Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12501/2019

«23»

марта

2020  года 

Резолютивная часть оглашена 10 марта 2020 года. 

В полном объеме решение изготовлено 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление Северо – Западного межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» о возмещении вреда, причиненного почвам в размере 560000 руб.,

         при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 по удостоверению и доверенности от 22.10.19г.,

от  ответчика: ФИО4 по паспорту и доверенности от 29.09.19г.,

установил:

Северо – Западного межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» (далее – предприятие, ответчик) о возмещении вреда, причиненного почвам в размере 560000 руб.

Определением суда от 19.11.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области заменено его процессуальным правопреемником Северо – Западным межрегиональным управлением  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Представитель Управления поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд, заслушав представителей, исследовав материалы дела, установил. 

         Отделом федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления в рамках контрольно-надзорной деятельности, по итогам проведения административного расследования в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» и рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что предприятием не обеспечено соблюдение требований водного законодательства, в части осуществления сброса неочищенных сточных вод непосредственно на почву вблизи пос. Родники Гурьевского р-на Калининградской области через выпуск № 20.

В рамках проведения административного расследования с участием представителя МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» произведено взятие проб и образцов сточных вод, почвы.

13.03.2019 произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» через Выпуск № 20 непосредственно на почву в пос.Родники Гурьевского района Калининградской области (протокол взятия проб и образцов от 13.03.2019 б/н).

21.03.2019 произведен отбор проб почвы в месте сброса сточных вод МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» через Выпуск № 20 непосредственно на почву в пос.Родники Гурьевского района Калининградской области (протокол взятия проб и образцов от 21.03.2019 б/н).

В соответствии с протоколами лабораторных анализов и заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний содержание загрязняющих веществ в отобранных пробах почв превышено: нефтепродуктов в 3,7 раза, фенола в 20,6 раза, азот нитритов в 1,875 раза. Глубина отбора проб составляет 20 сантиметров.

В связи с этим МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» было привлечено Управлением к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 08.05.2019 № 04-19-2019).

    В соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010г. №238, Управлением рассчитан размер вреда, причиненного почве в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, который составил 560000 рублей.

11.06.2019 Управлением в предприятия направлен расчёт размера вреда, причинённого почве для оплаты в добровольном порядке. 

В связи с отсутствием каких-либо сведений об оплате ущерба ответчиком,  Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации ч.2 ст.13 Земельного кодекса).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В пункте 2 статьи 74 ЗК РФ прямо установлена обязанность лиц, виновных в совершении земельных правонарушений и привлеченных к административной ответственности, устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

На основании пункта 1 статьи 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению арбитражного суда; определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Методика №238 предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе химического загрязнения почв в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах (далее - ПДК).

  Расчет ущерба произведен Управлением в соответствии с Методикой №238. 

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, (1)

где:

УЩ - общий размер вреда, причиненного почвам (руб.);

УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 Методики (руб.);

УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 Методики (руб.);

УЩперекр - размер вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 Методики (руб.).

УЩсн - размер вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 11 Методики (руб.);

УЩуничт - размер вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 12 Методики (руб.).

Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения загрязненными сточными водами принадлежащего предприятию земельного участка произведен по формуле № 2 п. 5 Методики:

УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Тх, (2)

где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с п. 6Методики;

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с п. 7 Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с п. 8 Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м).

Для рассматриваемого случая:

1. Степень загрязнения. Степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3).

       n

С = Е Xi / Xh,(3)

     i = 1;

где:

Xi - фактическое содержание i-ro загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной   территории   аналогичного    целевого    назначения   и    вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В случае если отношение Xi/Хн для конкретного загрязняющего вещества менее или равно 1, то данное отношение не включается в формулу расчета соотношения (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв вследствие отсутствия превышения норматива качества окружающей среды для почв по данному загрязняющему веществу.

При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) более 50 СЗ принимается равным 6,0.

Для рассматриваемого загрязняющего вещества (нефтепродукты, фенол, азот нитритов, фосфат-ион) норматив качества для почв не установлен, в связи с этим для расчета применялась его концентрация на фоновой территории.

В соответствии с протоколом лабораторного анализа от 20.03.2019№ 01.19.170, заключением по результатам проведения лабораторныхисследований, измерений и испытаний от 03.04.2019 № 11-90-19-ЭА:

Загрязняющее веществ

Контроль, мг/кг

Фон, мг/кг

Кратность С

Степень загрязнения СЗ

Фенол

1,03

0,05

20,6

4,0

Азот нитритов

0,15

0,08

1,9

1,5

Фосфат-ион

1260

1460

0,9

-

Нефтепродукты

220

60

3,7

1,5

Соответственно, соотношение фактического содержания к фоновому составляет:

- для фенола: 20,6, что соответствует степени загрязнения, равной 4,0;

- для азот нитритов: 1,9, что соответствует степени загрязнения, равной 1,5;

  -для нефтепродуктов: 3,7, что соответствует степени загрязнения, равной 1,5.

