АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-8417/2022

г. Ижевск

31 октября 2022г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022г.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Воткинский завод», г. Воткинск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.07.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022; 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Воткинский завод» (далее АО «Воткинский завод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска (далее управление, ответчик) от 10.03.2022 №В-5-181/Д.

Заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению (л.д. 4-5, 106-107, 124).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву (л.д. 7-10, 88, 118-119).

Из представленных по делу доказательств следует, что в управление поступило обращение гражданки ФИО4, проживающей в многоквартирном доме №8 по ул. Орджоникидзе г. Воткинска, с доводами о нарушении исполнителем коммунальной услуги обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2021 года по январь 2022 года, выразившееся в применении неверных площадей многоквартирного дома в формулах расчета, а также завышении объема коммунальной услуги по отоплению (вх. №181 от 16.02.2022) (л.д. 12).

На основании распоряжения от 17.02.2022 №181/Д управлением в отношении АО «Воткинский завод» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами с целью проверки доводов поступившего обращения о нарушении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей по адресу: 

<

...>.

В рамках проверочных мероприятий согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что многоквартирный дом №8 по ул. Орджоникидзе г. Воткинска находится под управлением управляющей компании ООО УК «Коммунсервис», исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей данного многоквартирного дома является АО «Воткинский завод».

Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 №667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска Центральный АО «Воткинский завод» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В ходе изучения представленных обществом документов управлением установлено, что между АО «Воткинский завод» и потребителями по вышеуказанному адресу заключен прямой договор на поставку коммунальной услуги по отоплению путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг; указанное так же подтверждается отдельными платежными документами.

Согласно постановлению Администрации города Воткинска от 08.09.2021 №1239 начало отопительного периода 2021-2022 года установлено с 09.09.2021.

В соответствии с представленным ООО УК «Коммунсервис» и АО «Воткинский завод» в ходе проверки документов, а именно копии технических условий от 2009 года, установлено, что многоквартирный дом №8 по ул. Орджоникидзе города Воткинска, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и имеет 2 ввода.

Из представленных ООО УК «Коммунсервис» и АО «Воткинский завод» актов повторного допуска к эксплуатации, установлено, что коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии в многоквартирном доме №8 по ул. Орджоникидзе города Воткинска допущен к эксплуатации к отопительному периоду 2021-2022, соответственно приборы учета находятся в работоспособном состоянии.

Таким образом, расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2021 года по январь 2022 года по многоквартирному дому № 8 по ул. Орджоникидзе города Воткинска должен производиться на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно представленной ООО УК «Коммунсервис» выписке из технического паспорта на спорный многоквартирный дом, а также реестру собственников помещений в указанном доме установлено, что общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 9629 м2, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, составляет 957,9 м2, Sинд равен 0. Тариф на коммунальную услугу по отоплению составляет 1984,37руб./Гкал.

Согласно произведенному расчету, следует, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2021 по жилым помещениям многоквартирного дома составляет 271 442,17 рублей. По данным платежного документа по всем квартирам в указанном доме за октябрь 2021 начислена сумма в размере 377 153,83 рублей. Излишне предъявленная потребителям плата за коммунальную услугу по отоплению по жилым помещениям многоквартирного дома составила 105 711,66 рублей.

Кроме того, в расчетных листах потребителям многоквартирного дома за октябрь 2021 к оплате предъявлен объем тепловой энергии в размере 201,574 Гкал, вместо 144,672 Гкал.

Аналогичные нарушения выявлены управлением при расчетах за декабрь 2021 года и январь 2022 года.

Так, согласно произведенному расчету, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за ноябрь 2021 по жилым помещениям многоквартирного дома составляет 491 300,46 рублей. По данным платежного документа АО «Воткинский завод» предъявило сумму к оплате за отопление в ноябре 2021 по жилым помещениям в указанном многоквартирном доме на 138 777,56 рублей меньше начисленного.

