АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

Дело №А23-5475/2021

25 августа 2021 года

город Калуга

Резолютивная часть решения принята 09 августа 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2021 года

Арбитражный   суд   Калужской   области в составе судьи  Кретовой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249038, 

<

...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Экоферма Джерси", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249800, Калужская область, Ферзиковский район, село Богимово, строение 1,  

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в размере 1 000 руб., за апрель 2019 года в размере 500 руб., за май 2020 года в размере 5 000 руб., всего в размере  6 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Экоферма Джерси" (далее - ООО "Экоферма Джерси", общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в размере 1 000 руб., за апрель 2019 года в размере 500 руб., за май 2020 года в размере 5 000 руб., всего в размере  6 500 руб.

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается уведомлением о вручении от Пенсионного фонда и возвращенным в адрес суда отправлением от ООО "Экоферма Джерси" с отметкой "Истек срок хранения".

В соответствии с частью 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица.

В силу части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6 статьи 121 АПК РФ).

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 25.06.2021 было направлено обществу по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: 249800, Калужская область, Ферзиковский район, село Богимово, строение 1.

Данное почтовое отправление возвращено в суд с отметкой органа почтовой связи "Истек срок хранения".

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №5 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего представителя. Сообщения, доставленные по названному адресу, считаются полученными, даже если юридическое лицо фактически не находится по указанному адресу.

В силу части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения общества о рассмотрении арбитражным судом настоящего дела по юридическому адресу организации, суд располагал информацией, которая в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяла сделать вывод о надлежащем извещении общества, в том числе путем размещения определения о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 25.06.2021 в сети Интернет.

Неисполнение предусмотренной законом обязанности и ненадлежащая организация деятельности ООО "Экоферма Джерси",  в части получения по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого общества и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности в результате неполучения корреспонденции должно нести само общество.

ООО "Экоферма Джерси" не обеспечило получение поступающей судебной корреспонденции, поэтому в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на нем лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов.

На основании изложенного, ООО "Экоферма Джерси" признается извещенным надлежащим образом о судебном разбирательстве.

Определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 25.06.2021 размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и было доступно участникам дела для ознакомления.

Определением суда от 25.06.2021, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 16.07.2021 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 06.08.2021.

ООО "Экоферма Джерси" отзыв на заявление не представило.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления.

Судом 09 августа 2021 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения об отказе в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Экоферма Джерси" финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в размере 1 000 руб., за апрель 2019 года в размере 500 руб., за май 2020 года в размере 5 000 руб., всего в размере  6 500 руб.

В адрес арбитражного суда от Пенсионного фонда 18.08.2021 поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

При принятии решения судом исследованы материалы дела и установлено следующее.

ООО "Экоферма Джерси" является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

Как следует из материалов дела, обществом 04.06.2019 в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за отчетный период декабрь 2018 года.

Пенсионным фондом проведена проверка по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2018 года по форме СЗВ-М, в ходе которой установлено, что общество впервые представило сведения по двум застрахованным лицам за декабрь 2018 года. Срок представления сведений о застрахованных лицах истек 15.01.2019.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М "дополняющая" за декабрь 2018 года Пенсионным фондом 14.06.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №050S18190003260.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом 12.07.2019 вынесено решение №050S19190003538 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 1 000 руб.

В целях добровольной уплаты примененной финансовой санкции обществу было выставлено требование от 30.07.2019 №050S01190004282 со сроком исполнения до 19.08.2019.

В добровольном порядке требование исполнено не было.

Обществом 13.06.2019 в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за апрель 2019 года. 

Пенсионным фондом проведена проверка по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2019 года по форме СЗВ-М, в ходе которой установлено, что общество впервые представило сведения в отношении одного застрахованного лица за апрель 2019 года. Срок представления сведений о застрахованных лицах истек 15.05.2019.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М "дополняющая" за апрель 2019 года Пенсионным фондом 14.06.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №050S18190003269.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом 12.07.2019 вынесено решение №050S19190003539 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 500 руб.

В целях добровольной уплаты примененной финансовой санкции обществу было выставлено требование от 30.07.2019 №050S01190004283 со сроком исполнения до 19.08.2019.

В добровольном порядке требование исполнено не было.

