АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-23878/2023

г. Симферополь

28 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен  28 мая 2024 года

            Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление): 

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Ялтинскому городскому управлению Государственного земельного надзора Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация города Ялты Республики Крым,

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

Общество с ограниченной ответственностью «Приятное свидание

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым»»

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2023 № 59/50-25, 

с участием представителей: 

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2, на основании доверенности от 14.09.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 23.10.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники: не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр), Ялтинскому городскому управлению Государственного земельного надзора Республики Крым, согласно которому просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.09.2023 № 59/50-25 признать незаконным и отменить. 

По тексту заявления предприниматель ходатайствует о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, в случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения. 

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 и ООО «Приятное свидание» неоднократно обращались как в МИЗО Республики Крым, так в и Администрацию города Ялта с просьбой заключить договор аренды земельных участков под своими объектами недвижимости и выкупить земельные участки с кадастровыми номерами  90:25:030601:414 и 90:25:030601:415, однако, ответов получено не было, либо получены отказы. Причиной является тот факт, что нежилые здания и территория под ними находятся одновременно в двух территориальных зонах – ТЗ-14 и ТЗ-117, что противоречит ст. 85 «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий»  ЗК РФ, где указано, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Также предприниматель указывает, что выводы административного органа, о том, что данный объект недвижимости является частью комплекса строений и используется как подсобное помещения для организации общественного питания основывается на неправильном толковании норм материального права со стороны Госкомрегистра.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отзыве пояснил, что принятое постановление является законным, в связи с чем, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в письменных пояснениях указало, что вышеуказанные земельные участки находятся за границами населённых пунктов городского округа Ялта.

От иных третьих лиц - Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Общества с ограниченной ответственностью «Приятное свидание», Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» письменных пояснений не поступало.

В судебном заседании 14.05.2024 представители заявителя и Госкомрегистра поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Будучи надлежащим образом извещенными, иные участники процесса явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.

Учитывая то, что  неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Госкомрегистра поступило информационное письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 05.05.2023 № 01-07/4093 (вх. № 25/7068/01-34 от 10.05.2023). 

Согласно информации, содержащейся в указанном письме установлено, что Управлением контроля за использованием государственного имущества и земель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Управление) был осуществлён выезд с целью визуального осмотра (обследования) земельного участка с кадастровым номером: 90:25:030601:414, расположенного по адресу: Республика Крым. г. Ялта, 

<

...> (далее - Объект обследования).

По результатам указанного обследования Управлением установлено, что Объект обследования представляет собой территорию, в пределах которой расположено действующее кафе с летней площадкой, данная территория предположительно выходит за пределы объекта обследования. Также Управлением установлено, что функционирование объекта общественного питания не соответствует установленному виду разрешённого использования земельного участка, а при визуальном осмотре установлено, что территория использования значительно превышает границы земельного участка.

С учетом изложенного, Минимущества просило Госкомрегистр принять необходимые меры реагирования в соответствии с действующим законодательством.

На основании решения Госкомрегистра от 22.06.2023, согласованным решением прокуратуры Республики Крым от 23.06.2023 № ЕРКНМ-7/5-2656-/2.1-2599, с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного контроля (надзора), 25.05.2023 осуществлен внеплановый инспекционный визит - контрольное (надзорное) мероприятие (далее - К(Н)М) в отношении ИП ФИО1, в ходе которого установлено следующее.

Согласно сведениям, внесённым в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 90:25:030601:414, площадью 15 кв.м. находится в собственности Республики Крым.  Право собственности зарегистрировано 23.03.2021 № 90:25:030601:414-91 /018/2021-1; земельному участку установлена категория «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «автомобильный транспорт».

Также, в соответствии со сведениями, внесёнными в ЕГРН, на земельном участке с КН 90:25:030601:414 расположена часть нежилого здания с КН 90:25:030601:178, этажностью 1, площадью 13.2 кв. м.

При этом, часть здания с кадастровым номером 90:25:030601:178 находится на земельном участке с кадастровым номером 90:25:030601:415.

Земельный участок с кадастровым номером 90:25:030601:415 площадью 14 кв. м. находится в собственности Республики Крым. Право собственности зарегистрировано 23.03.2021 № 90:25:030601:415- 91/018/2021-Г и установлена категория «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «автомобильный транспорт».

Нежилое здание с кадастровым номером 90:25:030601:178 находится в собственности у ФИО1 на основании договора купли-продажи имущества, находящегося в собственности Республики Крым от 28.02.2023 № 129. Право собственности зарегистрировано 16.03.2023 № 90:25:030601:178-91 /018/2023-5.

Настоящий инспекционный визит проведён в присутствии ИП ФИО1, который обеспечил доступ к объекту контроля.

Выездом по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...>, установлено следующее.

Земельные участки с КН: 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415 с южной стороны граничат с сооружением «Площадка» площадью 441.7 кв. м. с КН 90:25:030601:36, а также с северной стороны с земельным участком с КН 90:25:030601:420, площадью 509 кв. м.

Сооружение «Площадка» с кадастровым номером 90:25:030601:36 находится в собственности ООО «Приятное Свидание» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>), о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи. Сведения о координатах границ Сооружения «Площадка» с КН 90:25:030601:36 внесены в ЕГРН.

Земельный участок с КН 90:25:030601:420 находится в собственности Республики Крым и ему установлена категория «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешённого использования «Размещение автомобильных дорог». Сведения о координатах границ земельного участка с кадастровым номером 90:25:030601:420 внесены в ЕГРН.

В соответствии с Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10.05.2023 № 3073 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» земельный участок с кадастровым номером 90:25:030601:420 передан в постоянное (бессрочное) пользование Государственному казенному учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», о чём в ЕГРН внесены соответствующие записи.

При визуальном осмотре административным органом установлено, что нежилое здание с КН 90:25:030601:178, расположенное на земельных участках с КН: 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415, находится в комплексе сооружений (объектов строительства), образующие единую территорию, используемую в качестве объекта общественного питания «Кафе Пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное Свидание». Нежилое здание с кадастровым номером 90:25:030601:178 не является изолированным, используется в качестве вспомогательного помещения по организации общественного питания.

В ходе внепланового инспекционного визита осуществлено инструментальное обследование при помощи геодезической спутниковой аппаратуры РrinСЕ i80 (свидетельство о поверке № С-КК/06-12- 2022/206012390 действительно до 05.12.2023), по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...>, кадастровые номера: 90:25:030601:414; 90:25:030601:415, в части обмера границ, комплекса сооружений (объектов строительства), образующие единую территорию, используемую в качестве объекта общественного питания «Кафе Пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное Свидание».

В результате указанного обмера границ установлено, что при использовании ИП ФИО1 земельных участков с КН 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415, самовольно занят дополнительный многоконтурный земельный участок общей площадью 169 кв. м. из них:

- часть земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, с кадастровым номером 90:25:030601:420, площадью 83 кв. м, находящаяся с северной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами: 90:25:030601:414: 90:25:030601:415, расположенных по адресу: Республика Крым. г. Ялта, 

<

...>, (регистрация права от 22.03.2023 № 90:25:030601:420-91/018/2023-1). По указанному факту возбуждено административное производство по делу № 56/50-25, составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2023;

- часть несформированного земельного участка муниципальной собственности, общей площадью 84 кв. м. находящаяся с юго-восточной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами: 90:25:030601:414; 90:25:030601:415, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...>, а также часть земельного участка муниципальной собственности, общей площадью 2 кв. м., находящаяся с западной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами: 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...>. По указанному факту возбуждено административное производство по делу № 55/50-25, составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2023.

Самовольно занятая часть земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, с КН- 90:25:030601:420, площадью 83 кв. м. используется ИП ФИО1 посредством размещения на нём части объекта общественного питания «Кафе Пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное Свидание».

Самовольно занятая часть несформированного земельного участка муниципальной собственности, общей площадью 84 кв. м., находящаяся с юго-восточной стороны от земельных участков с КН: 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415, расположенных по адресу: Республика Крым. г. Ялта, 

<

...>, а также часть земельного участка муниципальной   собственности, общей площадью 2 кв. м., находящаяся с западной стороны от земельных участков с КН: 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415, используется ИП ФИО1  посредством размещения на нём части объекта общественного питания «Кафе Пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное Свидание».

Какие-либо права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, на использование дополнительного земельного участка общей площадью 169 (83+84+2) кв. м у ИП ФИО1 отсутствуют, что является нарушением требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

 27.07.2023 должностным лицом Ялтинского городского управления  Госкомрегистра составлены протоколы №№ 56/50-25 (по факту самовольного занятия земельного участка площадью 83 кв.м.) и 55/50-25 (по факту самовольного занятия земельных участков участка площадью 84 кв.м. и 2 кв.м.)   об административном правонарушении по  признакам ст. 7.1  КоАП РФ  в отсутствие предпринимателя.  

