АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

16 июля 2020 года

Дело №

А55-26247/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.,

рассмотрев в судебном заседании 09 июля 2020 дело по иску

Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью «Планета»

об обязании остановить деятельность и обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации городского округа Самара

2) Главы городского округа Самара

3) Прокуратуры города Самара

4) Департамента управления имуществом городского округа Самара

5) Департамента градостроительства городского округа Самара

6) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

7) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

8) Общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Самара»

9) Индивидуального предпринимателя ФИО1

10) Прокуратуры Самарской области

при участии в заседании представителей:

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2

от Прокуратуры Самарской области – ФИО3

от Прокуратуры города Самара – ФИО3

от Общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Самара» - ФИО4

остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Установил:

Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара (истец, администрация, орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании ООО «ПЛАНЕТА» остановить деятельность по возведению на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4, нестационарного объекта общественного питания до устранения нарушений действующего градостроительного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; и обязании ООО «ПЛАНЕТА» использовать земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4, в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зона - Р-2 (зона парков, бульваров и набережных).

Ответчик в ходе рассмотрения дела исковые требования не признал, ссылаясь в отзыве на то, что не осуществляет деятельность по возведению на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4, нестационарного объекта общественного питания.

Администрации городского округа Самара  и Глава городского округа Самара в отзыве поддержали доводы истца.

Департамент градостроительства городского округа Самара в отзыве поддержал доводы истца.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0505003:4 зарегистрировано право собственности на ответчика.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в отзыве указал, что является субарендатором спорного земельного участка, возводимое им некапитальное некапитальное строение не причиняет вреда жизни и здоровью граждан, не является объектом капитального строительства и исходя из норм права его возведение возможно на спорном земельном участке.

Прокуратура города Самары, Прокуратура Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Самара» отзывы на исковое заявление не представили. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В обоснование исковых требований администрация ссылается на нижеследующие обстоятельства.

Исходя   из   информации,   содержащейся   в   выписке   из   Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных   правах  на  объект  недвижимости,   полученной   на со    основании    запроса    от    05.08.2019,    ООО    «ПЛАНЕТА»    является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4.

Ранее решением Думы городского округа Самара от 08.04.2010 N 885 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61м внесены изменения в карту правового зонирования, в том числе в районе площади Славы в границах улицы Ярмарочной, Студенческого переулка, Волжского проспекта, улицы Полевой, улицы Галактионовской и улицы Самарской в Ленинском районе города Самары зоны Ж-3 и Ц-1 изменены на зону Р-2.

Предыдущий собственник вышеуказанного земельного участка - Общество с ограниченной ответственностью "Голден Чериот Самара" обращалось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Думе городского округа Самара и Главе городского округа Самара о признании решения Думы городского округа Самара от 08.04.2010 N 885 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61" в части изменения зоны Ц-1 площади Славы, расположенной в границах Волжского проспекта, улицы Маяковского, улицы Молодогвардейской до здания правительства Самарской области, на зону Р-2 (зона парков, бульваров и набережных) в части принадлежащих заявителю земельных участков: под автостоянку N 1 площадью 1 677,10 кв. метра, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский р-н, ул. Маяковского угловая - просп. Волжский, с кадастровым номером 63:01:0505003:0507 и под автостоянку N 3 площадью 1 394,88 кв. метра, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский р-н, ул. Маяковского (под монументом "Слава"), с кадастровым номером 63:01:0505003:0004,0020 не соответствующим положениям статей 30, 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 40, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и недействующим, так как эти изменения касаются использования принадлежащих ему на праве собственности двух земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества - открытые автостоянки, также принадлежащие заявителю на праве собственности.

Таким образом, решение Думы городского округа Самара от 08.04.2010 N 885 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61" привело к изменению разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, поскольку зона Р-2 не предусматривает размещения открытых автостоянок, офисных зданий, гостиниц, что нарушает права и законные интересы собственника в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления деятельности, исключая возможность дальнейшего использования земельных участков под автостоянки и для строительства объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2011 заявленные требования удовлетворены.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 29.03.2012 решение от 19.12.2011 отменил, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.07.2012 заявленные требования удовлетворены.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 13.11.2012 решение от 27.07.2012 оставил без изменения.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 июня 2013 г. N 136/13 решение Арбитражного суда Самарской области от 27.07.2012 по делу N А55-23145/2010 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.11.2012 по тому же делу отменено. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Голден Чернот Самара" отказано.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункт 2 и пункт 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом, согласно ч. 9 ст. 36 реконструкция указанных в части 8 данной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 1-2 статьи 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, которым установлено, что объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими Правилами. Площадь и объем объектов недвижимости, вид (виды) использования которых не содержатся в списке разрешенных для соответствующей зоны, не могут быть увеличены.

