АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А75-2718/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2025 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Шабановой Г.А. судей Дружининой Ю.Ф.  

 Шохиревой С.Т. при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным А.Ф.,  

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение от 26.07.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Истомина Л.С.) и постановление от 14.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-2718/2024 по заявлению акционерного общества «Югра-Экология» (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> здание 15, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> здание 22, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании ненормативного правового акта.  

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО1. 

Посредством веб-конференции в судебном заседании участвовала представитель акционерного общества «Югра-Экология» – ФИО2 по доверенности от 23.10.2024.  

Суд установил: 

акционерное общество «Югра-Экология» (далее – общество, АО «Югра-Экология») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – служба) о признании недействительным предписания от 27.12.2023 № 27-Пр-КНО-397.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).  

Решением от 26.07.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 14.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, служба просит отменить указанные судебные акты и отказать в удовлетворении требования общества.  

По мнению подателя жалобы, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, противоречат правовой позиции, сформулированной Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944; доказательств того, что ФИО1 располагала информацией о вывозе твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с другой близлежащей площадки и использовала ее в этих целях в материалы дела не представлено; сведений о том, что место накопления ТКО, предусмотренное пунктом 155 реестра, по адресу: 

<

...>, предназначалось для размещения отходов, источником образования которых являются дома по улице Набережной, в реестр не вносилось.  

В отзыве на кассационную жалобу АО «Югра-Экология» просит оставить принятые судебные акты без изменения.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «Югра-Экология» является региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основании заключенного с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры соглашения от 02.04.2018 № 25.  

28.11.2023 в службу поступило обращение ( № 27-ОГ-4788) ФИО1 по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, в целях проверки доводов которого службой на основании решения от 14.12.2023 в отношении общества проведена внеплановая проверка. В ходе проверки выявлено, что в периоды с 03.08.2023 по 12.08.2023, с 14.08.2023 по 14.09.2023 АО «Югра-Экология» фактичекски не оказывало собственнику жилого дома № 46, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – дом № 46), коммунальную услугу по вывозу ТКО; документы, подтверждающие оказание данной услуги не представлены.  

По результатам проверки 27.12.2023 службой составлен акт проверки и выдано предписание, согласно которому обществу в срок до 16.02.2024 необходимо выполнить перерасчет (снижение) платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственнику дома № 46 за периоды с 03.08.2023 по 12.08.2023, с 14.08.2023 по 14.09.2023.  

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у службы правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку потребитель не был лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО, так как он мог воспользоваться ближайшей к объекту недвижимости контейнерной площадкой, вывоз ТКО с которой также осуществляется АО «Югра-Экология».  

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –  

Закон № 89-ФЗ). 

На основании пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.  

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами.  

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.  

Плата за оказание услуг по обращению с ТКО может быть уменьшена судом, если собственник ТКО доказал, что региональный оператор оказал услуги не в полном объеме или ненадлежащим образом (пункт 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).  

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором  

на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.  

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.  

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).  

Согласно пунктам 1, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), накопление ТКО допускается только в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.  

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).  

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.07.2019 № 229-п утверждены Правила организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, установления ответственности за обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 229-п).  

Согласно пункту 27 Правил № 229-п ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок, сохранность контейнеров для накопления ТКО несет собственник контейнерной площадки: глава муниципального образования  

автономного округа; управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, на придомовой территории или предоставленном муниципальным образованием земельном участке для целей создания контейнерной площадки для многоквартирного дома на общих условиях гражданского и земельного законодательства.  

Пунктом 30 Правил № 229-п закреплено, что контроль за обустройством и надлежащим содержанием площадок для накопления ТКО осуществляют главы муниципальных образований автономного округа.  

Таким образом, создание мест (площадок) накопления ТКО, контроль за обустройством и надлежащим содержанием площадок для накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям органов местного самоуправления.  

Постановлением Администрации города Нягани от 09.02.2023 № 280 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани» утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, в который включены сведения о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: 

<

...>, для потребителей, проживающих по улица Набережная (далее – площадка № 4369).  

В рассматриваемом случае основанием для вынесения оспариваемого предписания послужил вывод службы о фактическом неоказании АО «Югра-Экология» собственнику дома № 46 услуги по вывозу с ТКО в период с августа по сентябрь 2023 года, поскольку в обозначенный период контейнерная площадка накопления ТКО по адресу: 

<

...>, не функционировала.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что до обустройства в 2022 году площадки № 4369 жители, проживающие, в том числе по адресу: улица Набережная, дом 46, пользовались местом (площадкой) накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

...> (письмо Главы города Нягани  

от 11.12.2023 № АдмИсх-8680); по причине повреждения конструкций площадки № 4369 в осенний период 2023 года была обустроена новая площадка; во время проведения ремонтных работ на площадке № 4369 жители, проживающие в данном районе, пользовались контейнерной площадкой, расположенной по адресу: 

<

...> (письмо муниципального казенного учреждения города Нягани  

от 26.12.2023 № ИсхУгх-5471-005); вышеуказанные места (площадки) накопления ТКО включены в приложение № 2 к договору от 11.07.2022 № 76/2022 на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного  

округа – Югры в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, определенной границами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «КомТрансАвто» (период действия с 01.02.2023 по 31.01.2024); факт оказания услуг подтверждается выкопировками  

из актов за соответствующий период.  

С учетом изложенного и принимая во внимание, что орган местного самоуправления, на который возложена обязанность по организации мест накопления и сбора ТКО на территории муниципального образования, принял меры для обеспечения потребителей услуги временным местом (площадкой) накопления ТКО; наличие у потребителя обязанности складировать ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, расположенных в городе Нягань в соответствии с территориальной схемой; отсутствие доказательств, подтверждающих, что потребителем осуществлялся самостоятельный вывоз и утилизация ТКО способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключение соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых можно сделать вывод о том, что потребитель не пользовался услугой по обращению с ТКО, предоставляемой региональным оператором, равно как и доказательств нарушения обществом обязательств по договору, неоказания услуг в спорный период, предписание от 27.12.2023 № 27-Пр-КНО-397 правомерно признано арбитражными судами не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.  

Ссылка службы на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 обоснованно отклонена судами нижестоящих инстанций, поскольку в рассматриваемом случае имеют место иные фактические обстоятельства.  

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 26.07.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 14.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-2718/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова Судьи Ю.Ф. Дружинина С.Т. Шохирева