Обществом 10.08.2020 в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за май 2020 года. 

Поскольку сведения представлены страхователем по истечении установленного законом срока, Пенсионным фондом 21.10.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №050S18200005486.

Пенсионным фондом 30.11.2020 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №050S19210000182 по части 3 статьи 17 Закон №27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 5 000 рублей, за непредставление в установленный срок сведений.

Требованием от 18.12.2020 №050S01200006579 страхователю установлен срок для добровольной уплаты штрафа до 13.01.2021.

В установленный срок добровольно требование исполнено не было.

Неисполнение обществом требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионным фондом в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 6 500 руб.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 30.04.2021 по делу №А23-3243/2021 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа ввиду наличия спора о праве, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ от 01.04.1996) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, в том числе на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Застрахованные лица обязаны предъявлять страховщику содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; сообщать страховщику о всех изменениях, влияющих на выплату обязательного страхового обеспечения; соблюдать установленные для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения условия (часть 2 статьи 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона №27 от 01.04.1996 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

- страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; - идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что обществом 04.06.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" в отношении 2 застрахованных лиц за декабрь 2018 года и 13.06.2019 сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" в отношении 1 застрахованного лица за апрель 2019 года.

В решениях Пенсионного фонда от 12.07.2019 №050S19190003538 за декабрь 2018 года и от 12.07.2019 №050S 19190003539 за апрель 2019 года указано, что общество 04.06.2019 (за декабрь 2018 года) и 13.06.2019 (за апрель 2019 года) впервые представило сведения о застрахованных лицах, что является правонарушением, предусмотренным пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996.

По указанным двум фактам приняты решения о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб. - за декабрь 2018 года и 500 руб. - за апрель 2019 года.

Суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований применять финансовые санкции по этим двум фактам.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Абзацем 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в период возникновения спорных отношений), установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из имеющихся материалов дела следует, что форма СЗВ-М "исходная" за декабрь 2018 года представлена - 14.01.2019, форма СЗВ-М "исходная" за апрель 2019 представлена - 15.05.2019.

Таким образом формы СЗВ-М "исходная" за декабрь 2018 года и апрель 2019 года были представлены в Пенсионный фонд в установленный законом срок, а затем страхователь самостоятельно выявив ошибки в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом сведениях, направил СЗВ-М "дополняющую" за декабрь 2018 года и апрель 2019 года.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного 26.12.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализует свое право, представленное статьей 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых первоначально такие сведения не подавались.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019).

При таких обстоятельствах привлечение к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 не предусмотрено.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2017 №307- КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, от 12.02.2021 №306-ЭС20-23277 по делу №А72-1186/2020, Постановлению Арбитражного суда Уральского округа от 21.06.2021 №Ф09-2678/2021 по делу №А50-26654/2020, Постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2021 №Ф02-2676/2021 по делу №А19-21121/2020, Постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2021 №Ф04-2221/2021 по делу №А75-8394/2020, Постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.02.2021 №Ф04-6591/2020 по делу №А75-6716/2020.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до внесения изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н, вступившей в силу 27.07.2020, дополненной абзацем 4 пункта 40, предусматривающим привлечение к финансовой ответственности в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 в случае, если сведения СЗВ-М в установленный срок представлены не по всем работникам, основания для привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда индивидуальных сведениях, закрепленное Законом №27-ФЗ от 01.04.1996.

Статья 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 предусматривающая право страхователя дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах не изменена.

Формы СЗВ-М "дополняющая" за декабрь 2018 года и за апрель 2019 года представлены в период действия предыдущей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

 На основании изложенного, у Пенсионного фонда не имелось оснований для привлечения общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2018 года и апрель 2019 года.

Заявленные требования в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года в размере 5 000 руб., не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как предусмотрено статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон №27-ФЗ от 01.04.1996 к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что на правоотношения, связанные с уплатой финансовых санкций, в том числе взыскание их в принудительном порядке, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Федеральным законом от 03.07.2016 №250-ФЗ (ред. Федерального закона от 01.04.2019 №48-ФЗ) статья 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 дополнена абзацем шестым из которого следует, что акт составляется должностным лицом территориального Пенсионного фонда РФ при выявлении правонарушения.

