ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-9089/2023

10 января 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 января 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Солодкевич Ю.М., судей Рожкова Д.Г., Тетериной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13450/2023) Министерства имущественных отношений Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 15.11.2023 по делу № А46-9089/2023 (судья Беседина Т.А.), принятое по иску акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, казенного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о взыскании 210 878 руб. 73 коп.,

 

при участии в судебном заседании представителя Министерства имущественных отношений Омской области ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № ИСХ-24/МИО/02-01/3, 

установил:

акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее – АО «ОмскВодоканал», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее – министерство, ответчик) о взыскании 210 878 руб. 73 коп., в том числе: 209 461 руб. 39 коп. задолженности за оказанные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в находящиеся в собственности Омской области в многоквартирных домах (далее – МКД) жилые помещения, не оборудованные индивидуальными приборами учета (далее – ИПУ), в период с октября 2022 года по март 2023 года и 1417 руб. 34 коп. пени за период с 22.12.2022 по 31.03.2023.

Определением от 25.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (далее – КУ «ЦУС», учреждение).

Впоследствии истец уменьшил размер задолженности до 199 347 руб. 27 коп., пени до 1 370 руб. 83 коп. за период с 22.12.2022 по 31.03.2023.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.11.2023 по делу № А46-9089/2023 с ответчика в пользу истца взыскано 200 718 руб. 10 коп., в том числе: 199 347 руб. 27 коп. задолженности и 1 370 руб. 83 коп. пени; а также 7 014 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Обществу из федерального бюджета возвращено 353 руб. государственной пошлины.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, министерство (далее – заявитель) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что министерство не уполномочено на заключение договоров на предоставление коммунальных услуг в отношении казенного имущества Омской области. По утверждению заявителя, средства на содержание жилых помещений как их балансодержатель получает КУ «ЦУС».

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, истец представил отзыв, в котором указал, что полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать. 

Истец уведомил о возможности проведения судебного заседания в отсутствие его представителя, учреждение надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 266 и частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заседание суда апелляционной инстанции проведено без участия АО «ОмскВодоканал» и КУ «ЦУС». 

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заслушав представителя министерства, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Омска от 18.06.2013 № 645-п ОАО «ОмскВодоканал» (в настоящий момент – АО «ОмскВодоканал») является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Омска и оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям города Омска.

Как указано истцом, в период с октября 2022 года по март 2023 года АО «ОмскВодоканал» поставляло холодную воду в многоквартирные дома, в том числе, находящиеся в собственности Омской области жилые помещения (квартиры), которые не были оборудованы индивидуальными приборами учета воды и перечень которых указан в расшифровках расчетов, приложенных к исковому заявлению.

Ссылаясь на возникновение на стороне министерства как лица, осуществляющего полномочия собственника в отношении указанных помещений, обязательств по уплате повышающего коэффициента за спорный период и неисполнение ответчиком в добровольном порядке указанных в претензии от 17.04.2023 № И.ОмВК-17042023-050 требований о ее погашении, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности возникновения на стороне ответчика обязательства по уплате повышающего коэффициента и отсутствия доказательств его исполнения.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Из пунктов 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), пункта 1 статьи 539, пункта 1 статьи 541, статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), применяемых в рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ, пунктом 2 статьи 13 Закона № 416-ФЗ, следует обязанность абонента оплачивать приобретенную холодную воду.

По общему правилу согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 года.

Согласно пункту 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, величина которого с 1 января 2017 равняется 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено возложение на собственника жилого помещения в МКД обязанности по внесению платы за потребленные ресурсы в повышенном размере в случае неисполнения им обязанности по оснащению указанного помещения ИПУ холодного водоснабжения при наличии технической возможности его установки.

Положения статьи 125 ГК РФ регламентируют участие публично-правового образования в гражданских правоотношениях через соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, действующие в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Действующее законодательство допускает участие публично-правовых образований в гражданском обороте в качестве потребителя энергетических ресурсов посредством задействования в энергетических правоотношениях имущества, принадлежащего на праве собственности публично-правовому образованию, в том числе в случае отсутствия договора энергоснабжения.

Из буквального толкования статей 214, 215 ГК РФ следует, что права публично-правового образования как собственника имущества, осуществляются органами, определяемыми согласно статье 125 ГК РФ, а состав имущества, находящегося в собственности публично-правового образования, включает в себя имущество, закрепленное за отдельными видами юридических лиц на основании ограниченных вещных прав (статьи 294, 296 ГК РФ), и казну публично-правового образования, состоящую из средств бюджета и иного имущества, не закрепленного за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпунктов 1, 2, 5, 13, 38 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 № 26 «Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Омской области», Министерство осуществляет следующие функции: осуществляет от имени Омской области правомочия собственника в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством; осуществляет от имени Омской области управление и распоряжение имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с областным законодательством к компетенции иных органов, юридических и физических лиц; осуществляет управление казенным имуществом Омской области в соответствии с областным законодательством; принимает решения об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за казенным предприятием Омской области, государственным учреждением Омской области либо приобретенного ими за счет средств, выделенных им собственником на приобретение этого имущества в порядке, установленном федеральным и областным законодательством; принимает решения о приобретении имущества в собственность Омской области, использовании и отчуждении имущества в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

Согласно подпункту 3 пункта 5 Порядка управления казенным имуществом Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 22.02.2006 № 14-п «Об утверждении порядка управления казенным имуществом Омской области», уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере управления казенным имуществом Омской области является, в том числе Министерство имущественных отношений Омской области – в сфере управления казенным имуществом Омской области, за исключением регионального фонда зерна, социального казенного имущества Омской области, медицинского казенного имущества Омской области.

Уполномоченной организацией в сфере управления казенным имуществом Омской области является КУ «ЦУС» – в отношении казенного имущества Омской области, за исключением регионального фонда зерна, социального казенного имущества Омской области, медицинского казенного имущества Омской области и казенного имущества Омской области религиозного назначения (подпункт 3 пункта 5.1 названного Порядка).

Согласно пунктам 2, 3 Порядка управления отдельными помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15.11.2006 № 143-п, реализация полномочий собственника отдельных помещений в многоквартирном доме осуществляется через уполномоченные организации, в частности через КУ «ЦУС» в отношении отдельных помещений в многоквартирном доме, находящихся в казне Омской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В рассматриваемом случае принадлежность указанных истцом помещений в МКД на праве собственности Омской области и осуществление министерством полномочий собственника в отношении указанных помещений ответчиком не оспорена и не опровергнута.

При этом доказательств возникновения у КУ «ЦУС» вещного права на перечисленные в расшифровках к расчетам жилые помещения в материалах настоящего дела отсутствуют.

Кроме того, ответчиком не учтено, что обязанность собственника по оборудованию помещения приборами учета не относится к бремени содержания принадлежащих ему жилых и нежилых помещений, на передачу которого учреждению ссылается министерство, поскольку снабжение данных помещений коммунальными ресурсами осуществляется вне зависимости от наличия или отсутствия приборов учета, которые влияют исключительно на способ определения объема потребленных ресурсов, а представляет собой предусмотренную законом обязанность, исполнение которой влечет, по общему правилу, приобретение собственником права собственности на приборы учета, которыми оборудованы принадлежащие ему помещения.

Соответственно, заявленная к взысканию сумма задолженности в размере повышающего коэффициента, по существу, представляет собой вид гражданско-правовой ответственности за неисполнение собственником обязанности по оборудование принадлежащих ему помещений приборами учета, к которой может быть привлечено лишь лицо, на которого соответствующая обязанность возложена и которое ее надлежащим образом не исполнило.

При этом действующее законодательство возлагает на собственника помещения в МКД обязанность по оборудованию этого помещения приборами учета независимо от того, относится ли оно к государственному (муниципальному) или частному жилищному фонду, и независимо от того, использует ли собственник принадлежащее ему помещение для проживания или сдает это помещения внаем другим лицам.

С учетом изложенного, плата за коммунальную услугу в размере повышающего коэффициента к соответствующему нормативу потребления в связи с отсутствием индивидуального прибора учета подлежит взиманию с собственника, а не нанимателя помещения.

Соответствующая правовая позиция изложена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Ссылаясь на незаключенность договора водоснабжения и водоотведения от 01.01.2020 № 44954, податель жалобы не учитывает, что специфика отношений по поставке ресурсов/оказании услуг через присоединенную сеть обусловлена тем, что при наличии надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к сетям ресурсоснабжающей организации подача/потребление/отведение ресурса осуществляются непрерывно.

В рассматриваемом случае истцом представлены достаточные доказательства в подтверждение факта холодного водоснабжения жилых помещений в МКД, принадлежащих на праве собственности Омской области, в то время как отсутствие надлежащего технологического присоединения водопринимающих устройств потребителя к сетям холодного водоснабжения либо приобретения данного ресурса у иной ресурсоснабжающей организации ответчиком не обосновано и из материалов настоящего дела не следует.

С учетом пункта 3 статьи 438 ГК РФ и правовых позиций, изложенных в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения», пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные, влекущие возникновение у потребителя обязанности возместить стоимость поставленной холодной воды.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что решением от 25.05.2023 Арбитражного суда Омской области (с учетом определения от 24.07.2023 об исправлении описки), оставленным без изменения постановлением от 11.08.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, постановлением от 19.10.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, удовлетворен иск АО «ОмскВодоканал»  об обязании министерства заключить договор холодного водоснабжения № 44954 на условиях, предложенных обществом в скорректированной редакции договора и приложения к договору № 3.

В соответствии с пунктами 42, 43 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, величина которого с 01.01.2017 принимается равной – 1,5. Этот коэффициент не применяется при наличии акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающего отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.

Следовательно, применение повышающего коэффициента к нормативу потребления соответствующей коммунальной услуги обусловлено, во-первых, наличием предусмотренной действующим законодательством обязанности по оснащению помещения приборами учета используемой воды, во-вторых, отсутствием в помещении таких приборов учета, когда имеется техническая возможность их установки.

В рассматриваемом случае факт потребления поставленной истцом воды в жилых помещениях, находящихся в собственности Омской области, в отсутствие установленных в них приборов учета ответчиком не опровергнут.

Отсутствие технической возможности установки приборов учета используемой воды ответчиком не доказано.

Представленные истцом сведения и расчет исковых требований ответчиком не оспорены и не опровергнуты в условиях, когда бремя опровержения, контррасчет задолженности не представлен.

Поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в спорный период у ответчика обязанности по оборудованию принадлежащих Омской области жилых помещений приборами учета и обязательств по внесению платы за коммунальную услугу в размере повышающего коэффициента в связи с неисполнением данной обязанности, обоснованно отклонив доводы подателя жалобы о том, что он является ненадлежащим ответчиком в связи с передачей спорных помещений на баланс учреждения, а также о наличии у нанимателей жилых помещений обязанности по оснащению жилых помещений приборами учета.

Выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Арбитражного суд Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлениях от 14.06.2022 по делу № А46-3071/2021, от 11.11.2022 по делу № А46-1136/2022, от 13.12.2022 по делу № А46-15538/2021, от 16.06.2023 по делу № А46-7825/2022.

При таких обстоятельствах удовлетворение судом первой инстанции исковых требований в заявленном размере не может быть признано необоснованным.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку министерство на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, то государственная пошлина за подачу им жалобы не распределяется апелляционным судом.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 15.11.2023 по делу № А46-9089/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Ю.М. Солодкевич

Судьи

 

Д.Г. Рожков

Н.В. Тетерина