Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                       Дело №        А21 - 11384/2024

«21»   января 2025  года   

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «14»     января  2025  года

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «21»     января  2025  года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Галузиной О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Ферма»

к Службе ветеринарии Калининградской области

третье лицо: Губернатор Калининградской области, Управление Россельхознадзора по Калининградской области

о признании незаконным представления №СВ-1964/исх от 24.07.2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица:, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Ферма» ОГРН 

<

***> (далее по тексту - Заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Службе ветеринарии Калининградской области (далее Служба ветеринарии), в котором просило  признать незаконным представление №СВ-1964/исх от 24.07.2024, адресованное Губернатору Калининградской области, которым предложено определить эпизоотическим очагом территорию заявителя по адресу осуществления хозяйственной деятельности: 

<

...>, угрожаемой зоной - радиус 5 км от границ эпизоотического очага, зоной наблюдения - территорию радиусом 10 км от границ угрожаемой зоны.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, пояснив, что ввиду недостоверно проведенных лабораторных исследований на АЧС у поголовья свиней, диагноз фактически установлен не был, следовательно, у заинтересованного лица отсутствовали основания для направления представления Губернатору. 

Представитель Службы ветеринарии просил в требованиях отказать, сославшись на выполнение обязанности, предусмотренной п.34 Ветеринарных правил, приказа Минсельхоза РФ №476 от 19.12.2011г., ст.17 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии».

         Представителем Губернатора Калининградской области представлен отзыв, из которого следует, что права заявителя не нарушены, поскольку оспариваемое представление является формой уведомления Губернатора о выявлении на территории Калининградской области особо опасного заболевания – АЧС. Требования ветеринарных правил выполнены Службой в соответствии с законом.

        Управлением Россельхознадзора по Калининградской области представлен письменный отзыв, в котором оно просило заявителю  в требованиях отказать. Представители Управления изложили позицию в соответствии с представленным отзывом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Ферма» осуществляет деятельность по разведению и выращиванию свиней в Полесском районе Калининградской области.

23.07.2024 от заявителя в структурное подразделение «Полесская ветеринарная станция» ГБУВ КО «Областная СББЖ» поступила информация о выявлении падежа 2-х голов свиней. В целях исключения африканской чумы свиней (далее - АЧС) главным ветеринарным врачом Общества в присутствии ветеринарного врача структурного подразделения «Полесская ветеринарная станция» были отобраны 2 пробы патологического материала (селезенки) и отправлены в структурное подразделение «Гвардейская ветеринарная лаборатория» ГБУВ КО «Областная СББЖ» (акт отбора проб ООО «Ферма» от 23.07.2024).

24 июля 2024 года Служба ветеринарии сообщила о наличии в представленных пробах вируса АЧС у животных.

24 июля 2024 года руководителем Службы ветеринарииКалининградской области ФИО1 внесено представление № СВ-1964/исх от 24.07.2024г. на имя Губернатора Калининградской области поустановлению ограничительных мероприятий (карантина) в связи собнаружением в пробах взятых у животных ООО «Ферма» наличияафриканской чумы.

25          июля 2024 года временно исполняющим обязанности ГубернатораКалининградской области подписан Указ №66-у «Об установленииограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней натерритории Калининградской области».

Начиная с 24.07.2024 г. по 31.07.2024 г., как указывает заявитель,  на территории ООО «Ферма» введен карантин. В течение недели животные не получали питание и начался падеж по естественным причинам, голода и агрессии более сильных особей по отношению к более слабым. При этом гибель свиней, по мнению Общества,  не была связана с заболеванием, так как отсутствовали внешние признаки заболевания.

Полагая, что  на момент введения карантина в отношении ООО «Ферма», Управление ветеринарии Калининградской области не имело оснований для признания его инфицированным объектом и проведения в отношении него соответствующих мероприятий при подозрении на АЧС, обратилось с вышеуказанным заявлением в суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению. 

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 № 476  утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), к числу которых отнесена африканская чума свиней (п.4).

Статьей 17 Закона «О ветеринарии» установлено, что в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Копия представления руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, одновременно с направлением данного представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона.

В связи с установлением 24.07.2024 диагноза АЧС в исследованных образцах патологического материала, отобранных от свиней, принадлежащих Общестсу в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» и в соответствии с пунктом 34 Ветеринарных правил, Служба ветеринарии в течение 24 часов с момента установления диагноза на АЧС обязана была направить на рассмотрение руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с п.35 Ветеринарных правил №37 от 28.01.2021г., Губернатор Калининградской области на основании представления Службы ветеринарии, в течение 24 часов с момента его получения должен принять решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Калининградской области.

Общество ошибочно, по мнению суда, трактует вышеприведенные нормы права. 

Как указано в п.1 Ветеринарных правил, данные Правила устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней.

АЧС – это контагиозная септическая болезнь домашних свиней (далее - свиньи) и диких кабанов.

Клиническими признаками АЧС являются лихорадка (с повышением температуры тела до 41 - 42 °C, длящимся от 3 до 7 календарных дней), угнетенное состояние, нарушение гемодинамики - цианоз (посинение) или гиперемия (покраснение) кожи ушей, живота, промежности и хвоста, воспалительные и некродистрофические изменения паренхиматозных органов. АЧС сопровождается диареей, кровянистыми истечениями из носовой полости, клоническими судорогами, у супоросных свиноматок - абортами. Выжившие животные пожизненно остаются вирусоносителями.

Возбудителем АЧС является ДНК-содержащий вирус рода Asfivirus семейства Asfarviridae. Возбудитель устойчив во внешней среде, в почве возбудитель сохраняет жизнеспособность в течение 120 календарных дней, в стоячей воде - 175 календарных дней, в навозе - до 160 календарных дней, в мышечной ткани, костном мозге - до 180 календарных дней, в селезенке - до 1 года. Возбудитель чувствителен к дезинфицирующим средствам, к поверхностно-активным веществам и моющим средствам, погибает при термической обработке при температуре не менее 70 °C в течение не менее 30 минут.

Инкубационный период с момента заражения до проявления клинических признаков АЧС составляет от 3 до 15 календарных дней.

Источником возбудителя являются больные, а также переболевшие, находящиеся в инкубационном периоде, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудитель во внешнюю среду свиньи и дикие кабаны (далее - вирусоносители).

С целью установления причин, послуживших заносу вируса АЧС, сотрудник Управления Россельхознадзора по КО в день постановки диагноза (24.07.2024) прибыл на ООО «Ферма», совместно со Службой ветеринарии Калининградской области. Сотрудником Управления в присутствии Общества и сотрудников Службы ветеринарии Калининградской области с целью исключения признаков сокрытия циркуляции вируса АЧС и установления приблизительного периода циркуляции вируса на предприятии отобраны пробы сыворотки крови от 15 голов живых свиней, возраст 4-5 мес., принадлежащих ООО «Ферма» и направлены для проведения исследований на ДНК вируса АЧС в Калининградский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ». По результатам лабораторных исследований получен отрицательный результат.

В связи с тем, что антитела в сыворотке крови и органах иммунной системы можно выявить только через 7-10 дней после заражения АЧС, отсутствие ДНК вируса АЧС в крови живых поросят свидетельствует об установлении диагноза на раннем этапе.

Вспышки африканской чумы свиней (АЧС) не всегда идут в соответствии с описаниями, которые гласят, что основным «клиническим проявлением» АЧС у свиней является внезапный падеж. На практике, вирус даже менее инъективен, чем многие другие, и, как результат, время, требуемое на распространение болезни, может варьироваться от нескольких дней, до нескольких недель. Такая вариация может сбивать с толку и стать причиной задержки с постановкой правильного диагноза. Клинические симптомы при каждой форме очень различаются. Факторы, определяющие проявления болезни, могут включать: вирулентность самого вируса; путь экспозиции; инфицирующую дозу; присутствие других возбудителей; эндемичный статус территории.

Клинические симптомы АЧС на ООО «Ферма» стали проявляться на более поздней стадии уже после постановки диагноза на основании лабораторных исследований, что подтверждается актами вскрытия, предоставленными СП «Гурьевская ВС», в которых фигурирует наличие в кишечнике животных непереваренного корма, гиперемированной слизистой кишечника, наличием в брюшной полости соединительных спаек листков брюшины с серозными наложениями, увеличением печени в объёме, кровенаполнением сосудов.

Поскольку заболевание может протекать бессимптомно, клиническая картина может быть смазана, поэтому достоверным подтверждением диагноза на АЧС считается выделение возбудителя и (или) обнаружения антигена возбудителя, и (или) его генетического материала, и (или) антител к возбудителю.

30.07.2024г. Управлением проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой отобраны 4 пробы патологического материала (фрагмент селезенки), которые направлены для исследований на АЧС в Калининградский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ». По результатам исследований согласно протокола испытаний № 24.П2/8564КВ от 31.07.2024 установлен ДНК вируса АЧС. 