Кроме того, в расчетных листах потребителям в многоквартирном доме за ноябрь 2021 к оплате предъявлен объем тепловой энергии в размере 205,158 Гкал, вместо 263,45 Гкал.

Согласно произведенному расчету, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2021 по жилым помещениям многоквартирного дома составляет 554 642,79 рублей. По данным произведенного расчета размера платы за декабрь 2021 и платежным документам, установлено, что по квартирам №№17, 50, 66, 114, 164, 169 размер платы предъявлен меньше начисленного. По всем остальным жилым помещениям АО «Воткинский завод» излишне предъявило плату за отопление.

Кроме того, в расчетных листах потребителям в многоквартирном доме за декабрь 2021 к оплате предъявлен объем тепловой энергии в размере 295,603 Гкал, вместо 295,611 Гкал.

Согласно произведенному расчету, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2022 по жилым помещениям многоквартирного дома составляет 762 384,06 рублей. По данным произведенного расчета размера платы за январь 2022 года и платежным документам, установлено, что по квартирам №№17, 50, 66, 123, 164, 169 размер платы предъявлен меньше начисленного. По всем остальным жилым помещениям АО «Воткинский завод» излишне предъявило плату за отопление.

Кроме того, в расчетных листах потребителям в многоквартирном доме за январь 2022 к оплате предъявлен объем тепловой энергии в размере 406,277 Гкал, вместо 406,332 Гкал.

Таким образом, АО «Воткинский завод» нарушило требование пункта 42 (1) Правил №354 при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому в октябре, ноябре, декабре 2021 года и январе 2022 года, что повлекло за собой увеличение платы потребителю.

Согласно представленному обществом расчету размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2021 года по январь 2022 года также установлено, что АО «Воткинский завод» в ноябре 2021 года вычло из объема потребленной тепловой энергии излишне предъявленный объем тепловой энергии в октябре 2021 года по спорному многоквартирному дому, тем самым «произведя перерасчет платы за отопление».

По результатам проверочных мероприятий управление пришло к выводу о нарушении АО «Воткинский завод» обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренных абзацем 3 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), выразившимся в неверном определении объема потребленной тепловой энергии, подлежащей оплате, за периоды с октября 2021 года по январь 2022 года, что повлекло за собой необоснованное увеличение платы за коммунальную услугу по отоплению по жилым помещениям многоквартирного дома №8 по ул. Орджоникидзе г. Воткинска в декабре 2021 года и январе 2022 года.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 10.03.2022 №181/Д (л.д. 72-82) и вынесено предписание от 10.03.2022 № В-5-8181/Д, согласно которому обществу в срок до 20.04.2022 предписано устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по жилым помещениям за декабрь 2021 года, январь 2022 года в соответствии с Таблицами №4, 5 акта №181-Д по многоквартирному дому. Представить платежные документы по многоквартирному дому, подтверждающие выполнение требований предписания (л.д. 83).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что управлением в нарушение пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответствии с которым выдача предписаний по итогам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается. Таким образом, оспариваемое предписание не подлежало вынесению и направлению в адрес заявителя. Данный довод поддержан Воткинской межрайонной прокуратурой (письмо от 15.04.2022 №211ж-2022), которая вынесла представление об устранении нарушений закона. 

Также заявитель указал на разницу общих площадей жилых и нежилых помещений по данным общества и управления (по квартирам 17, 50, 66, 13, 169), которая составила 4,9 кв.м. Официальные сведения об изменении площадей помещений спорного многоквартирного дома в адрес ресурсоснабжающей организации от управляющей компании не поступали. Управлением в акте проверки неверно отражены и приняты к расчету показания общедомовых узлов учета. Таким образом, произведенные ответчиком расчеты за октябрь 2021 года – январь 2022 года произведены не корректно, с указанием неверного объема потребления домом тепловой энергии. 

