ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-2596/2022

11 августа 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  04 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 августа 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7831/2022) товарищества собственников недвижимости «Западносибирская 10» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.05.2022 по делу № А70-2596/2022 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению товарищества собственников недвижимости «Западносибирская 10» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625034, 

<

...>) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>), к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625048, 

<

...>) о признании работ по ремонту теплового узла относящимися к капитальному ремонту и акты органов незаконными, об оспаривании акта от 03.12.2021 № 28-21, об оспаривании решения некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» от 11.01.2022 № 01-17-22/00046, об оспаривании акта Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 29.12.2021 № ТО-22-2059/2021, об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 29.12.2021 № ТО-22-2036/2021,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Западносибирская 10»  (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) об оспаривании предписания от 29.12.2021 № ТО-22-2036/2021.

Товариществом изначально были заявлены требования к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (далее – заинтересованное лицо, фонд, НО «ФКР ТО») о признании работ по ремонту теплового узла относящимися к капитальному ремонту; об оспаривании акта от 03.12.2021 № 28-21; об оспаривании решения от 11.01.2022 № 01-17-22/00046, требования к инспекции в части оспаривания акта от 29.12.2021 № ТО-22-2059/2021. Судом первой инстанции принят частичный отказ от заявленных требований, в указанной части производство по делу прекращено.

Решением от 19.05.2022 Арбитражного суда Тюменской области по № А70-2596/2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, товарищество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указал, что работы по установке оборудования  автоматизированного узла управления индивидуального теплового пункта в полном объеме застройщиком не выполнены; в ходе обследования оборудования установлено, что требуется проведение ремонта (замены) 75% оборудования; заявителем произведена замена 100% оборудования; работы по установке узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии в системе отопления и горячего водоснабжения относятся к капитальному ремонту.

В предоставленных до начала судебного заседания отзывах инспекция и НО «ФКР ТО» просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзывы на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Товарищество осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

На основании приказа начальника фонда от 07.10.2021 № 0828-од в отношении товарищества была проведена плановая проверка за целевым расходованием и обеспечением сохранности взносов на капитальный ремонт.

Согласно акту фонда от 03.12.2021 № 28-21 по  результатам плановой проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, установлен факт нецелевого использования средств фонда капитального ремонта, материалы проверки направлены в инспекцию.

В связи с поступлением акта фонда от 03.12.2021 № 28-21 должностным лицом инспекции вынесено мотивированное представление о проведении внеплановой  документарной проверки.

Решением инспекции от 14.12.2021 в отношении товарищества было назначено  проведение внеплановой выездной проверки, результаты проверки оформлены актом внеплановой документарной  проверки от 29.12.2021 № ТО-22-2059/2021.

В ходе проведенной проверки инспекцией было установлено, что в 2019 году товарищество провело ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (автоматика теплового узла и системы горячего водоснабжения (далее – ГВС)), на ремонт были затрачены денежные средства со специального счета в размере 289 334 руб. 65 коп. 

При этом инспекцией были поддержаны выводы фонда о том, что  произведенный ремонт не является капитальным, в связи с чем затраты в размере 289 334 руб. 65 коп. не могут быть понесены за счет средств фонда капитального ремонта.

По результатам проверки инспекция выдала товариществу обязательное для исполнения предписание от 29.12.2021 № ТО-22-2036/2021 об устранении нарушений законодательства. В соответствии с указанным предписанием товарищество должно обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, в сумме, использованной не на цели капитального ремонта, в размере 289 334 руб. 65 коп., сроком исполнения предписания -  01.04.2022.

Полагая, что данное предписание является незаконным, нарушает его охраняемые законом права и интересы, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

19.05.2022 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Согласно пункту 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; устанавливаются порядок предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет (далее - владелец специального счета), и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с частью 7 статьи 177 и статьей 183 Кодекса, перечень иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядок предоставления таких сведений.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015-2044 годы (далее - Региональная программа).