Таким образом, в нормах частей 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодатель под использованием подразумевает лишь ту деятельность, которая не влечет за собой изменения физических параметров данных, т.е. уже существующих объектов, поскольку в последнем случае речь идет о реконструкции, а она может осуществляться только в той мере, в какой достигается соответствие данных объектов регламентам (или в крайнем случае уменьшается степень несоответствия). А соответственно, возведение и/или установка новых объектов должно соответствовать существующему виду разрешенного использования земельного участка, т.е. в данном случае зоне Р2 - зоне рекреационно-ландшафтных территорий, основными видами разрешенного использования которой являются: лесопарки, лугопарки, прогулочные аллеи, набережные.

Ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые устанавливаются к каждой территориальной зоне:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом, ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса, которой определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Как следует из ч. 1 данной статьи, заинтересованный субъект (физическое или юридическое лицо) должен направить соответствующее заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, применительно к городскому округу Самара - в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в соответствии с Решением Думы городского округа Самара от 31.05.2018 N 316 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Самара"

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. Глава местной администрации после поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Учитывая изложенные доводы, истец пришел к выводу, что осуществление на земельном участке деятельности использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, равно как и в соответствии с условно разрешенным видом использования до получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в установленном Градостроительным кодексом порядке, является нарушением правового режима зонирования и противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По утверждению истца, деятельность ООО «ПЛАНЕТА» по установке некапитального объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4 вразрез с существующим видом разрешенного использования земельного участка, свидетельствует об игнорированию градостроительных норм и сопряжена с нарушением прав и законных интересов граждан.

В ходе рассмотрения дела ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Общество с ограниченной ответственностью «ПЛАНЕТА» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> (под монументом «Слава») кадастровый номер земельного участка 63:01:0505003:4 исходя из информации, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2019 № 63/01/01/2019-216654.

По утверждению ответчика, на спорном земельном участке по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом  «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4 расположен ранее учтенный объект недвижимости (Сооружение) -  Автостоянка №3, в том числе:  Сторожевое нежилое здание, Литера А общей площадью 7,4 кв.м; забор металлический 179,6м.; асфальтовое покрытие 967,5 кв.м.; наружное освещение, кабель протяженностью 0,139 км (Правообладатель ООО «ПЛАНЕТА»).

Из имеющегося в распоряжении ООО «ПЛАНЕТА» договора купли – продажи недвижимого имущества от 01.10.2008г. заключенного между ООО «Радуга» и ООО «Голден Чериот Самара», предметом которого является спорный земельный участок и  расположенная на нем Автостоянка №3 следует, что до заключения данного договора купли – продажи, т.е. до 01.10.2008г. земельный участок  с кадастровым номером 63:01:0505003:4  использовался согласно  его назначению под Автостоянку №3.

Использование спорного земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом  «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4 в целях размещения на нем Автостоянки соответствовало назначению земельного участка до внесения изменений в Правила  застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных  Решением Думы г.о. Самара от 08.04.2010 N 885, которыми территориальная зона-Ц1 спорного земельного участка изменена на зону Р2.

Согласно договору аренды земельных участков между ООО «ПЛАНЕТА» и ООО Юридическая Компания «Самара» от «01» февраля 2019 года, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> (под монументом «Слава») кадастровый номер 63:01:0505003:4 сдан в аренду ООО «Юридическая Компания «Самара» с целью организации автомобильной стоянки. В свою очередь ООО «Юридическая Компания «Самара» по договору субаренды земельного участка сдало земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> (под монументом «Слава») кадастровый номер 63:01:0505003:4 индивидуальному предпринимателю ФИО1 с целью размещения объектов общественного питания.

Земельный участок, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, имеет следующий вид разрешённого использования: офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, банки, научные, проектные и конструкторские организации за исключением лабораторий биологического профиля для индустриальных технологий при условии использования первого или нижних этажей под объекты коммерческого и некоммерческого назначения, обслуживающие население.

Возводимое ИП ФИО1 на спорном земельном участке некапитальное строение не причиняет вреда жизни и здоровью граждан, не является объектом капитального строительства и исходя из изложенных норм права его возведение возможно на этом земельном участке.

При монтаже такого объекта не было причинено вреда ни одному объекту окружающей природной среды: не было уничтожено или повреждено ни одно зелёное насаждение, не был нарушен почвенный слой участка (которого на нём нет, участок заасфальтирован).

При монтаже такого некапитального сооружения не причиняется вреда ни одному выявленному объекту культурного наследия, их в зоне возведения сооружения просто не имеется.

При монтаже такого капитального сооружения не причиняется вреда ни одному выявленному объекту культурного наследия.

Третье лицо -  Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИП ФИО1, предприниматель), в ходе рассмотрения дела подтвердил, что является субарендатором спорного земельного участка и начал на нем возведение некапитального стационарного объекта общественного питания.

При этом, ИП ФИО1, в ходе рассмотрения дела приводил ниже следующие доводы.

ООО «Юридическая Компания «Самара» по договору субаренды земельного участка сдало земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> (под монументом «Слава») кадастровый номер 63:01:0505003:4 индивидуальному предпринимателю ФИО1 с целью размещения объектов общественного питания.

С целью реализации инвестиционного проекта для обустройства места общественного питания для продажи вкусной и здоровой еды, ИП ФИО1 был заключен договор субаренды указанного земельного участка.