При этом согласно протоколу лабораторного анализа от 20.03.2019 № 01.19.170, все рассматриваемые загрязняющие вещества присутствуют в сбросах МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

2.Площадь загрязненной территории (протокол взятия проб и образцов от 21.03.2019 б/н, акт отбора проб для исследования от 21.03.2019 № 02812): 200 м2.

3. В соответствии с п. 7 Методики величина показателя, учитывающего глубину загрязнения почв (Кr), определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв, которая не может превышать значения мощности почв в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги, установленные в приложении 3 к настоящей Методике.

При глубине загрязнения почв до 20 см (Кr) принимается равным 1; до 50 см (Кr) принимается равным 1,3; до 100 см (Кr) принимается равным 1,5; до 150 см (Кr) принимается равным 1,7; до 200 см (Кr) принимается равным 2,0; более 200 см (Кr) принимается равным 2,5.

В соответствии с протокол взятия проб и образцов от 21.03.2019 б/н, актом отбора проб для исследования от 21.03.2019 № 02812: для рассматриваемого участка глубина загрязнения составляет 20 см, соответственно, Кr принимается равным 1.

4. Согласно п.8 Методики величина учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), равна:

для земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, особо ценных земель, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность - 2;

для сельскохозяйственных угодий в районах Крайнего Севера, представляющих собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, в составе земель сельскохозяйственного назначения - 1,9;

для водоохранных зон в составе земель всех категорий - 1,8;

для иных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения - 1,6;

для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса - 1,5;

для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, - 1,3;

для земель остальных категорий и видов разрешенного использования -

1,0.

Согласно результатам проверки, с учетом данных официальной Публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок, на который МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» осуществляет сброс загрязненных сточных вод, является неразграниченной государственной собственностью (как и фоновая проба), т.е. не имеет категории и разрешенного использования.

Следовательно, значение показателя в зависимости от категории земель и целевого назначения равняется 1,0.

4. Согласно приложению 1 к Методике такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды (Тх), для зоны хвойно-широколиственных лесов, к которой относится Калининградская область, составляет 400 руб./м .

         Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составляет:

по фенолу. УЩзагр. = 4,0х200х1,0х1,0х400 = 320000 руб.

по азоту нитритов: УЩзагр. = 1,5х200х1,0х1,0х400 = 120000 руб.

по нефтепродуктам: УЩзагр. = 1,5х200х1,0х1,0х400 = 120000руб.

УЩзагр.общ. = 320000 + 120000 + 120000 = 560000 руб.

         Размер вреда, рассчитанный на основании Методики, суд признает верным.

         Суд приходит к выводу, что требования истца о возмещении ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, при наличии установленной вины подлежат удовлетворению.

Протокол лабораторного анализа №04.19.19 от 29.03.2019 содержит результаты лабораторных исследований, в соответствии с которыми в почве выявлено содержание нефтепродуктов в количестве 220±40 мг/кг (пробоотборная площадка №1), концентрация указанного вещества на фоновой территории составила 60±21 мг/кг (пробоотборная площадка №2). Показатели качества оценивались в соответствии с гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2041-06.

Отбор проб осуществлен аккредитованной в установленном порядке лабораторией - филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Калининградской области» в присутствии представителя предприятия, которым акт отбора подписан без возражений,  нарушений порядка отбора проб не установлено.

Как следует из экспертного заключения от 03.04.2019 №11-91-19-ЭА показатели содержания загрязняющих веществ в отобранных пробах почв (пробоотборные площадки №1, №2) в т.ч. нефтепродуктов не являются нормой.

Установлено, что содержание загрязняющих веществ в пробе почвы отобранной с загрязненного участка в несколько раз превышает содержание этих же веществ в пробе почвы отобранной с фоновой территории. Изложенное свидетельствует о загрязнении земельного участка сточными водами, сбрасываемыми МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

Указанное экспертное заключение выполнено Центром лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» по результатам исследования отобранных проб, проведено в соответствии с требованиями Федерального закона об оценочной деятельности в Российской Федерации и Федеральными стандартами оценки. Данное экспертное заключение в установленном законом порядке не оспорено.  У суда отсутствуют основания не доверять экспертному заключению.

         Кроме того факт непроведения очистки сточных вод, сбрасываемых предприятием через Выпуск № 20 не посредственно на почву в пос.Родники Гурьевского р-на Калининградской области подтверждается письмом, представленными МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» от 13.02.2019 № 26/205.

         Таким образом, довод ответчика о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, потому что вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда Калининградской области  постановление  №04-19-2019 от 08.05.2019 по делу об административном правонарушении отменено, подлежит отклонению. 

На основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика ввиду удовлетворения иска и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от ее уплаты.

         Руководствуясь статьями 197-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                      Р Е Ш И Л:

Исковые требования Северо – Западного межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» размер вреда, причиненный почвам в размере 560 000 руб., госпошлину в доход федерального бюджета в размере 14 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        ФИО1

                          (подпись, фамилия)