Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-11350/2023

г. Благовещенск

07 марта 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Бурейский каменный карьер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к министерству природных ресурсов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления,

третьи лица: ООО «Простые решения», прокуратура Амурской области, Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура,,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, паспорт, по дов. от 28.06.2023;

от ответчика – ФИО3, паспорт, по дов. от 24.01.2024, ФИО4, паспорт, по дов. от 10.01.2024,

от Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры – Кислов И.Ю., сл.уд., по дов. от 28.11.2023; ООО «Простые решения», прокуратура Амурской области не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Бурейский каменный карьер» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления министерства природных ресурсов Амурской области от 28.11.2023 № 10-32/197-2023 о назначении административного наказания, вынесенного государственным инспектором Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО4

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие документальных доказательств того, что разработку недр и использование земельного участка с кадастровым  номером 28:01:000000:3100 осуществляло именно ООО «Бурейский каменный карьер».

Ответчик в отзыве в качестве доказательств использования спорного участка указывает на  лицензию БЛГ 80348 ТЭ (условия пользования недрами); справку о количестве добытого полезного ископаемого от 10.10.2023 № 386; отчет по форме 5-ГР за 2022 год; сведения о фактической добыче по состоянию на 01.01.2022 по данным отчетов 2-Л, а также согласование от 26.10.2023 №01-11/6192, из которого следует, что администрация Бурейского муниципального округа не возражала  в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения вышеуказанного земельного участка, по заявлению директора общества от 17.10.2023 №396. Министерство считает, что доводы причастности ООО «Простые решения» к незаконному использованию земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:3100, материалами дела не подтверждаются. В ходе рассмотрения административного дела представителем общества - ФИО2, не заявлялось о незаконном использовании земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером.

Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура позицию ответчика поддержала, указав, что на лицензионном участке, используемом заявителем, а также смежном участке с кадастровым номером 28:11:000000:3100  действует пропускной режим ввиду опасности работ, проводимых на данных участках. При этом при проведении проверки факт разработки земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:3100 силами заявителя Кислову И.Ю. лично подтвердил директор ООО «Бурейский каменный карьер».

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ ООО «Бурейский каменный карьер» использует водный объект р. Бурея для сброса сточных вод из карьера без оформления правоустанавливающих документов на водный объект - решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Остальные лица отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы участвующих лиц изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ  в отсутствие ООО «Простые решения», прокуратуры Амурской области.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

ООО «Бурейский каменный карьер» является владельцем лицензии на пользования недрами БЛГ 80348 ТЭ, с целью добычи и переработки гранитов и гранодиоритов в строительный щебень. Участок недр расположен в Бурейском муниципальном округе в районе устья реки Долдыкан.

Данный участок недр расположен на следующих кадастровых участках: 28:11:000000:83 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: под строительство основных сооружений); 28:11:000000:2227 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для эксплуатации автомобильных дорог Бурейского района); 28:11:000000:2685 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: автомобильный транспорт); 28:11:000000:3100 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства); 28:11:000000:3101 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства); 28:11:000000:3102 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: под строительство основных сооружений); 28:11:010527:311 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых); 28:11:010530:15 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых); 28:11:010530:67 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых); 28:11:010530:220 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,   связи,   радиовещания,   телевидения,   информатики,   земли   для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых); 28:11:010530:223 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства).

Согласно выписке из ЕГРН от 27.11.2023 земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:3100, площадью 458 124 м2, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

По данным публичной кадастровой карты, вышеуказанные земельные участки являются смежными с кадастровым участком 28:11:000000:3100.

Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 05.10.2023 № 97, проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды ООО «Бурейский каменный карьер».

В ходе проверки 06.10.2023 совместно со специалистом министерства природных ресурсов Амурской области осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Бурейский каменный карьер» на основании лицензии БЛГ 80348 ТЭ. Установлено, что ООО «Бурейский каменный карьер» осуществляется разработка участка недр, а именно, при помощи буровзрывных работ производится рыхление скальных пород, вывоз добытых гранитов и гранодиоритов к дробильным установкам для переработки в строительный щебень осуществляется автосамосвалами, погрузка в автосамосвалы добытых скальных грунтов осуществляется экскаваторами.

