АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А28-11415/2022

04 декабря 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена  28.11.2023.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Когута Д.В.,

судей Соколовой Л.В., Шемякиной О.А.,

 

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.08.2022),

ФИО2 (доверенность от 18.12.2020),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2023),

ФИО4 (доверенность от 09.01.2023),

ФИО5 (доверенность от 18.09.2023)

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

акционерного общества «Омутнинский  металлургический завод»

 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023

по делу № А28-11415/2022 Арбитражного суда Кировской области

 

по заявлению акционерного общества «Омутнинский  металлургический завод»

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни от 12.09.2022 о привлечении к административной ответственности

 

и  у с т а н о в и л :

 

акционерное общество «Омутнинский металлургический завод» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 12.09.2022 № 10418000-751/2022, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Арбитражный суд Кировской области решением от 12.04.2023 удовлетворил заявленное требование. 

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 24.07.2023 отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его в связи с несоответствием выводов, сделанных судом, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, в его действиях отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения, поскольку при декларировании товаров Общество заявило полные сведения и предоставило полный комплект документов. Кроме того, осуществив выпуск товара по неполной таможенной декларации (далее – НТД), Таможня не установила срок для предоставления Обществом недостающих сведений, что также исключает наличие в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. Сведения о контейнере NMSKU51700129 с товаром по НТД и наименование транспортного средства – т/х DELOS WAVE-008S были предъявлены экспедитором на таможенный пост (подразделение ФТС) на границе ЕАЭС, указанная информация внесена в АИС.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании.

Таможня в отзыве и ее представители в судебном заседании возразили против доводов Общества, сославшись на законность обжалованного постановления апелляционного суда.

Законность принятого судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.01.2020 декларантом в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана НТД                № 10418010/240120/0016727, в которой не заявлены сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товарах, и транспортной накладной.

К НТД № 10418010/240120/0016727 декларантом приложено обязательство от 24.01.2020 № 20.03-04-15 о предоставлении недостающих сведений в срок до 30.06.2020, о чем в графе 44 НТД сделана соответствующая запись.

Таможенным органом 24.01.2020 осуществлен выпуск товаров по НТД с использованием автоматических алгоритмов.

Вместе с тем до истечения установленного срока предоставления недостающих документов и сведений по НТД № 10418010/240120/0016727 (не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров) в таможенный орган не представлены сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров.

Заявление о внесении изменений (дополнений) в НТД Общество представило в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни лишь 09.08.2022.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о том, что декларантом в нарушение статьи 115 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) не представлены в установленный таможенным органом срок сведения, необходимые для проведения таможенного контроля о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров, при неполном декларировании по НТД № 10418010/240120/0016727. Дата совершения правонарушения – 25.09.2020.

По факту указанного нарушения 29.08.2022 уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10418000-00751/2022 по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, таможенный орган вынес постановление от 12.09.2022 № 10418000-751/2022 о привлечении нарушителя к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав, что постановление Таможни нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд Кировской области удовлетворил заявление Общества.

Руководствуясь статьями 65, 71, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями КоАП РФ, Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), Порядком внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289  (далее – Порядок № 289) и  Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее – Инструкция), Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о доказанности наличия в деянии Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 16.12 КоАП РФ, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявления.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-вятского округа не нашел оснований  для отмены обжалуемого судебного акта.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, при осуществлении порядка таможенного контроля в отношении товаров, находящихся под таким контролем. Объективную сторону указанного правонарушения образует непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля при неполном таможенном декларировании.

Товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации (статья 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В декларации на товары, в числе иных основных сведений, подлежат указанию сведения о транспортных средствах международной перевозки, а также документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, в том числе, транспортных (перевозочных) документах (подпункт 3 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Особенности таможенного декларирования в случае, если декларант не располагает на момент подачи декларации на товары точными сведениями, необходимыми для заявления в такой декларации на товары (далее – неполное таможенное декларирование), определяются статьей 115 ТК ЕАЭС (пункт 7 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Согласно части 2 статьи 115 ТК ЕАЭС при неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со  статьей 106 ТК ЕАЭС, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться: о получателе товаров; о стране назначения товаров и (или) торгующей стране; о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров; об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера).

После выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии со  статьей 115 ТК ЕАЭС, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств-членов о таможенном регулировании (часть 3 статьи 115 ТТС ЕАЭС).

Обязанность декларанта представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, установлена частью 2 статьи 84 ТК ЕАЭС. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 84 ТК ЕАЭС (часть 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Таким образом, лица, совершающие таможенные операции и заявляющие в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, самостоятельно определяют полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияют на обоснованность и достоверность их заявления.

Избрав ту, либо иную таможенную операцию, связанную с помещением товаров под таможенную процедуру, декларант принимает на себя определенные обязательства, обусловленные данной таможенной операцией.

При подаче неполной декларации на товары декларант принимает обязательство представить недостающие сведения в установленный срок, который при неполном таможенном декларировании не может превышать восемь месяцев со дня выпуска таможенным органом товаров по неполной декларации на товары.

В силу части 5 статьи 4 ТК ЕАЭС срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

В соответствии с пунктом 11.1 Порядка № 289 установлено, что изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров с разрешения таможенного органа производится на основании обращения декларанта и документов, указанных в абзаце первом пункта 12 настоящего Порядка, или документов, указанных в абзаце втором пункта 12 настоящего Порядка, в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.

Для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров – ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей – также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату (абзац 1 пункта 12 Порядка № 289).

