ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-8618/2023

г. Саратов

26 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>

апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 декабря 2023 года по делу № А06-8618/2023

по заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414040, 

<

...> стр. 69, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304301609600106, ИНН 

<

***>)

о прекращении действия свидетельства и карт маршрута,

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (344002, 

<

...> зд. 40, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств представителя Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от 16.01.2024 № б/н,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее – Минтранс Астраханской области, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) о прекращении с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу действие свидетельства серии ГА-30 № 000211 и карт маршрута серии ГА-30 № 005306, ГА-30 № 005307, ГА-30 № 005308, ГА-30 № 005309, ГА-30 № 005310, ГА-30 № 005311, ГА-30 № 005313, ГА-30 № 005314, ГА-30 № 005315, ГА-30 № 005316, ГА-30 № 005317, ГА-30 № 005318, ГА-30 № 005319, ГА-30 № 005320, ГА-30 № 005321, ГА-30 № 005322, ГА-30 № 005323, ГА-30 № 005324, ГА-30 № 005325, ГА-30 № 005326, ГА-30 № 005327, ГА-30 № 005328, ГА-30 № 005329, ГА-30 № 005330,, ГА-30 № 005330, гA-30 № 005331, TA-30 No 005332, TA-30 No 005333, TA-30 N 005334, ГА-30 № 005335, ГА-30 № 005336, ГА-30 № 005337, ГА-30 № 005338, ГА-30 № 005339, ГА-30 № 005340, ГА-30 № 005341, ГА-30 № 005342, ГА-30 № 005343, ГА-30 № 005344, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Минтранс Астраханской области не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ответчиком используются транспортные средства с характеристиками, худшими по сравнению с установленными картами маршрута - срок эксплуатации больше установленного. Ответчиком не представлены доказательства устранения выявленных нарушений. По мнению истца,  прекращение действия свидетельства и карт маршрута является адекватной и соразмерной мерой. Контроль соблюдения обязательных требований перевозчиками по муниципальным маршрутам осуществляется не Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, а Администрацией МО «Город Астрахань». 

ИП ФИО2 возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, указывает, что  является субъектом малого предпринимательства. ИП ФИО2  устранены нарушения, что подтверждается фактом отсутствия фактов привлечения к административной ответственности, просит проявить снисхождение и оставить право осуществлять перевозки по свидетельству.

В судебное заседание посредством собственных абонентских устройств явился представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.09.2021 индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также – перевозчик) Управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» (правопредшественник Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань») предоставлено свидетельство о праве осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5с «Женская консультация (ул. Татищева) - Аэропорт «Нариманово» серии ГА-30 №000211 со сроком действия с 24.09.2021 по 26.09.2026 (т.1 л.д.26).

18.04.2023 в адрес Минтранса Астраханской области поступило письмо органа государственного транспортного надзора - Южного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.04.2023 №568/30 о привлечении предпринимателя ФИО2  к административной ответственности, предусмотренной части 5 статьи 11.33 КоАП РФ постановлением от 14.04.2023 (т.1 л.д.5).

28.06.2023 в адрес Минтранса Астраханской области поступило письмо Южного МУГАДН Ространснадзора от 19.06.2023 № 1732/23 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной части 5 статьи 11.33 КоАП РФ постановлением от 25.04.2023 (т.1 л.д.6).

Посчитав, что неоднократное привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, при осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5с «Женская консультация (ул. Татищева - Аэропорт «Нариманово» является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок серии ГА-30 № 000211 и карт маршрута, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что двукратное привлечение к административной ответственности не свидетельствует о принятии исключительно такой меры, как прекращение действия свидетельства и карт маршрута.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220- ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ). 

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 10 статьи 4, статьёй 19 Федерального закона № 220-ФЗ лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Закона № 220-ФЗ, которой определены случаи самостоятельного прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок уполномоченным федеральным орган исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшими свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 1), а также случаи судебного прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по обращениям соответствующих органов (часть 5). 

Согласно пункту 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при неоднократном в течение одного года привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

   Как предусмотрено частью 3 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ  на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, выдается карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

При этом в карте маршрута, помимо прочего, указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 10 части 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ).

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в соответствии с пунктами 1.1, 2.1.4.23 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 122-П является исполнительным органом Астраханской области, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта, дорожного хозяйства, организации дорожного движения, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, которые перераспределены между органами местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" и органами государственной власти Астраханской области, осуществляет организацию регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - маршруты) на территории Астраханской области, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам и карты маршрутов, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту и карт маршрутов.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5с с использованием автобусов малого класса, максимальное количество которых составляет 38, на основании выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии ГА-30 №000211.

Согласно указанному свидетельству, транспортные средства имеют следующие характеристики: автоматическая дверь – 9 ед., кондиционер – 5 ед., срок эксплуатации транспортных средств: от 0 до 3 лет – 21 ед., от 3 до 5 лет – 14 ед., свыше 5 лет – 3 ед.

Пунктом 10 части 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В выданных предпринимателю картах маршрута указаны разные сроки эксплуатации транспортных средств  в качестве характеристики транспортного средства. 

Истец, обращаясь с заявленными требованиями, указал на неоднократное привлечение ИП ФИО2 в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту № 5с в течение 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в подтверждение чего, представил постановление по делу об административном правонарушении от 14.04.2023 № 000741 и постановление по делу об административном правонарушении от 25.04.2023 № 001210 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, из постановления от 25.04.2023 по делу об административном правонарушении № 001210 не представляется возможным установить, по какой именно карте маршрута установлен факт осуществления регулярной муниципальной перевозки пассажиров на транспортном средстве, обладающем иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

В представленных в материалы дела картах маршрута срок эксплуатации транспортных средств указан: от 0 до 3 лет, от 3 до 5 лет, свыше 5 лет.

В постановлении от 25.04.2023г. указано, что год выпуска ТС – 2019, однако не указано по какой именно карте маршрута установлен факт осуществления регулярной муниципальной перевозки пассажиров на транспортном средстве, обладающем иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, в целях  определения срока эксплуатации транспортного средства (от 0 до 3 лет, от 3 до 5 лет, свыше 5 лет), учитывая, что год выпуска транспортного средства – 2019.

           Однако формально предусмотренное пунктом 2 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ основание для обращения в суд с требованием о прекращении действия свидетельства Министерством соблюдено (постановления по делу об административном правонарушении вступили в законную силу).

         Вместе с тем, наличие указанного обстоятельства не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства судом, а лишь порождает возникновение у соответствующего уполномоченного органа обязанности обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута.

Оценивая, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соотношение тяжести вменяемого ИП ФИО2 нарушения и размера истребуемой Минтрансом Астраханской области ответственности, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения такой крайней меры административного воздействия как прекращение действия свидетельства и карт маршрута.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Законом № 220-ФЗ предусмотрена возможность ограничения прав недобросовестных перевозчиков на осуществление перевозок граждан и багажа путем прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок соответственно по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок на основании решения суда, в случаях их недобросовестного поведения по основаниям, предусмотренным в Федеральных законах и  в законах субъектов Российской Федерации.

Указанные положения закона направлены, в первую очередь, на защиту прав и интересов слабой стороны договора перевозки - граждан, а также на обеспечение для них безопасных, комфортных и предсказуемых условий перевозок по соответствующим маршрутам. Для достижения указанной цели еще на стадии отбора перевозчика, Законом № 220-ФЗ установлена обязательность проведения процедуры конкурса для предоставления права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, а также установлены требования, которым должен соответствовать перевозчик (статьи 21, 23 Закона N 220-ФЗ).

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия, фактически влекущего невозможность осуществления в дальнейшем предпринимательской деятельности таким лицом в области перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

Из буквального толкования нормы пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что ею предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании действия свидетельства по указанному маршруту.

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

   Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия к перевозчику по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Исследовав фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, в постановлении от 21.11.2002 N 15-П, в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О и, установив, что допущенные нарушения носят устранимый характер (неосуществление предпринимателем перевозок на транспортных средствах с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, т.е. на транспортных средствах, срок эксплуатации которых истек),  не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой крайней меры, как прекращение действия свидетельства, которая является несоизмеримой и не соответствующей характеру совершенных деяний, апелляционный суд поддерживает выводы суда об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявленного Министерством требования. 

Из отзыва предпринимателя следует, что он является субъектом малого предпринимательства. ИП ФИО2  устранены нарушения, что подтверждается фактом отсутствия привлечения к административной ответственности, просит проявить снисхождение и оставить право осуществлять перевозки по свидетельству.

  Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции считает, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельства является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного деяния.

 Установив и оценив указанные обстоятельства, а также непредставление Министерством доказательств того, что допущенные нарушения носят неустранимый характер, апелляционный суд считает, что в данном случае, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для применения в отношении предпринимателя такой меры административного воздействия как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

          Такая мера государственного принуждения как прекращение свидетельства несоразмерна совершенным предпринимателем нарушениям. В деле отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения лица к установленным законом требованиям, достоверно, безусловно и однозначно свидетельствующие о наличии оснований для прекращения свидетельства. 

 Доводы апелляционной жалобы, приведенные в их обоснование, не соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции. Заявленные в жалобе доводы по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. 

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 декабря 2023 года по делу№ А06-8618/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийЕ.В. Пузина

СудьиМ.А. Акимова

В.В. Землянникова