Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16712/2025

22 сентября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Коросташова А.А. 

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Гранит"  

заинтересованное лицо – Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области  

об оспаривании постановления от 17.02.2025 о назначении административного наказания к протоколу № 71 от 20.01.2025,  

при участии: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 14.04.2025), от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 14.01.2025), 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранит" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 17.02.2025 о назначении административного наказания к протоколу № 71 от 20.01.2025.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование, ссылаясь на недоказанность наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.  

По результатам проверочных мероприятий, проведенных на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № 15/4-135 от 21.10.2024, изданного в отношении Общества, Управлением выявлено несоблюдение заявителем, выступающим в роли работодателя (заказчика работ (услуг), установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.  

По состоянию на 21.10.2024 Общество являлось работодателем (заказчиком работ (услуг)) для 1370 иностранных граждан - иностранных работников, использующихся указанным хозяйствующим субъектом по виду деятельности «Строительство» (раздел «F» общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), из них 38 иностранных граждан осуществляли трудовую деятельность на основании заключенных с Обществом трудовых договоров, 1332 иностранных гражданина осуществляли трудовую деятельность на основании заключенных с Обществом гражданско-правовых договоров.  

Согласно представленного в адрес Управления штатного расписания на период «октябрь 2024», количество штатных единиц Общества составляет 61,50.  

Доля иностранных работников, используемых Обществом по виду деятельности «Строительство» (раздел «F» общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) по состоянию на 21.10.2024 составляла 98%.  

Управление пришло к выводу, что Общество превысило установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2023 № 1511 допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующим субъектом, составляющую 80 %.  

20.01.2025 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол АП-Юр № 71 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.  

Постановлением от 17.02.2025 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.  

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 115-ФЗ) установлено, что иностранный работник – это иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона № 115-ФЗ является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.  

Пунктом 5 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2023 № 1511 на 2024 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации определенные виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Подпунктом «г» пункта 1 указанного постановления Правительства установлено, что доля иностранных работников, используемых хозяйствующим субъектом по виду деятельности «строительство», составляет 80% от общей численности работников, используемых указанным хозяйствующим субъектом.  

Исходя из системного толкования указанных правовых норм, квота на привлечение к труду иностранных работников устанавливается с целью обеспечения трудовых прав граждан Российской Федерации и их приоритетного трудоустройства в сфере строительства.  

Если лицо оказывает организации услуги по гражданско-правовому договору, такие отношения не входят в сферу регулирования трудового законодательства (статья 11 ТК РФ).  

1332 иностранных гражданина, осуществлявших трудовую деятельность на основании заключенных с Обществом гражданско-правовых договоров, не являются штатными сотрудниками Общества, следовательно, вопреки доводам Управления, не учитываются при расчете размера допустимой доли иностранных работников от общей численности работников (с которыми заключены трудовые договоры).  

Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность на основании заключенных с Обществом трудовых договоров – 38, не превышает допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации определенные виды деятельности.  

Поскольку факт совершения указанных в оспариваемом постановлении нарушений требований Закона № 115-ФЗ не подтвержден надлежащими и относимыми доказательствами, административный орган не доказал наличия события вменяемого правонарушения надлежащими доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.  

На основании изложенного оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.02.2025 о назначении административного наказания к протоколу № 71 от 20.01.2025.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.  

Судья Коросташов А.А.