При обследовании участка недр, установлено, что ООО «Бурейский каменный карьер» проведены вскрышные работы, а также размещены отвалы добытого скального грунта в периметре угловых точек с географическими координатами:

N 49°47'44.73" Е 129°56'57.64"

N49°47'41.82" Е 129°56'58.38"

N49°47'39.15" Е 129°57'01.10"

При наложении указанных точек на публичную кадастровую карту установлено, что ООО «Бурейский каменный карьер» указанные работы проведены на земельном участке с кадастровым номером 28:11:000000:3100, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26, п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ ООО «Бурейский каменный карьер» использует земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:3100 для проведения работ по разработке месторождения полезных ископаемых, размещения скальных грунтов, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:3100, площадью 458124 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В нарушение ч. 2 ст. 7, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ ООО «Бурейский каменный карьер» использует земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:3100 для проведения работ по разработке месторождения полезных ископаемых, размещения скальных грунтов, не в соответствии с его целевым назначением.

При этом ООО «Бурейский каменный карьер» является единственным пользователем недр, осуществляющим работы по добыче скального грунта на рассматриваемом участке недр. Земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:3100, на котором ООО «Бурейский каменный карьер» в производственных целях проведены вскрышные работы, а также размещены отвалы (насыпи) добытого скального грунта, расположен в границах принадлежащей Обществу лицензии на право пользования недрами БЛГ 80348 ТЭ. Проезд на участок недр ограничен путем установления шлагбаума и контрольно-пропускного пункта. Иных проездов к месту проведения вскрышных работ и размещенным отвалам (насыпям) добытого скального грунта на земельном участке с кадастровым номером 28:11:000000:3100 не имеется. Таким образом, ООО «Бурейский каменный карьер» обеспечивает охрану лицензионного участка от посягательства третьих лиц.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ ООО «Бурейский каменный карьер» использует водный объект р. Бурея для сброса сточных вод из карьера без оформления правоустанавливающих документов на водный объект - решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Так, в ходе обследования установлено, что на дне карьера имеется специальный водосборник, наполненный водой. В водосборнике установлена насосная станция (N 49°47'23.7" Е 129°57'15.4") от которой выведена труба, проложенная по стенке карьера (выход трубы из карьера - N 49°47'17.61" Е 129°57'12.59"). Далее труба доходит до железной дороги, уходит под землю, проходит под железной и автомобильной дорогами и выходит на берегу реки Бурея (место сброса сточных вод из трубы в реку Бурея - N 49°47'14.64" Е 129°57'14.08"). При этом 15.09.2023 по указанной трубе осуществлялся сброс сточных вод из карьера в реку Бурея. Иных производств в месте расположения трубы из карьера, в деятельности которых образуются сточные воды, в ходе обследования не обнаружено.

Кроме того, на момент обследования ООО «Бурейский каменный карьер» перпендикулярно трубе выходящей из карьера экскаватором в земле прорыт канал, от основной трубы сделан отвод трубы, проложенный в указанный канал, по которому осуществляется сброс сточных вод из карьера на рельеф местности (место излива сточных вод на рельеф N 49°47'17.26" Е 129°57'06.75").

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Бурейский каменный карьер» осуществлялся сброс неочищенных сточных вод из карьера на рельеф местности, что приводит к загрязнению окружающей среды.

По результатам прокурорской проверки составлена справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами от 16.10.2023, к которой приложены фотоматериалы.

03.11.2023 заместителем Благовещенского природоохранного прокурора Кисловым И.Ю. в отношении ООО «Бурейский каменный карьер», в присутствии представителя общества, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление заместителя Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, советника юстиции Кислова И.Ю. от 03.11.2023 № 126 в отношении ООО «Бурейский каменный карьер» и иные материалы по существу дела направлены в адрес министерства природных ресурсов Амурской области.

Постановлением министерства природных ресурсов Амурской области от 28.11.2023 № 10-32/197-2023   заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ  и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и письменные пояснения лиц, участвующих в деле, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В силу ч. 7 ст. 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пунктам 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию недр; выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

При этом земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд (пункту 1 статьи 78 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона об охране окружающей среды).