Обращение не представляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 115, пунктом 6 статьи 116 ТК ЕАЭС, подпунктами «ж» – «и» и «о» пункта 11 настоящего Порядка. В этом случае декларантом представляются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров – ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей – также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату (абзац 2 пункта 12 Порядка № 289).

Из изложенного следует, что применительно к обстоятельствам настоящего спора для внесения изменений (дополнения) сведений, заявленных на товары, после выпуска товаров декларанту требовалось представить таможенному органу надлежащим образом заполненную КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ.

Согласно абзацу 3 пункта 12 Порядка № 289 обращение и документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, либо документы, указанные в абзаце втором настоящего пункта, подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ, либо иной таможенный орган, определенный в соответствии с законодательством государств-членов.

Вопреки позиции заявителя жалобы, представление Обществом в Находкинскую таможню 15.02.2020 поручения на погрузку товара по НТД от 11.02.2020 и коносамента                  № 591400307 по своей сути не является исполнением обязанности, установленной пунктом 3 статьи 115 ТК ЕЭАС. Порядок и форма представления недостающих сведений Обществом не соблюдены.

Таким образом, до истечения установленного срока (не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров) предоставления недостающих документов и сведений по НТД                            № 10418010/240120/0016727 в Приволжскую электронную таможню или иной таможенный орган, определенный в соответствии с законодательством государств-членов, корректирующие сведения и недостающие документы от декларанта не поступали.

Учитывая, что на дату возникновения спорных правоотношений указанный в абзаце 3 пункта 12 Порядка № 289 иной таможенный орган законодательно не определен, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что заявитель должен был представить недостающие сведения в таможенный орган, в котором зарегистрирована НТД.

 

 

Подпунктом 42 пункта 15 Инструкции предусмотрено, что в графе 44 декларации указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о товаре, указанном в графе 31 декларации на товары. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. В отношении транспортных документов указываются номера (регистрационные номера) и дата (при наличии дат) транспортных (перевозочных) документов, по которым осуществлялась международная перевозка.

Согласно подпункту 9 пункта 18 Инструкции в графе 18 декларации указываются сведения о транспортных средствах, на которые погружены товары с целью их транспортировки до места убытия за пределы таможенной территории.

В первом подразделе графы указываются общее количество транспортных средств и после двоеточия через знак разделителя «;» без пробела: при перевозке автомобильным транспортом – регистрационные номера транспортных средств, если товары перевозятся составом автотранспортных средств – регистрационные номера всех транспортных средств, начиная с активного транспортного средства и через знак разделителя «/» номера прицепов, полуприцепов и др., при перевозке железнодорожным транспортом – номера железнодорожных вагонов (платформ, цистерн и т.п.);при перевозке товаров водным транспортом – наименования судов, при перевозке товаров воздушным транспортом –  номера рейсов.

В графе 21 декларации указываются сведения о транспортных средствах, на которых находятся (будут находиться) декларируемые товары при убытии с таможенной территории. 

В первом подразделе графы указывается общее количество транспортных средств и после двоеточия через знак разделителя «;» без пробела: при перевозке автомобильным транспортом – регистрационные номера транспортных средств, при перевозке товаров водным транспортом – наименования судов, при перевозке товаров воздушным транспортом – номера рейсов (подпункт 11 пункта 18 Инструкции).

В рассматриваемом случае, вступая в таможенные правоотношения, связанные с таможенным декларированием вывозимых товаров по НТД №10418010/240120/0016727 в соответствии с законодательством, Общество взяло на себя обязательство предоставления недостающих сведений путем внесения изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска НТД.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, 24.01.2020 осуществлен выпуск НТД № 10418010/240120/0016727 с использованием автоматических алгоритмов. Следовательно, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров (24.09.2020) декларант был обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в НТД.

Аргумент заявителя жалобы об отсутствии в его деянии состава вмененного административного правонарушения, поскольку Таможня не установила срок для предоставления Обществом недостающих сведений, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции. Из буквального толкования пункта 3 статьи 115 ТК ЕАЭС следует, что обязанность декларанта представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, возникает непосредственно со дня выпуска товаров и должна быть исполнена до истечения 8 месяцев с момента ее возникновения.

Судами установлено, что в нарушение статей 106 и 115 ТК ЕАЭС, до истечения установленного срока Общество не представило в таможенный орган сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров, и транспортную накладную.

Обязанность дополнения незаявленных сведений при неполном таможенном декларировании сохраняется у декларанта до полного исполнения своих обязанностей, установленных статьей 84 ТК ЕАЭС.

Отсутствие документов и сведений о транспортных средствах не позволяет в полной мере осуществить таможенный контроль в соответствии со статьей 324 ТК ЕАЭС, поскольку согласно статьей 311 ТК ЕАЭС таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено таможенным законодательством, а также сведения, содержащиеся в таких документах, являются объектом таможенного контроля.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что декларант нарушил срок предоставления недостающих документов и сведений по НТД № 10418010/240120/0016727 в таможенный орган, что свидетельствует о нарушении статьи 115 ТК ЕАЭС и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Приняв во внимание, что состав вмененного административного правонарушения в деянии Общества доказан; процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная КоАП РФ, таможенным органом соблюдена, срок давности привлечения не пропущен; существенных нарушений процессуальных требований не установлено, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Второй арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованного постановления апелляционного суда с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

 

П О С Т А Н О В И Л :

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 по делу                      № А28-11415/2022 Арбитражного суда Кировской области оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Омутнинский  металлургический завод» – без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

Д.В. Когут

 

 

Судьи

 

Л.В. Соколова

О.А. Шемякина