Платежные документы за период с ноября 2021 года по январь 2022 года по квартире 164 спорного многоквартирного дома выставляются на двух собственников, а именно на ФИО5 и ФИО6 Указанные документы свидетельствуют о разделении счета за оплату коммунальных услуг. Общая площадь квартиры 47, на которую осуществляется начисление платы за отопление, составляет 47,4 кв.м, а не 23,7 кв.м, как указано в оспариваемом предписании от 10.03.2022, выразившееся в необходимости осуществить перерасчет потребителям на общую сумму 3 426,96 руб.

При начислении платы по квартире 164 управлением используется неверная площадь жилого помещения, вместо 47,4 кв.м. применяется 23,7 кв.м. Кроме того, в таблице №4 акта проверки имеется опечатка в столбце начислено по кв. 114, вместо 3528,99 руб., указана сумма 3258,99 руб., что повлекло за собой необоснованный перерасчет в размере 268,30 руб.

Кроме того, управлением неверно определено суммарное время действий нештатных ситуаций при определении постановленного в многоквартирный дом объема тепловой энергии.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Контрольное (надзорное) мероприятие по решению контрольного органа от 17.02.2022 №181/Д проведено со взаимодействием с контролируемым лицом, что подтверждается скриншотами о направлении документов, связанных с проведением контрольного (надзорного) мероприятия. Ссылаясь на разницу площадей помещений в спорном многоквартирном доме, заявитель не подкрепляет свой довод никакими доказательствами. Применение обществом в расчетах неверных площадей с указанием на вину третьих лиц за передачу неактуальных сведений не освобождает заявителя от ответственности за неверный расчет размера платы. При рассмотрении отчетов о суточных параметрах теплоносителя за отопительный период 2020-2021, а также за спорный период с октября 2021 по январь 2022, установлено, что коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, установленные на 1 вводе и 2 вводе в отчетные периоды работали некорректно, имелись сбои в работе. В данном случае расчет среднесуточного потребления тепловой энергии рассчитан исходя из средних показаний прибора за период работы 3 суток.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 2 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» - органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статьям 1, 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 02.11.2018 №340-РН управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в том числе по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) администрации города Воткинска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ), являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по назначению и  проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. 

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (пункт 5 части 2).

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее Правила № 354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга тепловая энергия; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Следовательно, в соответствии с названными Правилами предоставление потребителю коммунальной услуги по отоплению осуществляется в отношении многоквартирных домов и жилых домов.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (пункт 40 Правил № 354).

Пунктом 41 Правил №354 предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Согласно пункту 42(1)  Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам №354:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил №354, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

На территории города Воткинска на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» оплата указанной услуги производится в течение отопительного периода.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 №667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска Центральный АО «Воткинский завод» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей спорного многоквартирного дома является АО «Воткинский завод».

Постановлением Администрации города Воткинска от 08.09.2021 №1239 начало отопительного периода 2021-2022 года установлено с 09.09.2021.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №8 по ул. Орджоникидзе г. Воткинска оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и имеет 2 ввода. 

Из представленных заявителем актов повторного допуска к эксплуатации установлено, что коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии в спорном многоквартирном доме допущены к эксплуатации к отопительному сезону, то есть с начала отопительного периода 2021-2022, соответственно, приборы учета находятся в работоспособном состоянии.

Согласно выписке из технического паспорта на спорный многоквартирный дом, а также реестру собственников помещений в указанном доме установлено, что общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 9629 м2, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, составляет 957,9 м2, Sинд равен 0. Тариф на коммунальную услугу по отоплению составляет 1984,37руб./Гкал.

Из представленных ведомостей потребления тепловой энергии домом по вышеуказанному адресу, управлением установлено, что объем потребления тепловой энергии за октябрь 2021 года составил 82,255 Гкал; за ноябрь 2021 года - 263,193 Гкал; за декабрь 2021 года - 295,603 Гкал; за январь 2022 года - 406,277 Гкал.