Исследования на обнаружение ДНК вируса африканской чумы свиней проводилось методом полимеразной цепной реакции (далее - ПЦР) который является свмым достоверным и не имеет погрешности.

Так как диагноз на АЧС был подтверждён протоколами испытаний аккредитованных лабораторий, то в соответствие с п.28. Правил, диагноз на АЧС считается установленным в случае выделения возбудителя и (или) обнаружения антигена возбудителя, и (или) его генетического материала, и (или) антител к возбудителю.

Пункт 12 раздела III Ветеринарных правил устанавливает профилактические меры для подтверждения отсутствия циркуляции возбудителя на территории всего субъекта Российской Федерации, в том числе в дикой фауне, а не конкретных предприятий, как считает заявитель, и служит для определения эпизоотического статуса всей Калининградской области по заболеванию АЧС.

Оспариваемое Обществом представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина) является формой уведомления Губернатора Калининградской области о выявлении на территории Калининградской области особо опасного заболевания АЧС и признаками ненормативного акт не обладает.

Доводы представителя Общества о том, что лабораторные исследования недостоверны, проверены судом и отклонены как необоснованные.

В соответствии с п.18 Правил при возникновении подозрения на заболевание АЧС на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, должностные лица ветеринарных (ветеринарно-санитарных) служб указанных органов должны:

сообщить в течение 24 часов любым доступным способом о подозрении на заболевание свиней АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

провести отбор Проб от свиней и отловленных, добытых, павших диких кабанов и направление проб в лабораторию.

По результатам проведенных структурным подразделением «Гвардейская ветеринарная лаборатория» лабораторных исследований отобранных проб животных был обнаружен ДНК вируса АЧС (протокол испытаний № П2/3220-2024/03/1 от 24.07.2024).

В целях подтверждения, полученного в структурном подразделении «Гвардейская ветеринарная лаборатория» положительного результата на АЧС 25.07.2024, указанные пробы были доставлены в подведомственный Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Калининградский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно срочному отчету о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований № 24.П2/8151КВ от 25.07.2024 Калининградским филиалом ФГБУ «ВНИИЗЖ» в 2 пробах также обнаружен ДНК вируса АЧС.

Кроме того, 25.07.2024 ветеринарным врачом структурного подразделения «Полесская ВС» и главным ветеринарным врачом Истца в присутствии исполнительного директора ООО «Ферма» ФИО2 произведен отбор 5 проб патологического материала от 5 трупов свиней, павших в ООО «Ферма». Отобранные пробы направлены в структурное подразделение «Гвардейская ветеринарная лаборатория» ГБУВ КО «Областная СББЖ» (акт отбора проб от 25.07.2024) для проведения исследований на АЧС.

По результатам проведенных структурным подразделением «Гвардейская ветеринарная лаборатория» лабораторных исследований вышеуказанных 5 пробах был обнаружен ДНК вируса АЧС (протокол испытаний № П2/3262-2024/03 от 26.07.2024).

В целях подтверждения, полученного в структурном подразделении «Гвардейская ветеринарная лаборатория» положительного результата на АЧС 26.07.2024 пробы были доставлены в подведомственный Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Калининградский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно срочному отчету о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований № 24.П2/8179КВ от 26.07.2024 Калининградским филиалом ФГБУ «ВНИИЗЖ» в 5 пробах также обнаружен ДНК вируса АЧС.

В целях дальнейшего подтверждения полученных положительных результатов на АЧС 29.07.2024 пробы были доставлены Калининградским филиалом ФГБУ «ВНИИЗЖ» в ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» в г. Владимир.

Согласно срочному отчету о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований № 2253-РЛ4.1/24 от 29.07.2024 ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» подтверждено наличие вируса АЧС во всех 5 пробах.

Таким образом, диагноз АЧС также был также последовательно установлен тремя независимыми, аккредитованными лабораториями.

Заявления от Общества об оспаривании результатов лабораторных исследований в Службу ветеринарии не поступали. 

В соответствии с пунктом 26 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 № 37, доставленные в структурное подразделение «Гвардейская ветеринарная лаборатория» пробы патологического материала, отобранные 23.07.2024 и 25.07.2024 в ООО «Ферма», обеззаражены и уничтожены в установленном порядке в связи с истечением сроков их хранения.

Таким образом, Службой выполнены все обязательные требования Ветеринарных правил, а само оспариваемое представление от 24.07.2014 № СВ-1964/исх является формой уведомления Губернатора о выявлении на территории Калининградской области особо опасного заболевания – АЧС, предусмотренной нормативными актами и права заявителя не нарушает.

Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Ферма» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.

                          (подпись, фамилия)