В соответствии с абзацем 3 раздела 3.2.1 Постановления Правления ПФ РФ от 11.01.2018 №3п "Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 выявление правонарушений осуществляется на основе данных, полученных в соответствии с пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996, то есть из представленных в Пенсионный фонд сведений СЗВ-М.

Таким образом, именно 10.08.2020 при принятии сведений СЗВ-М за май 2020 года Пенсионный фонд выявил факт нарушения срока представления сведений. Однако, акт не был составлен своевременно.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 не регламентирован конкретно срок для составления акта, однако, он не может длиться бесконечно.

На основании вышеназванных норм, в том числе статьи 2 Закона №167-ФЗ от 15.12.2001, применению подлежит статья 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом, должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года были представлены страхователем с нарушением установленного законом срока - 10.08.2020.

Таким образом, Пенсионный фонд обязан был составить акт при выявлении правонарушения, то есть в течение 10 дней от даты получения сведений СЗВ-М начиная с 10.08.2021.

Акт о выявлении правонарушения Пенсионным фондом составлен 21.10.2020.

В пункте 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Согласно части 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций Пенсионный фонд должен был руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Федеральным законом №237-ФЗ от 20.07.2020 внесены изменения в статью 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996. 

Указанная статья дополнена абзацами, согласно которым территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С учетом статьи 17 Закона №27-ФЗ и статьи 101.4 НК РФ, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней со дня выявления правонарушения для составления акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на отправку решения, 6 дней на доставку решения, 10 дней на вступление в законную силу решения, 10 дней на направление требования, 6 дней на доставку требования, 10 дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании.

Учитывая изложенное, если 10.08.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года, срок для обращения в суд истек - 18.06.2021 (акт о выявлении правонарушения должен был быть составлен не позднее 24.08.2020, направление акта - 31.08.2020, доставка акта - 08.09.2020, на представление возражений - 29.09.2020, на вынесение решения - 13.10.2020, на отправку решения - 20.10.2020, на доставку решения - 28.10.2020, на вступление в силу решения - 12.11.2020, на направление требования - 26.11.2020, на доставку требования - 04.12.2020, на исполнение требования - 18.12.2020, 6 месяцев на обращение в суд до 18.06.2021).

Из материалов дела следует, что страхователем представлена отчетная форма - 10.08.2020 с нарушением срока на 40 рабочих дней, а акт составлен Пенсионным фондом только  - 21.10.2020, то есть спустя еще более чем два месяца со дня представления сведений.

Суд проанализировав вышеизложенные обстоятельства считает, что Пенсионный фонд направляя настоящее заявление 23.06.2021 пропустил срок на обращение в суд, поскольку предельный срок для обращения в суд истек - 18.06.2021.

Указанный правовой подход подтверждается судебной практикой Верховного Суда РФ - определением от 13.01.2020 №309-ЭС19-24792 по делу №А34-2099/2019, постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу №А23-8848/2020.

Первоначально Пенсионный фонд с заявлением о выдаче судебного приказа обратился в арбитражный суд 21.04.2021, то есть в установленный законом срок.

Определением арбитражного суда от 30.04.2021 по делу №А23-3243/2021 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Определение от 30.04.2021 по делу №А23-3243/2021 получено Пенсионным фондом - 17.05.2021 (почтовый идентификатор 24800058081781).

С настоящим заявлением Пенсионный фонд обратился в суд только 23.06.2021.

Таким образом, Пенсионный фонд обращаясь с настоящим заявлением пропустил установленный законом шестимесячный срок.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд с соответствующими требованиями в силу части 2 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 №7830/06 и определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2007 №13704/07).

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока Пенсионным фондом не заявлялось.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о нарушении заявителем пресекательного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций за май 2020 года в размере 5 000 рублей. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Пенсионного фонда о взыскании с ООО "Экоферма Джерси" финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в размере 1 000 руб., за апрель 2019 года в размере 500 руб., за май 2020 года в размере 5 000 руб., всего в размере  6 500 руб.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Экоферма Джерси" финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в размере 1 000 руб., за апрель 2019 года в размере 500 руб., за май 2020 года в размере 5 000 руб., всего в размере  6 500 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы в через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                       И.А. Кретова