Сторонами не оспаривается, что определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому за расчетный период определяется в соответствии с абзацем 4 пункта 42(1) Правил № 354 по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

При рассмотрении отчетов о суточных параметрах теплоносителя за отопительный период 2020-2021, а также за спорный период с октября 2021 по январь 2022, управлением установлено, что коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, установленные на 1 вводе и 2 вводе в отчетные периоды работали некорректно, а именно, сбои в работе произошли:

- на узле учета 1 ввода: 25.09.2020, 12.10.2020, 14.10.2020, 28.10.2020, 04.11.2020, 03.02.2021, 05.04.2021, 08.05.2021, 10.09.2021, 11.09.2021, 13.10.2021, 14.10.2021, 15.10.2021, 18.10.2021, 19.10.2021, 26.10.2021, 27.10.2021, 31.10.2021, 01.11.2021, 02.11.2021, 03.11.2021, 04.11.2021, 05.11.2021, 06.11.2021, 07.11.2021, 08.11.2021, 09.01.2022, 14.01.2022 (итого 28 дней недоработки);

- на узле учета 2 ввода: 22.09.2020, 23.09.2020, 24.09.2020, 25.09.2020, 26.09.2020, 27.09.2020, 28.09.2020, 29.09.2020, 30.09.2020, 01.10.2020, 02.10.2020, 09.10.2020, 04.11.2020, 16.11.2020, 21.11.2020, 24.12.2020, 15.01.2021, 13.02.2021, 30.03.2021, 08.04.2020, 01.05.2021, 10.09.2021, 11.09.2021, 22.02.2021, 23.10.2021, 17.11.2021, 02.12.2021, 12.12.2021, 08.01.2022, 11.01.2022, 14.01.2022 (итого 31 день недоработки) (л.д. 36-57).

Согласно представленным ведомостям потребления тепловой энергии многоквартирного дома, объем потребления тепловой энергии  составил:

Месяц

Дата

Количество Гкал по ОПУ 1 ввод

Количество Гкал по ОПУ 2 ввод

Объем по МКД

Сентябрь 2021

09.09.2021-20.09.2021

20,819

48,922

69,741

Октябрь 2021

21.09.2021-18.10.2021

83,388

61,284

144,672

Ноябрь 2021

19.10.2021-21.11.2021

144,180

119,270

263,450

Декабрь 2021

22.11.2021-19.12.2021

164,658

130,953

295,611

Январь 2022

20.12.2021-19.01.2022

229,156

177,176

406,332

 

Итого:

642,200

537,605

1 179,805

Согласно произведенному расчету, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2021 по жилым помещениям многоквартирного дома составляет 271 442,17 рублей. По данным платежного документа по всем квартирам в указанном доме за октябрь 2021 начислена сумма в размере 377 153,83 рублей. Излишне предъявленная потребителям плата за коммунальную услугу по отоплению по жилым помещениям многоквартирного дома составила 105 711,66 рублей. Кроме того, в расчетных листах потребителям многоквартирного дома за октябрь 2021 к оплате предъявлен объем тепловой энергии в размере 201,574 Гкал, вместо 144,672 Гкал.

Аналогичные нарушения выявлены управлением при расчетах за декабрь 2021 года и январь 2022 года.

Так, согласно произведенному расчету, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за ноябрь 2021 по жилым помещениям многоквартирного дома составляет 491 300,46 рублей. По данным платежного документа АО «Воткинский завод» предъявило сумму к оплате за отопление в ноябре 2021 по жилым помещениям в указанном многоквартирном доме на 138 777,56 рублей меньше начисленного. Кроме того, в расчетных листах потребителям в многоквартирном доме за ноябрь 2021 к оплате предъявлен объем тепловой энергии в размере 205,158 Гкал, вместо 263,45 Гкал.