Использование земельного участка путём возведения на нём некапитального строения, не противоречит тем видам разрешённого использования, внесённым в ЕГРН, и видам разрешённого использования, предусмотренным для зоны Ц-1 (то есть, существовавшим до изменения зонирования для этого участка на зону Р-2). Единственное ограничение, которое должен соблюдать собственник земельного участка - не нарушать положения ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, а именно не создавать угрозу для жизни и здоровья граждан, не создавать угрозу для окружающей среды, не создавать угрозу объектам культурного наследия.

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области в письме на имя Главы Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о рассмотрении обращения от 16.08.2019 № ГИСН-01-34/2366 сообщила, что должностное лицо Инспекции осуществлен выход по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы). Объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют, возводится сооружение из каркасов грузовых контейнеров. Контейнеры опираются на бетонное основание с помощью установки металлических пластин различной толщины. Работы ведутся на основании документации «Временное сооружение для нужд общественного питания», разработанной ООО «Конструкт». ООО «Конструкт» присвоен сооружению третий класс ответственности (пониженный), установлен срок службы - 10 лет.

Возводимое ИП ФИО1 на спорном земельном участке некапитальное строение не причиняет вреда жизни и здоровью граждан, не является объектом капитального строительства и исходя из изложенных норм права его возведение возможно на этом земельном участке.

При монтаже такого объекта не было причинено вреда ни одному объекту окружающей природной среды: не было уничтожено или повреждено ни одно зелёное насаждение, не был нарушен почвенный слов участка (которого на нём нет, участок заасфальтирован).

При монтаже такого некапитального сооружения не причиняется вреда ни одному выявленному объекту культурного наследия, их в зоне возведения сооружения о не имеется.

В ходе рассмотрения дела суд неоднократно предлагал истцу с учетом доводов ответчика и дополнительно представленных доказательств, уточнить исковые требования, уточнить круг лиц участвующих в деле, дать согласие на привлечение к участию в деле в качестве соответчиков Общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Самара» и Индивидуального предпринимателя ФИО1

Однако, администрацией согласие на привлечение соответчиков к участию в деле в соответствии с ч.5 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Кодекс, АПК РФ) не дано.

 Часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 156 Кодекса предусматривают, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений, и несет риск непредставления доказательств.

В ходе рассмотрения дела администрацией не представлены доказательства того, что ООО «ПЛАНЕТА» когда-либо осуществляло деятельность по возведению на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4, нестационарного объекта общественного питания.

При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению требования истца  об обязании ООО «ПЛАНЕТА» остановить деятельность по возведению на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4, нестационарного объекта общественного питания до устранения нарушений действующего градостроительного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Решением Думы городского округа Самара от 08.04.2010 N 885 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре», утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, внесены изменения в карту правового зонирования, в том числе в районе площади Славы в границах улицы Ярмарочной, Студенческого переулка, Волжского проспекта, улицы Полевой, улицы Галактионовской и улицы Самарской в Ленинском районе города Самары зоны Ж-3 и Ц-1 изменены на зону Р-2.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0505003:4 согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре (с изменениями, внесенными Решением Думы городского округа Самара от 08.04.2010 N 885 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре») находится в зоне Р-2.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается.

Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ.

Согласно Правил застройки и землепользования в городе Самаре спорный земельный участок находится в зоне рекреационного назначения Р-2 – зона парков, бульваров, набережных.

В соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Такие ограничения в отношении земель, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов, предусмотрены разделом XVII Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим особый правовой статус названной категории земель, к которым относятся земли особо охраняемых природных территорий, земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также особо ценные земли (п. 2 ст. 94). Так, в п. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации содержится прямой запрет осуществления на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

Собственник земельного участка рекреационного назначения, сдавая в аренду земельный участок, обязан обеспечить осуществление на землях рекреационного назначения исключительно деятельности,  соответствующей целевому назначению земельного участка, в том числе, включив соответствующие условия в договора аренды, а также условия о получении согласия у арендодателя на сдачу земельного участка рекреационного назначения.

В данном случае, ответчик, сдавая в аренду спорный земельный участок, не обеспечил использование спорного земельного участка рекреационного назначения исключительно в соответствии с их целевым назначением, в том числе не исключил возможность сдачи без его согласия в субаренду указанного участка для осуществления деятельности (строительство объектов) не отвечающей целевому назначению земельного участка.

Сдача в аренду земельного участка не освобождает собственника земельного участка от обязанности контроля за использованием принадлежащего ему земельного участка рекреационного назначения для осуществления исключительно деятельности отвечающей целевому назначению земельного участка.

При таких обстоятельствах, исковые требования об обязании ООО «ПЛАНЕТА» использовать земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4, в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зона - Р-2 (зона парков, бульваров и набережных).

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, настоящее дело рассмотрено без взимания расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Обязать ООО «ПЛАНЕТА» использовать земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Маяковского (под монументом «Славы») кадастровый номер 63:01:0505003:4, в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зона - Р-2 (зона парков, бульваров и набережных).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, в течение месяца со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева