АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2025 года

Дело №

А42-4313/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Корабухиной Л.И., Соколовой С.В.,

рассмотрев 03.03.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа закрытого административно-территориального образования города Заозерска Мурманской области на определение Арбитражного суда Мурманской области от 30.09.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А42-4313/2020,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление», адрес: 119021, Москва, Комсомольский пр., д.18, стр. 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением:

- о признании незаконным бездействия администрации городского округа закрытого административно-территориального образования города Заозерска Мурманской области, адрес:  184310,  

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (далее – Администрация), выразившегося в неисполнении в полном объеме в установленный законом срок требований исполнительного листа от 13.12.2016 ФС № 011006976 по делу № А42-6135/2014, исполнительного листа от 05.06.2017 ФС № 012990046 по делу № А42-7464/2015;

- о возложении на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) действий по включению суммы задолженности по названным исполнительным листам в бюджет муниципального образования ЗАТО город Заозерск Мурманской области в целях исполнения указанных исполнительных листов;

- о признании незаконным бездействия Управления экономики и финансов Администрации, адрес: 184310, 

<

...> (далее – Управление), выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования ЗАТО город Заозерск Мурманской области в целях исполнения в полном объеме названных исполнительных листов;

- о возложении на Управление обязанности внести изменения в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования ЗАТО город Заозерск Мурманской области в целях исполнения названных исполнительных листов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Мурманской области, адрес: 183010, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – УФК по Мурманской области).

Решением суда от 02.11.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.05.2021 указанные судебные акты оставлены без изменения.

Для принудительного исполнения решения суда от 02.11.2020 Обществу выданы исполнительные листы ФС № 036549685, ФС № 036549686.

На основании исполнительного листа ФС № 036549686 постановлением от 25.07.2021 возбуждено исполнительное производство № 11637/21/51018-ИП; предмет исполнения: признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования в целях исполнения исполнительного листа от 13.12.2016 ФС № 011006976 по делу № А42-6135/2014, исполнительного листа от 05.06.2017 ФС № 012990046 по делу № А42-7464/2015 в полном объеме, обязать Управление внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования ЗАТО город Заозерск в целях исполнения указанных исполнительных листов в полном объеме.

В связи с прекращением деятельности должника – Управления судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов ЗАТО г. Североморск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области 02.03.2023 вынесено постановление о прекращении указанного исполнительного производства.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.11.2020 сроком на 10 лет.

Определением суда от 30.09.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.12.2024, заявление Администрации оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Администрация, указывая на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит отменить обжалуемые определение и постановление, разрешить вопрос по существу.

Податель кассационной жалобы считает, что в данном случае имеются основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта ввиду тяжелой финансовой ситуации и отсутствия денежных средств в бюджете ЗАТО город Заозерск для осуществления единовременной оплаты задолженности; включение сумм задолженности перед Обществом в бюджет муниципального образования ЗАТО город Заозерск в целях исполнения указанных исполнительных листов в полном объеме невозможно, так как проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 19.12.2023 № 69-4378 «О бюджете ЗАТО город Заозерск на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» был отклонен заключением Контрольно-счетной комиссии ЗАТО город Заозерск от 27.05.2024 № 10 как составленный с нарушением статьи 92.1 БК РФ; внесение изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования ЗАТО город Заозерск в полном объеме приведет к прекращению деятельности органов местного самоуправления ЗАТО город Заозерск, задержкам выплаты зарплаты их работникам, увеличению кредиторской задолженности перед поставщиками жилищно-коммунальных ресурсов, а также нарушению баланса публичных интересов.

До начала судебного заседания от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

Представители Общества, Управления, УФК по Мурманской области в судебное заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон № 229-ФЗ не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Бремя доказывания обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта и являющихся основанием для предоставления отсрочки, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления возлагается на должника.

Суд, рассматривающий заявление должника об отсрочке исполнения решения суда, в каждом конкретном случае должен принимать во внимание все обстоятельства, препятствующие исполнению должником решения в установленный срок (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018). 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо как на основание своих требований, возлагается на данное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле документов (статья 71 АПК РФ).

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности и взаимной связи, суды двух инстанций пришли к выводу об отсутствии в данном случае оснований для предоставления Администрации отсрочки исполнения судебного акта.

Суды исходили из того, что Администрация не представила объективных и достоверных доказательств, подтверждающих наличие существенных и не зависящих от ее поведения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отметив при этом отсутствие доказательств невозможности поэтапного включения задолженности в бюджет муниципального образования; предоставление отсрочки приведет к необоснованному затягиванию вступившего в законную силу решения суда от 02.11.2020 по настоящему делу и нарушит право Общество на своевременное исполнение принятого по делу судебного акта.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Приведенные Администрацией в кассационной жалобе доводы, по существу, направлены на оспаривание данной судами первой и апелляционной инстанций оценки представленным по делу доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, что в силу частей 1 и 3 статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л :

определение Арбитражного суда Мурманской области от 30.09.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А42-4313/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования города Заозерска Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Лущаев

Судьи

Л.И. Корабухина

С.В. Соколова