ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4419/2014

24 августа 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     17 августа 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 августа 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Винниковым А.В.

при участии:  

от истца (заявителя): Атлас К.И. (доверенность от 01.03.2017)

от ответчика (должника): не явка, извещен.

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12672/2017) Администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 12.04.2017 по делу № А21-4419/2014 (судья  Шанько О.А.), принятое 

по заявлению ЗАО "Деметра"

к  Администрации Гурьевского  муниципального района Калининградской области, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Гурьевского городского округа, Отделу земельных отношений управления муниципального имущества Администрации Гурьевского муниципального района

3-и лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области, Зайцев В.Н.

о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

установил:

Закрытое акционерное общество «Деметра» (далее - ЗАО «Деметра») обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации Гурьевского городского округа (далее – Администрация), отделу земельных отношений управления муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа и, уточнив в порядке статьи 49 АПК РФ требования,  просило: 

признать незаконным бездействие Администрации и Управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39- АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Гранитная, д. 12; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Гранитная, д.1; 

обязать Администрацию подготовить, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Гранитная, д. 12; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Гранитная, д.1; 

признать незаконным бездействие Администрации в части несоблюдения сроков по подготовке и выдаче постановления и договора аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Гранитная, д. 12; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Гранитная, д.1; 

обязать Администрацию заключить с ЗАО «Деметра» договор аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Гранитная, д. 12; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Гранитная, д.1; 

признать незаконным постановление № 1381 администрации Гурьевского городского округа от 15.04.2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в г. Гурьевске»; 

признать незаконным постановление № 4858 администрации Гурьевского городского округа от 06.10.2014 «О предоставлении земельного участка в аренду в г. Гурьевске Зайцеву В.Н.».

Решением от 12.04.2017 требования ЗАО "Деметра" удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение ЗАО «Деметра» порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренного статьей 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно данной статье граждане или юридические лица обращаются в уполномоченные органы с заявлением о предварительном согласовании места размещения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762 и указанием.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не явился.

Представитель заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела,  право собственности на здание котельной зарегистрировано в ЕГРП 02.03.2010 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649).

Решением 62 сессии Гурьевского городского Совета депутатов № 229 от 28.03.2013 утвержден Генеральный план Гурьевского городского поселения Гурьевского муниципального района. Генеральным планом установлены границы населенного пункта город Гурьевск для целей градостроительной деятельности. Законом Калининградской области № 229 от 29.05.2013 территории Гурьевского городского поселения и других поселений, входящих в Гурьевский муниципальный район, объединены в одно городское поселение, наделенное статусом городского округа. 

В процессе межевания 02.12.2014 кадастровым инженером установлено, что граница города Гурьевска, установленная на основании оспариваемого Генерального плана, проходит через здание котельной, принадлежащей ЗАО «Деметра». 

Поскольку Генеральный план Гурьевского городского поселения в части установления границы города Гурьевска по зданию, принадлежащему ЗАО «Деметра» нарушает права собственника и  препятствует формированию земельного участка для обслуживания котельной, учитывая положения ст.ст. 11.9, 39.20, 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Калининградский областной суд решением от 15.11.2016 (дело № 3а-123/2016) удовлетворил административное исковое заявление ЗАО «Деметра» и признал недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положения Генерального плана Гурьевского городского поселения Гурьевского муниципального района, утвержденного решением 62 сессии Гурьевского городского Совета депутатов № 229 от 28.03.2013 в части установления границы муниципального образования через здание котельной с кадастровым номером 39:03:010004:40, принадлежащее на праве собственности ЗАО «Деметра». 

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При отсутствующем утвержденном проекте межевания первоначальным этапом  является подготовка схемы расположения земельного участка.

Между тем предоставление заявителю в аренду земельного участка в целях эксплуатации недвижимости должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ, с подготовкой схемы расположения участка, предварительным согласованием предоставления земельного участка, а также его государственным кадастровым учетом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2015 г., то есть на момент обращения заявителя) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка носит заявительный характер. Совершение действий, указанных в пункте 7 статьи 36 ЗК РФ, является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Вопреки требованиям данной нормы Администрация не представила доказательств и обоснования правомерности бездействия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте земельного участка.

Право собственности ЗАО «Деметра» на объекты недвижимости  зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами (л.д. 5-18 том 1).

Факт обращения ЗАО «Деметра» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, необходимого для эксплуатации принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости, а также обязания подготовить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, заключить договор аренды земельного участка под существующие объекты недвижимости заинтересованными лицами не оспаривается и подтверждается материалами дела. 

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспариваемых прав является задачей арбитражного судопроизводства.

Поскольку заинтересованными лицами (Администрацией и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа») в срок, установленный п. 6 ст. 36 ЗК РФ, не совершены действия, предусмотренные п. 7 ст. 36 ЗК РФ, чем допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении в срок, установленный законом, заявки ЗАО «Деметра», более того, в нарушение положений ст.ст. 11.9, 36 ЗК РФ приняты оспариваемые постановления, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 12.04.2017 А21-4419/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик

 Т.А. Кашина