Согласно  п. 1.3 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80348 ТЭ владелец лицензии осуществляет в пределах предоставленного Участка недр добычу строительного камня (гранит, гранодиорит). 

В соответствии с п.п. 4.4.1 п. 4.4 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80348 ТЭ по охране окружающей среды владелец лицензии обязуется обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды.

Согласно п.п. 4.4.2, 4.4.4 п. 4.4 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80348 ТЭ владелец лицензии обязан обеспечить строительство локальных очистных сооружений для производственных стоков, защитных сооружений, препятствующих попаданию вредных веществ, образующихся на производстве, в окружающую среду, централизованный сбор и безопасную утилизацию вредных отходов производства; принятие необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения, вызванного его деятельностью.

Как видно из материалов дела, в нарушение перечисленных норм и положений лицензии РФ ООО «Бурейский каменный карьер» использует земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:3100 для проведения работ по разработке месторождения полезных ископаемых, размещения скальных грунтов, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок и не в соответствии с его целевым назначением.

Оценивая доводы заявителя о его непричастности к данному нарушению, судом принято во внимание, что администрация Бурейского муниципального округа, рассмотрев заявление директора общества от 17.10.2023 №396 о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения вышеуказанного земельного участка возражений не имела. 

В материалах дела не содержится сведений о каких-либо подрядных организациях, работающих на данном участке, пользователем которого по лицензии БЛГ 80348 ТЭ является общество. Также отсутствуют обращения истца в правоохранительные органы по факту незаконного использования земельного участка посторонней организацией.

Кроме того, по сведениям лица, непосредственно проводившего проверку при проведении проверки факт разработки земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:3100 силами общества Кислову И.Ю. лично подтвердил директор ООО «Бурейский каменный карьер».

Наряду с этим, представленными прокурором фотоматериалами подтверждается факт осуществления пропускного режима на лицензионном участке. Проезд на участок недр ограничен путем установления шлагбаума и контрольно-пропускного пункта. Иных проездов к месту проведения вскрышных работ и размещенным отвалам (насыпям) добытого скального грунта на земельном участке с кадастровым номером 28:11:000000:3100 не имеется, что не оспаривается заявителем.

С учетом изложенного доводы ООО «Бурейский каменный карьер» о непричастности к проведению вскрышных работ, размещению отвалов скального грунта являются судом признаны несостоятельными.

Материалами дела также подтверждается и не опровергнуто заявителем, что положения, предусмотренные п.п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.4 п. 4.4 условий пользования недрами к лицензии БЛГ 80348 ТЭ, ООО «Бурейский каменный карьер» не выполняются.

Разработка месторождения, предоставленного по лицензии БЛГ 80348 ТЭ, осуществляется с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, сброс сточных вод из карьера в окружающую среду осуществляется без очистки, очистные сооружения для производственных стоков отсутствуют, мер для сокращения или избежания загрязнения, вызванного его деятельностью ООО «Бурейский каменный карьер» не принято.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что представленные в деле доказательства (справка старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды ФИО5 от 09.10.2023 № б/н и приложенные к ней материалы (фототаблица и план-схема); справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами, составленная заместителем прокурора Кисловым И.Ю. от 16.10.2023 и приложенные к ней фотоматериалы от 16.10.2023; схема расположения участка недр, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2023 № 126) объективно подтверждают событие административного правонарушения и его состав в действиях ООО «Бурейский каменный карьер». 

При этом факт совершения правонарушения заявителем документально не опровергнут.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, ответчиком не допущено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, с учетом длящегося характера допущенного правонарушения, административным органом соблюден.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, материалы дела не свидетельствуют об исключительности совершенного правонарушения и его обстоятельств, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Допущенное заявителем нарушение несет прямую угрозу публичным интересам, потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, что, в свою очередь исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

При вынесении оспариваемого постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей административным органом положения ст.ст. 4.1.2, 4.4 КоАП РФ соблюдены.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст.ст.  167-170, 180, 211 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                 П.А. Чумаков