном, не представлены. Акт проверки подписан директором ООО «МЛДЦ «Здоровье» ФИО5, а протокол об административном правонарушении от 26.07.2023 подписан главным врачом ООО МЛДЦ «Здоровье» ФИО2, где указал, что выявленные нарушения будут устранены.

Таким образом, из материалов проверки следует, что на момент проверки 26.07.2023 главным врачом общества не соблюдены вышеуказанные требования при осуществлении медицинской деятельности. 

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Осуществление медицинской деятельности в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, с нарушением порядка внутреннего контроля качества и безопасности такой деятельности, а также нарушение установленного порядка оказания медицинской помощи может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей (пациентов), следовательно, допущенные обществом нарушения относятся к грубым нарушениям условий лицензии и обоснованно квалифицированы контролирующим органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Главный врач медицинского центра, осуществляющего лицензируемую деятельность по оказанию медицинских услуг согласно выданным ему лицензиям, не мог не знать об установленных законом лицензионных требованиях к данному виду деятельности, и обязан был обеспечить их соблюдение. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых, своевременных и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях главного врача ООО «МЛДЦ «Здоровье» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и его вины.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются пунктом 2 Положения о лицензировании №291 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Общество уведомлено о предстоящей проверке, с решением о проведении проверки от 18.07.2023 №92Р директор ООО МЛДЦ «Здоровье» ФИО5 ознакомлен под расписку 24.07.2023. Уведомление от 26.06.2023 №37 о времени и месте составления протокола  вручено под расписку главному врачу ООО МЛДЦ «Здоровье» ФИО2 Акт проверки от 26.07.2023 №95Р составлен с участием директора общества ФИО5 

Протокол об административном правонарушении от 26.07.2023 №09/с составлен в отношении главного врача ООО МЛДЦ «Здоровье» ФИО2 При составлении протокола ему  разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, протокол им подписан без каких-либо замечаний, где указал выявленные нарушения будут устранены, копия протокола получена.

Вмененное правонарушение является длящимся и обнаружено 26.07.2023 в результате плановой выездной проверки. Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным судом не установлены. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер допущенного правонарушения, принимая во внимание признание должностным лицом общества своей вины и совершение правонарушения впервые, суд считает необходимым и достаточным назначить ему наказание в виде наложения на него административного штрафа в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – в размере 5000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь ФИО2 (дата рождения: 31 декабря 1982 года; место рождения: пос. Дубки, г. Кизилюрта Республики Дагестан; адрес регистрации по месту жительства: ул. Окружная, д. 5-а г. Дербент, Республика Дагестан; место работы: главный врач ООО «Лечебно диагностический центр «Здоровье»), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД: 367027, 

<

...>), ИНН 

<

***>, КПП 057301001, расчетный счет 

<

***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО – по месту нахождения плательщика (с указанием наименования плательщика).

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья                                                                                                         П.М. Омарова