 При этом, уведомление о составлении протоколов об административном правонарушении от 12.07.2023 было получено 25.07.2023, о чем свидетельствует  отчет  об отслеживании отправления.

  Определением Главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10.08.2023 административные производства № 55/50-25, 56/50-25 объедены в одно.

 Таким образом,  административный орган пришел к выводу, что  самовольно занятый многоконтурный земельный участок муниципальной и республиканской собственности общей площадью 169 кв. м используется ИП ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на использование указанного земельного участка и образуют  состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

              Постановлением о назначении административного наказания от 05.09.2023 должностного лица  Государственного комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 100000,00рублей.

  Следовательно, обжалуемым постановлением ИП ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок», выразившихся в самовольном занятии многоконтурного земельного участка общей площадью 169 кв.м., из них:

- часть земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, с кадастровым номером 90:25:030601:420, площадью 83 кв.м., с северной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами: 90:25:030601:414, 90:25:030601:415, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...>, посредством размещения на нем части объекта общественного питания  «Кафе Пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное Свидание»;

- часть несформированного земельного участка муниципальной собственности, общей площадью 84 кв.м., находящаяся с юго-восточной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами: 90:25:030601:414, 90:25:030601:415, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...>, а также часть земельного участка муниципальной собственности, общей площадью 2 кв.м., с западной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами:90:25:030601:414, 90:25:030601:415, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...>, посредством размещения на нем части объекта общественного питания «Кафе Пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное Свидание».

Постановление было вынесено в отсутствие  предпринимателя.

Между тем, определением от 23.08.2023, которое было получено им нарочно, предприниматель был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении 05.09.2023 в 15 час. 00 мин.

    Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участников процесса, считает необходимым указать следующее. 

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 административного закона, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности. 

 С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

  При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ,  судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Следовательно, объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания. 

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что ФИО1  и ООО «Приятное свидание» обращались как в орган  местного самоуправление, так и в Министерство имущественных и земельных отношений  для оформления в собственность путем выкупа земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415, необходимых, для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером 90:25:030601:178. 

Поскольку участки находятся одновременно в двух территориальных зонах – ТЗ-14 и ТЗ-117, что противоречит ст. 85 Земельного кодекса РФ, ИП ФИО1 инициировал процедуру корректировки границ территориальных зон и в настоящее время подан отчет по описанию границ местоположения территориальных зон.

 Так, были подготовлены и направлены обращения с целью формирования земельного участка и утверждения схемы его расположения в адрес следующих уполномоченных органов:

- обращение от 22.05.2018 в адрес ДИЗО администрации города Ялты Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м. (вх.03-18/378 от 01.06.2018). Согласно ответу Департамента, в утверждении схемы было отказано в связи с несоответствием предоставленной схемы требованиям в части обоснования площади участка.

- заявление от 27.09.2018 в адрес МИЗО Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1360 кв.м. (вх. от 27.09.2018г.) В рассмотрении было отказано в связи с ненадлежащим оформлением (исх. от 24.12.2018 №33286/01-08/2). После устранения замечаний, был дан ответ со стороны МИЗО о направлении запроса в уполномоченные органы на согласование схемы расположения земельного участка, однако со стороны администрации города Ялта был дан отказ в связи с тем, что формируемый земельный участок будет располагаться в двух территориальных зонах. 

- заявление от 28.06.2019 в адрес МИЗО Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1474 кв.м. Согласно ответу (исх. от 16.01.2020 года №29940/01-10/2/1) получен отказ, так как Администрация города Ялты не согласовывая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи  с тем, что земельный участок  расположен в зоне транспортной инфраструктуры: ТЗ-14-117 и ТЗ-14-114. Что противоречит п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ.

- заявление от 06.02.2020 в адрес МИЗО Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1250 кв.м. (вх. от 03.02.2020г.)

- заявление от 18.05.2020 в адрес МИЗО Республики Крым. Согласно ответу Министерства (вх. от 02.07.2020г.)  Согласно ответу (исх. от 09.09.2020 года №35803/01-10/4) получен отказ, так как в соответствии с картой территориальных зон ПЗЗ МОГО Ялта Республики Крым образуемый земельный участок площадью 1250 кв.м. расположен в двух территориальных зонах: ТЗ-14-117 и ТЗ-19-119. Соответственно прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане не может быть утверждена по основаниям, указанным подпунктами 1, 3 пункта 16 ст. 10, 11 Земельного кодекса РФ. 

- в адрес Министерства транспорта Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения его схемы расположения (вх. от 14.07.2020 года). Ответ получен не был.

- заявление в адрес постоянно действующей комиссии по подготовке проекта ПЗЗ территории МОГО Ялта об устранении технической ошибки в части пересечения несколькими территориальными зонами ранее учтенных объектов недвижимости, т.к. ранее учтенное сооружение с кадастровым номером 90:25:030601:36 оказалось в границах двух смежных территориальных зон (вх. 01.1-19/228 от 24.09.2021, дублирующий исх. 17.03.2022). Ответ не предоставлен.

- заявление от 24.04.2023 в адрес МИЗО Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Ответ не получен.

- заявление от 02.06.2023 в адрес МИЗО Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Ответ не получен.

              При этом, заявитель считает, что ОКС с кадастровым номером 90:25:030601:178, несмотря на его расположение частью какого-либо единого имущественного или недвижимого комплекса не является, по ряду причин:

- право собственности на вышеуказанный ОКС за ФИО1 было зарегистрировано 16.03.20203,  в то время как право собственности на ОКС 90:25:030601:36, 90:25:030601:39 за ООО «Приятное свидание»  зарегистрировано 27.01.2017 и в единый физический либо технологический производственный цикл с ними не входил и не входит;

- не располагается с иными ОКС на одном земельном участке, равно как и иные ОКС не расположены на участках с кадастровыми номерами 90:25:030601:414, 90:25:030601:415; 

- в ЕГРН все соседствующие объекты имеют разные регистрационные номера и не выступают в обороте как единый объект вещных прав. 

Между тем, в силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 2 данной статьи при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. 

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости

Таким образом, собственники зданий и сооружений имеют предусмотренное земельным законодательством право на получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов либо в аренду под принадлежащими на праве собственности зданиями.

В связи с изложенным,  заявитель считает, что  в данном случае отсутствует  состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку  имеет предусмотренное законом право на получение земельных участков в собственность (аренду) под принадлежащими объектами недвижимости и предпринимал неоднократные попытки по оформлению данных участков.

Проверяя законность привлечения к административной ответственности, суд обращает внимание на  схематический  чертеж - приложение к акту внепланового инспекционного визита в отношении ИП ФИО1 от 12.07.2023 за №4/50,  где нежилое здание с кадастровым номером 90:25:030601:178  действительно вплотную примыкает к сооружению – площадке, площадью  441,7 кв.м. с КН 90:25:030601:36, к которой в свою очередь примыкают  два, как утверждает административный орган, самовольно занятых  земельных участка, площадью 83 кв.м. и 84 кв.м.

В этой связи,  административным  органом  не была  дана надлежащая оценка наличия площади земельного участка, необходимой  для обслуживания  площадки, как  объекта общественного питания, а также не проверено  наличие взаимной связи   между  двумя кафе  (одно из которых принадлежит ООО «Приятное свидание»)  при их функционировании,   в виде:  общих источников  потребления электрической энергии,  используемой  системы водоснабжения  и водоотведения,   занятость общего персонала и т.д.

Относительно самовольно  занятого земельного участка, площадью 2 кв.м., применительно к использованию нежилого здания с кадастровым номером 90:25:030601:178, административный орган также оставил без внимания вопросы, связанные  с необходимой площадью  для обслуживания  данного здания. Более того, доводы заявителя сводятся к тому, что данная площадка  фактически является крыльцом.

             Приведенные выводы суда согласуются с правовой  позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 № 308-АД15-19368 по делу № А53-18779/2015, а именно: «С учетом изложенного то обстоятельство, что право на использование земельного участка площадью, необходимой для эксплуатации недвижимого имущества, временных сооружений и нестационарных торговых объектов общество, на дату привлечения его административной ответственности, не оформило в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ. С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов».

   Таким образом,  с учетом изложенного, административный орган  не представил убедительных доказательств того, что во первых  именно  ИП ФИО1  самовольно занял  земельные участки и во вторых, что площадь данных земельных участков  не может быть включена площадь, необходимую  для обслуживания объектов недвижимого имущества.  

   Вместе с тем, факт регистрации  ФИО1 в качестве директора ООО «Приятное свидание»  не позволяет  отождествлять  между  субъектами с разной организационно-правовой формы,   административную ответственность за совершение вменяемого правонарушения,  по признаку  аффилированности  лиц.

           Таким образом, оспариваемое постановление  подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

В  силу части 2 статьи 211 АПК РФ  в случае,  если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании  привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                           РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.09.2023 № 59/50-25, вынесенное должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1  к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

 Судья                                                                                                      М.И. Куртлушаев