1758/2017-44680(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН  

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-27085/2016  

Дата принятия решения – 10 марта 2017 года. Дата объявления резолютивной части – 02 марта 2017 года. 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Неон-Арт», г. Казань, (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного  комитета г. Казани, о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 6-4800 от  29.09.2016, в выдаче разрешения на размещение 2 информационных стел на земельном  участке, площадью 9 кв.м., расположенных по адресам: Республика Татарстан, г. Казань,  Кировский район, ул. Боевая по заявлению № 18492 от 08.09.2016; Республика Татарстан,  г.Казань, Кировский район, ул. Набережная по заявлению № 18493 от 08.09.2016,  

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление наружной рекламы  Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани,  

при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.11.2016,  от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.07.2016,  от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 27.10.2016,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Неон-Арт» (далее – заявитель,  общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету земельных и  имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани о признании незаконным  отказа, изложенного в письме № 6-4800 от 29.09.2016, в выдаче разрешения на размещение 2  информационных стел на земельном участке, площадью 9 кв.м., расположенных по адресам:  Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Боевая по заявлению № 18492 от  08.09.2016; Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Набережная по заявлению   № 18493 от 08.09.2016.  

Определением от 26 декабря 2016 года в порядке статьи 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Управление наружной рекламы Исполнительного комитета муниципального образования г.  Казани.  

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в  заявлении основаниям.  

Представитель ответчика требование заявителя не признал, представил отзыв на  заявление.  

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика. Представил отзыв на  заявление и дополнение к отзыву.  

Из материалов дела следует, что обществу «Неон-Арт» на праве собственности  принадлежат здание и земельный участок, расположенные по адресу: РТ, г. Казань, Кировский  район, ул. Набережная, д. 31А.  

Судом установлено, что по результатам проведенного открытого аукциона (протокол от  19.05.2011 № 03/11-ОАР -1) между Исполнительным комитетом муниципального образования  города Казани в лице Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы  и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и  обществом «Неон – Арт» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на территории города Казани № 596/SТА-2 от 10.06.2011 и № 596/SТА-2 от  10.06.2011 сроком до 09 июня 2016 года (л.д. 125 – 126, 130 – 131).  

Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани обществу «Неон- Арт» 10 июня 2011 года выданы разрешения на установку рекламной конструкции   № 596/SТА-1 и № 596/SТА-2 по адресам: г. Казань, Кировский район, ул. Боевая, пересечение  с ул. Набережная сроком до 10 июня 2016 года.  

В связи с истечением срока действия разрешения на установку рекламной конструкции  и с целью сохранения указанных конструкций Общество с ограниченной ответственностью  «Неон-Арт» 08.09.2016 обратилось в МКУ «Комитет земельных и имущественных  отношений Исполнительного комитета г.Казани» с заявлениями о выдаче разрешения на  использование земельного участка площадью по ул. Набережная и ул. Боевая Кировского  района г. Казани, находящегося в муниципальной собственности для размещения  информационных табло (стелл).  

Письмом от 29.09.2016 № 14642/КЗИО-исх. № 6-4800 ответчик со ссылкой на  Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 и на готовящийся проект  Постановления Кабинета Министров РТ о внесении изменений в Постановление № 416  сообщил о возможности рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на использование  земельных участков в целях размещения информационных табло (стел) после принятия  соответствующих изменений (л.д. 12).  

Посчитав указанное письмо отказом в согласовании размещения информационных  табло (стел), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

В обоснование заявленных требований общество «Неон – Арт», ссылаясь на статьи 39.33,  39.36 Земельного Кодекса РФ и Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300,  указывает на допущение размещения информационных стел без заключения договора аренды,  без предоставления земельного участка и установления сервитута.  

Ответчик, возражая, против заявленных требований, пояснил, что представленные  заявителем макеты стел содержат в себе рекламную информацию и, соответственно,  является рекламной конструкцией.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование  заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.  

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих  публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при  наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия  (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы  заявителя.  