Согласно произведенному расчету, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2021 по жилым помещениям многоквартирного дома составляет 554 642,79 рублей. По данным произведенного расчета размера платы за декабрь 2021 и платежным документам, установлено, что по квартирам №№17, 50, 66, 114, 164, 169 размер платы предъявлен меньше начисленного. По всем остальным жилым помещениям АО «Воткинский завод» излишне предъявило плату за отопление. Кроме того, в расчетных листах потребителям в многоквартирном доме за декабрь 2021 к оплате предъявлен объем тепловой энергии в размере 295,603 Гкал, вместо 295,611 Гкал.

Согласно произведенному расчету, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2022 по жилым помещениям многоквартирного дома составляет 762 384,06 рублей. По данным произведенного расчета размера платы за январь 2022 года и платежным документам, установлено, что по квартирам №№17, 50, 66, 123, 164, 169 размер платы предъявлен меньше начисленного. По всем остальным жилым помещениям АО «Воткинский завод» излишне предъявило плату за отопление. Кроме того, в расчетных листах потребителям в многоквартирном доме за январь 2022 к оплате предъявлен объем тепловой энергии в размере 406,277 Гкал, вместо 406,332 Гкал.

Таким образом, управлением установлено, что при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в октябре, ноябре, декабре 2021 года и январе 2022 года по спорному многоквартирному дому АО «Воткинский завод» нарушило требование пункта 42(1) Правил №354, что повлекло за собой увеличение платы потребителю.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что указанный вывод сделан ответчиком без учета следующего. 

Узел учета тепловой энергии по адресу: ул. Орджоникидзе, д. 8 ввод №1 допущен к отопительному периоду 2021-2022 г. контрольным актом допуска от 11.09.2021 (л.д. 31).

Общедомовой прибор учета по спорному многоквартирному дому к отопительному периоду не был принят, согласно акту выхода из строя узла учета тепловой энергии от 09.09.2021 по причине некорректного отражения показаний расхода теплоносителя. В связи с чем, начисление платы за коммунальную услуг по отоплению на сентябрь – октябрь 2021 года, произведены в соответствии с пунктом 59 Правил №354 исходя из расчета среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям прибора учета за период не менее 6 месяцев.  

В связи с поступлением контрольного акта от 23.09.2021 о допуске узла общедомового прибора учета  к отопительному периоду, на основании которого начисления с 23.09.2021, произведенные по среднему, скорректированы ресурсоснабжающей организацией в ноябре 2021 года путем вычитания из объема потребления тепловой энергии в ноябре 2021 года излишне предъявленного объема за октябрь 2021 года, полученного исходя из среднемесячного объема.

Для определения размера платы за отопление по показаниям общедомовых приборов учета тепловой энергии потребителям многоквартирных домов ресурсоснабжающие организации руководствуются Правилами №354, Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее Постановление №1034) и Методикой осуществления коммерческого учёта тепловой энергии теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр (далее  Методика учета).

В соответствии с пунктом 122 Постановления №1034 при определении количества тепловой энергии, теплоносителя учитывается количество тепловой энергии, поставленной (полученной) при возникновении нештатных ситуаций. К нештатным ситуациям относятся: а) работа теплосчетчика при расходах теплоносителя ниже минимального или выше максимального предела расходомера; б) работа теплосчетчика при разности температур теплоносителя ниже минимального значения, установленного для соответствующего тепловычислителя; в) функциональный отказ; г) изменение направления потока теплоносителя, если в теплосчетчике специально не заложена такая функция; д) отсутствие электропитания теплосчетчика; е) отсутствие теплоносителя.

Согласно пункту 62 Методики учета, количество потребленной тепловой энергии определяется расчетным путем, если при суммарном значении действия нештатных ситуаций превышают 15 календарных дней за отчетный период.

Количество тепловой энергии, израсходованной за период нештатных ситуаций, определяется в соответствии с пунктом 61 Методики учета по формуле, Гкал:

, Гкал, (7.4), где:

 - рассчитанное теплосчетчиком в штатном режиме количество тепловой энергии в течение интервалов ,  и , Гкал;

 - время нормальной работы теплосчетчика в штатном режиме, ч;

 - суммарное время действия нештатных ситуаций, ч.

Таким образом, при определении объема потребленной тепловой энергии в период нештатных ситуаций в каждом из отчетных периодов количество тепловой энергии рассчитано заявителем в соответствии с вышеуказанной методологией, исходя из среднего значения нормальной работы прибора учета тепловой энергии в отчетный период.

Так, расчет объема потребления тепловой энергии многоквартирного дома за октябрь 2021 год: выглядит следующим образом:

1 ввод: 76,071 Гкал (объем по ведомости ОДПУ) + 6,1837 Гкал (часы недоработки по ведомости ОДПУ) =82,255 Гкал.

расчет часов недоработки: 76,071/621,483*50,52=6,1837 Гкал.

2 ввод: 3,419398*35 (количество отопительных дней в октябре 2021 (с 22.09.2021-24.10.2021)Х =119,319 Гкал.

Итого: 201,574 Гкал.

- ноябрь 2020 -106,087 (в т.ч. минус часы переработки); - декабрь 2020-176,039 (в т.ч. часы недоработки); - февраль 2021-165,272; - март 2021-193,21; - апрель 2021-79,560 (в т.ч. часы недоработки); - май 2021-35,515. Итого: 755,687 Гкал.

755,687/221 (дни отопительного периода) = 3,419398 Гкал/час (базовая фактическая часовая нагрузка за отопительный период 2020-2021).

После предоставления ООО «УК «Коммунсервис» акта допуска узла учета и отчета о потребления тепловой энергии за октябрь 2021 года (период 21.09.2021-18.10.2021) с прибора учета на вводе №2 с фактическим объемом потребления 61,284 Гкал, была произведена корректировка 119,319 (объем потребления по вводу №2 за ноябрь 2021 г.) - 61,284 (фактическое объем потребления по вводу №2 за октябрь 2021 г.) = 58,035 Гкал, которая отражена в ноябре 2021 г.

Расчет объема потребления тепловой энергии многоквартирного дома  за ноябрь 2021 г.: 1 ввод: 144,056 Гкал (объем по ведомости ОДПУ), 2 ввод: 119,137 Гкал (объем по ведомости ОДПУ) - 58,035 Гкал (объем корректировки) = 61,102 Гкал. Итого: 205,158 Гкал

Расчет объема потребления тепловой энергии многоквартирного дома  за декабрь 2021 г.: 1 ввод: 164,658 Гкал (объем по ведомости ОДПУ), 2 ввод: 130,945 Гкал (объем по ведомости ОДПУ).  Итого: 295,603 Гкал

Расчет объема потребления тепловой энергии многоквартирного дома  за январь 2022 г.: 1 ввод: 228,564 (объем по ведомости ОДПУ) + 0,5635 Гкал (часы недоработки) = 229,128 Гкал; расчет часов недоработки: 228,564/742,17*1,83=0,5635 Гкал; 2 ввод: 176,864 (объем по ведомости ОДПУ)+0,2857 Гкал (часы недоработки) = 177,150 Гкал; расчет часов недоработки: 176,864/742,8*1,2=0,2857 Гкал. Итого: 406,277 Гкал

Наличие нештатной работы ОДПУ в проверяемом периоде подтверждается отчетами работы прибора учета тепловой энергии, представленными в материалы дела.

Поскольку ОДПУ в спорном многоквартирном доме работали в нештатном режиме в течение определенного периода времени (до 15 суток) заявитель правомерно руководствовался положениями раздела VII, при том, что последующая «забраковка» ОДПУ не произведена. 

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 05.09.2022 №Ф09-5752/22 по делу №А71-9834/2021.

Доводы ответчика в данной части противоречат представленным в материалы дела доказательствам и не соответствуют толкованию норм действующего законодательства.

Кроме того, согласно составляющим формулы 3(6) приложения №2 к Правилам №354, в расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению участвует такой компонент как общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, определена обязанность управляющей организации по ведению реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Часть 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. 

В силу вышеуказанных требований жилищного законодательства Российской Федерации управляющая организация располагает актуальными сведениями о площадях помещений многоквартирного дома, которые участвуют в формуле расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению. 

Как указывалось ранее, спорный многоквартирный дом находится под управлением управляющей компании ООО УК «Коммунсервис», исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей данного многоквартирного дома является АО «Воткинский завод».

Управлением в ходе проверки установлено, что согласно произведенному расчету размера платы за декабрь 2021 года, январь 2022 года и платежным документам по квартирам 17, 50, 66, 114, 123, 164, 169 размер платы предъявлен меньше начисленного.

При этом управление исходило из следующего.

Согласно представленному ООО УК «Коммунсервис» актуальному реестру собственников помещений спорного многоквартирного дома управлением установлено, что площадь указанных  квартир составляет: кв. №17 - 32,5 кв.м., кв. №50 - 32,7 кв.м., кв. №66 - 58,7 кв.м., кв. №123 - 49,7 кв.м., кв. №169 - 74,7 кв.м.

При этом в материалы дела заявителем представлено письмо ООО УК «Коммунсервис» от 16.03.2021 №986, направленное в адрес АО «Воткинский завод» из которого следует, что ООО УК «Коммунсервис» в ответ на запрос от 10.03.2021 №121/21-920, направляет «Реестр собственников/нанимателей» помещений в многоквартирном доме, находящихся в управлении ООО УК «Коммунсервис» (л.д. 34).

Согласно представленному АО «Воткинский завод» реестру собственников/нанимателей спорного многоквартирного дома, общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 9 629 кв.м, в том числе кв. №17 – 32 кв.м., кв. №50 – 32,4 кв.м., кв. 66 – 57 кв.м., кв. №123 – 49,4 кв.м., кв. №164 – 47,4 кв.м., кв. №169 – 72,6 кв.м. (л.д. 35).

Таким образом, АО «Воткинский завод» производило начисление платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям спорного многоквартирного дома исходя из имеющихся в его распоряжении актуальных сведений о площадях помещений многоквартирного дома, представленных управляющей компанией (по состоянию на 16.03.2021). 

В связи со спецификой поставки коммунального ресурса в многоквартирные дома ресурсоснабжающая организация обладает только теми сведениями, которые ей передают потребители и управляющая организация.

Управляющая организация, в том числе и при наличии у конечных потребителей заключенных с ресурсоснабжающей организацией прямых договоров, имеет возможность проверять начисления, производимые ресурсоснабжающей организацией. Однако в настоящем случае управлением каких-либо документальных доказательств, подтверждающих, что ООО УК «Коммунсервис» направляло заявителю какие-либо уточняющие сведения или сведения об изменении площадей помещений указанного многоквартирного дома, в материалы дела не представлено.

Кроме того, вменяя ресурсоснабжающей организации нарушение по расчету размера платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2021 года по квартире 164 спорного многоквартирного дома, управлением не учтено, что в рамках внеплановой документарной проверки, заявителем были представлены расчеты размера платы за отопление в доме №8 по ул. Орджоникидзе, в том числе по квартире №164. 

Согласно данным таблицы «Расчет платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2021 г.» квартира 164 представлена двумя строками (в отношении двух собственников, разделивших счета по оплате за коммунальную услугу) в разбивке по 23,7 кв.м., в сумме которые имеют верную площадь, а именно 47.4 кв.м. (л.д. 62-63), аналогичные данные содержатся и в таблицах по расчетам платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь, ноябрь 2021 года, январь 2022 года (л.д. 58-65).