Суд первой инстанции, принимая во внимание изложенные выше нормы и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что выполненные товариществом работы по ремонту внутридомовой инженерной системы, в том числе включающие замену отдельных  элементов и доукомплектацию системы автоматики, относятся к текущему ремонту, в связи с чем расходование на их выполнение средств из фонда капитального ремонта неправомерно, следовательно, выдача предписания была произведена инспекцией обоснованно.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и товариществом собственников жилья.

В указанном постановлении определены перечни работ, относящихся к текущему ремонту (приложение № 7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение № 8).

Согласно Правил № 170 (раздел II, пункт 2.3) текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 Правил № 170.

В соответствии с пунктом 2.4.2 Правил № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утвержден ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования (далее - ГОСТ Р 56535-2015), в соответствии с пунктом 3.1 которого текущий ремонт это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах, принявшими решение о проведении текущего ремонта в соответствии с настоящим стандартом и выступающими заказчиками таких услуг (работ), а также для выполнения подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с текущим ремонтом.

Таким образом, ГОСТ Р 56535-2015 предусматривает возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ и от объема выполненных работ (в процентном отношении).

Инспекцией установлено, что выполненный объем работ по ремонту автоматики теплового узла и системы ГВС составляет менее 30% от ремонтируемого имущества, в связи с чем произведенный ремонт является не капитальным, а текущим.

Товариществом указано, что им осуществлены работы по автоматизации и диспетчеризации инженерного оборудования, расположенного на тепловых сетях,  имеет место полная 100% замена ранее установленного оборудования, а именно: замена клапанов регуляторов с электроприводом с существенным изменением диаметров с 80 мм на 40 мм., установлено программное обеспечение и оборудование, позволяющее автоматически производить регулировку поступающего объема теплоносителя и контролировать температуру системы ГВС; установлено новое (ранее не существовавшее) телеметрическое оборудование в части диспетчеризации, которое позволяет оперативно и удаленно осуществлять не только мониторинг, но и управление системой отопления и горячего водоснабжения дома; установлены новые (ранее отсутствующие) контроллеры и термопары, автоматически регулирующие потребление теплоснабжения дома в зависимости от изменения уличной температуры (погодозависимая).

Вместе с тем, исходя из данных, заносимых АИС «МониторингЖКХ», годом постройки многоквартирного дома является 2010, физический износ системы теплоснабжения составляет 5%.

Таким образом, выполненный объем работ составляет менее 30%, в связи с чем является не капитальным, а текущим, что в силу положений статей 166, 174 ЖК РФ исключает финансирование за счет средств фонда капитального ремонта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что индивидуальный тепловой пункт является отдельным узлом инженерных систем многоквартирного дома, поскольку входит в состав инженерных систем, отвечающих за теплоснабжение, горячее водоснабжение и холодное водоснабжение, отклоняются апелляционным судом в силу следующего.

Согласно пункту 1.1 договора подряда от 01.05.2019, заключенного товариществом с подрядчиком, подрядчик обязуется выполнить ремонт автоматики теплового теплоснабжения многоквартирного дома, выполнить комплекс работ по монтажу/демонтажу и настройке оборудования автоматики теплового узла и системы ГВС в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 36 – 37).

В соответствии с локальным сметным расчетом № 125 (т. 1 л.д. 39 – 40) выполняются работы по ремонту автоматизированной системы теплоснабжения и ГВС многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Таким образом, из материалов дела не следует, что индивидуальный тепловой пункт входит в состав инженерных систем, отвечающих за холодное водоснабжение, и, соответственно, является отдельным узлом инженерных систем многоквартирного дома.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемого предписания, в связи с чем, отказав в удовлетворении заявления товарищества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб., а товариществом фактически уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., то излишне уплаченная 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.05.2022 по делу № А70-2596/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников недвижимости «Западносибирская 10» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 17.06.2022 № 28.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями судей, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров

 О.Ю. Рыжиков