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  вопросам местного назначения отнесена, в том числе выдача разрешения на установку и  эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа.  

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков предусмотрены главой 5.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской  Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных  гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных  участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций,  а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на  основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с  Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".  

Требования к размещению рекламных конструкций на территории г. Казани  регулируется статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также  Положением о порядке размещения рекламных конструкций на территории города Казани,  утвержденным Решением Казанской городской Думы от 26.11.2009 № 9-44.   

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ  «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и  с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и  направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или  поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; Объект рекламирования - товар,  средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец  товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе  спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на  привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том  числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.  

Согласно подпунктам 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006   № 38-ФЗ «О рекламе» данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или  распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в  соответствии с федеральным законом, а также вывески и указатели, не содержащие  сведений рекламного характера.  

Довод заявителя о том, что указанные конструкции не являются рекламными,  поскольку предназначены исключительно для размещения необходимой информации о  месте нахождения организации, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации  использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных  гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных  участков и установления сервитута в случае размещение нестационарных торговых  объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых  устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300  в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включены  геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло  (стелы) и флагштоки.  

По смыслу данного постановления указанные в нем информационные табло (стелы)  являются знаками, к которым относятся, например, стелы как объекты археологического  наследия (статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного  наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, стелы с  топографическими наименованиями объектов (указ Президента Российской Федерации от  28.07.2012 № 1069 «Об использовании государственного герба Российской Федерации на  стеле, расположенной на въезде в г.Южно-Сахалинск»).  

Рекламные конструкции общества «Неон – Арт» не относятся к таким знакам. Из  представленного заявителем приложения к Дизайн – проекту средств наружной рекламы и  информации видно, что указанная конструкция фактически является рекламой  изготовляемого им продукта. На указанной конструкции указано «завод наружной рекламы»,  при том, что ни по наименованию, ни по организационно – правовой форме заявитель  заводом не является.  

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что одним из направлений хозяйственной  деятельности общества является деятельность рекламных агентств, то есть изготовление  рекламных конструкций.  

Как было указано выше, рекламные конструкции размещены на основании договоров  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Казани № 596/SТА- 2 от 10.06.2011 и № 596/SТА-2 от 10.06.2011 и разрешений на установку рекламной  конструкции № 596/SТА-1 и № 596/SТА-2, срок действия которых установлен был до 10 июня  2016 года.  

Обращаясь с заявлением о выдаче разрешений на размещение информационных стел,  заявитель фактически обратился с требованием о продлении выданных на установку  рекламных конструкций разрешений, поскольку основной целью общества являлось  сохранение установленных рекламных конструкций.  

При обращении с заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных  участков заявитель применил к указанным рекламным конструкциям понятие  «информационные стелы», содержащим необходимую информацию, тогда как согласно  договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Казани   № 596/SТА-2 от 10.06.2011 и № 596/SТА-2 от 10.06.2011 указанные рекламные конструкции  были размещены именно в целях распространения наружной рекламы.  

Кроме того, общество «Неон – Арт» в рамках настоящего дела обратилось с  заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета производить демонтаж  рекламных конструкций, что также свидетельствует о намерениях заявителя на сохранение  рекламных конструкций, срок на эксплуатацию которых истек.  

Более того, указанные договоры, на основании которых были размещены рекламные  конструкции, заключены по результатам проведенного открытого аукциона.  

Таким образом, обращение заявителя с требованием о выдаче разрешений на  установку стел для размещения информации по существу направлено на обход процедуры  торгов на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено с 01.07.2008 единственный  способ заключения договоров на установку рекламных конструкций на земельном участке,  здании, недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной  собственности - торги, и не содержит каких-либо исключений.  

Исходя из положений статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О  рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна при наличии договора  на установку и эксплуатации рекламной конструкции, заключенного на торгах, и  соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Решением Казанской городской Думы Республики Татарстан от 18 октября 2006 г.  N 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани Республики Татарстан (далее -  Правила), опубликованные 25 октября 2006 г. в газете "Казанские ведомости", N 239/240,  которые действуют на всей территории города и устанавливают требования по содержанию  зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они  расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и  сооружений; к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения; к  установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в  благоустройстве прилегающих территорий; по организации благоустройства территории  городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с  наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных  форм) (пункт 3).  

В соответствии с Правилами благоустройства г.Казаии средство размещения наружной  информации (вывеска) - элемент благоустройства территорий, являющийся информационной  конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в  месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления  зданий для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является  обязательным в силу статьи 9 Федерального закона "О защите прав потребителей", а именно  информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения  (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к  размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует  целей, связанных с рекламой (абзац пятьдесят первый пункта 6 Правил благоустройства г.  Казани).  

Средства наружной информации, за исключением учрежденческих, досок и режимных  табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с  уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним (абзац второй пункта 198.1 Правил  благоустройства г.Казани).  

Согласно пункту 198.3. Правил благоустройства города Казани средства размещения  наружной информации могут быть следующих видов: - настенная конструкция; -  декоративное панно; - консольная конструкция; - крышная конструкция; - витринная  конструкция; - учрежденческая доска; - режимная табличка; - модульная конструкция; -  стела; - щитовая конструкция; - флаговая композиция; - специализированная конструкция.  

К отдельно стоящим информационным конструкциям относятся: стела, щитовая  конструкция, флаговая композиция и специализированная конструкция.  

Раздел V Правил устанавливает требования к элементам благоустройства территории,  к которым отнесены средства наружной рекламы и информации, и включает пункт 198,  состоящий из одного предложения "Средства размещения наружной рекламы и  информации", а также пункты 198.1-198.5.11, предусматривающие конкретные правовые  предписания в сфере размещения средств наружной информации, поскольку требования к  внешнему виду и месту размещения рекламных конструкций устанавливаются решением  Казанской городской Думы "О размещении рекламных конструкций в г. Казани" (пункт  198.2 Правил).  

Как следует из материалов дела и подтверждается сторонами, рекламные конструкции  находились на момент обращения заявителя в суд с настоящим заявлением за пределами  земельного участка, который находится в государственной собственности.  

Между тем, согласно пункту 198.5.8. Правил не допускается размещение стел за  границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на  котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального  предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или  организации парковочных мест.  

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 03.02.2016 по делу № 3а-128/2015  и апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 01.06.2016 № 11- АПГ16-8 установлено, что Правила благоустройства г. Казани приняты Казанской городской  Думой в пределах предоставленных полномочий с соблюдение порядка принятия данного  нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.  Пункты 198.1 -198.5.11 Правил, за исключением абзаца 8 пункта 198.1 – 198.4.3, признаны  соответствующими нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.  

Таким образом, если даже признать конструкции информационными, а не рекламными,  то отказ в выдаче разрешений ответчиком является законным, поскольку в силу пункта  198.5.8. размещение стел за границами земельного участка, принадлежащего собственнику,  не допускается.  

Кроме того, на территории г.Казани допускается размещение информационных знаков  индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках,  установленных на автомобильных дорогах общего пользования. Порядок согласования установки  таких знаков определен Административным регламентом предоставления Исполнительным  комитетом г.Казани муниципальной услуги но согласованию установки информационных знаков  индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках,  установленных на автомобильных дорогах общего пользования г.Казани, утвержденным  постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 25.07.2016 № 2876. (опубликован на  Официальном портале органов местного самоуправления города Казани http://www.kziLru  25.07.2016), На информационном модуле может размещаться информация о названии объекта,  расстоянии до него и направлении движения к нему.  

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на  установку рекламных конструкций соответствует нормам действующего законодательства и  не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  деятельности, поскольку информация о месте нахождения организации могут быть  размещены иным путем.  

Указанное в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении общества.  

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по  государственной пошлине относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.  

Судья Ф. С. Шайдуллин