Кроме того, оспариваемым предписанием обществу предписано устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по жилым помещениям за декабрь 2021 года, январь 2022 года в соответствии с Таблицами №4, 5 акта №181-Д по многоквартирному дому.

При этом, в таблице 4 акта проверки от 10.03.2022 №181-Д, содержащей расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2021 года, относительно квартиры 114 спорного многоквартирного дома содержится информация, согласно которой в столбце «Цена» указана сумма 3 527,29 руб., являющаяся стоимостью за коммунальную услугу по отоплению по результатам произведенного управлением расчета размера платы в соответствии с формулой пункта 42(1) Правил №354, в столбце «Начислено» указана сумма 3 258,99 руб., которая, согласно пояснениям управления, взята из платежного документа на оплату коммунальной услуги по отоплению. Разница между стоимостью и начисленной суммой составила 268,30 руб.

Между тем, заявителем в материалы дела представлен платежный документ за декабрь 2021 года по 

<

...> в котором столбец «начислено всего, руб.» сумма по отоплению составила 3 528,99 руб., что говорит о возможной описке (опечатке) управления при проведении расчета либо оформлении результатов внеплановой документарной проверки в виде акта.

Управлением, в нарушение статьи 65 АПК РФ, доказательств обратного не представлено.

Довод ответчика о том, что сумма 268,30 руб. в столбце «Разница» указана со знаком минус, что говорит о том, что АО «Воткинский завод» вправе произвести доначисление платы собственнику квартиры №114 в сумме 268,30 руб., а не сделать перерасчет, не опровергает факт описки (опечатки), так как доказательства предъявления платежного документа за декабрь 2021 года за коммунальную услугу по отоплению собственникам квартиры 114 спорного многоквартирного дома материалы дела не содержат.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела, судом принято во внимание, что 10.03.2022 Правительством Российской Федерации принято постановление №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее Постановление №336), которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10 марта 2022 года.

Пунктом 3 Постановления №336 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом №248-ФЗ и Законом №294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по изложенным в данном пункте основаниям, в частности без согласования с органами прокуратуры - по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия); при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

В силу пункта 6 Постановления №336 проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных на момент вступления в силу настоящего постановления, не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных пунктом 7 настоящего постановления (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления).

На основании пункта 7 Постановления №336 контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений (абзац первый).

Исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений (абзац второй).

В соответствии с пунктом 11 Постановления №336 ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Закона №248-ФЗ и Закона №294-ФЗ специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора).

Специальные режимы государственного контроля (надзора), режимы постоянного государственного контроля (надзора) (глава 18 Закона №248-ФЗ, статья 13.1 Закона №294-ФЗ) в рассматриваемом случае не осуществлялись, что не позволяет в данном случае применить пункт 11 Постановления №336.

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления № 336.

Рассматриваемая проверка не относится к числу проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 Постановления №336.

Как указывалось ранее, Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022.

Поскольку проверка, проведение которой не допускается в соответствии с Постановлением №336, не была завершена на момент вступления в силу указанного постановления (до 10.03.2022), к рассматриваемым правоотношениям подлежали применению положения пункта 7 Постановления №336 о завершении в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу данного постановления путем составления акта проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений.

При этом из абзаца 2 пункта 7 Постановления №336 следует, что при таких обстоятельствах предписание об устранении выявленных нарушений могло быть выдано контролируемому лицу исключительно в случае, если в ходе проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Из представленных в дело материалов проверки не следует, что в ходе ее проведения управлением были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

В этой связи, с учетом содержания приведенных выше пунктов Постановления №336 управление не обосновало и не доказало наличие правовых оснований и возможность выдачи обществу оспариваемого предписания по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 17.02.2022 по 10.03.2022.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений не усматривается.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022 по делу № А31-4052/2022.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание управления, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

Доводы управления судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. 

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  от 10.03.2022  №В-5-181/Д, вынесенное в отношении акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск.  

2.Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  в пользу акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск  3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина