АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.06.2022                                                                                      Дело № А62-2861/2022

Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2022

                                                                 Полный текст решения изготовлен 29.06.2022

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Жилищный стандарт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании предписания от 04.08.2021 № 0881/11/2021 об устранении нарушений требований законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица: ФИО2 - представитель по доверенности;

                                                        У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество "Жилищник" (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО "Жилищник") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее по тексту – ответчик, Управление) от 04.08.2021 № 0881/11/2021.

Определением суда от 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Жилищный стандарт" (далее – ООО "Жилищный стандарт").

         Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 15.07.2021 № 1607/ИП проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества, которой установлено, что по договору управления, заключенному между собственниками помещений МКД № 30 по ул. Октябрьской революции г. Смоленск и ОАО «Жилищник», а так же согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.03.2015 № 001, ОАО «Жилищник» имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД № 30 по ул. Октябрьской революции г. Смоленск (далее – МКД № 30).

        В ходе проверки установлено, что  со стороны уличного фасада в угловом сопряжении на стене МКД № 30 имеются множественные темные пятна.

       По результатам проверки составлен акт от 04.08.2021 № 1607/11/2021 и заявителю выдано предписание от 04.08.2021 № 0081/11/2021, которым в срок до 01.11.2021 на заявителя возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно: устранить выявленные нарушения. 

        Заявитель обратился с письмом к ответчику с просьбой продлить срок исполнения предписания до 31.05.2022, в связи с обжалованием предписания в арбитражном суде.

        Решениями Управление от 08.12.2021  и от 31.05.2022 продлен срок выполнения оспариваемого предписания соответственно до 31.05.2022 и до 30.08.2022.

       Общество не согласилось с данным предписанием, и считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: в адрес заявителя поступило обращение жильцов МКД № 30 о том, что образовалась сырость в углу дома, граничащего с жилым домом № 32 по ул. Октябрьская революция (далее – МКД № 32), управляющей организацией, которого является ООО "Жилищный стандарт"; в ходе проведенного 19.07.2021 ОАО "Жилищник" обследования выявлено, что предположительной причиной образования сырости являются балконы, расположенные в углу дома МКД № 32, следовательно, по мнению заявителя, именно ООО "Жилищный стандарт" является надлежащим лицом, ответственным за выявленное нарушение.

         Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ОАО "Жилищник" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

        ООО "Жилищный стандарт" считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, т.к.  именно заявитель является управляющей организацией, обязанной устранить выявленные нарушения в МКД №30.

Оценив все представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия 

для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

  При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

       В соответствии с договором управления, заключенным между собственниками помещений МКД № 30 и Обществом, а так же согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.03.2015 № 001, ОАО "Жилищник"  имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД № 30. 

Таким образом, заключив договоры управления,  заявитель принял на себя обязательства по управлению, исполнению обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, то применительно к данной ситуации должно было принять все возможные меры, которые предусмотрены действующим законодательством по надлежащему содержанию общего имущества в данном доме.

Предусмотренные пунктом  2.3 статьи  161 ЖК РФ, частью  2 статьи 162 ЖК РФ требования возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующейсфере деятельности правила, к которым, в частности относятся Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416; Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170), и как управляющая организация, должна надлежащим образом исполнять возложенные обязанности по управлению МКД № 30. 

В соответствии с приказом от 10.09.2021 № 2080/ИП проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества.

В ходе проверки (Акт проверки от 04.08.2021 № 1607/11/2021) установлено, что в МКД № 30 со стороны уличного фасада в угловом сопряжении на стене МКД № 30 имеются темные пятна.

      Обязанность по выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть возложена собственниками помещений на управляющие организации согласно статьи  162 ЖК РФ. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные   коммерческие   организации,   осуществляющие   управлениемногоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме принадлежит, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подп. "б" п. 10 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые обязательны для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п. 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен. (п. 4.2.1.1 Правил № 170).

Чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (п. 4.2.1.6 Правил № 170).

Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 к названным Правилам.

Текущий ремонт жилищного фонда включает в себя перечень работ, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда, в том числе ремонт и окраска фасадов (п. 2 приложения № 7 Правил № 170).

Из пункта 2.3.7 Правил № 170 следует, что текущий ремонт в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта, должен проводиться, и он должен включать в себя работы, обеспечивающие нормативные условия для проживания. Таким образом, при наличии необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, проведение местного (текущего) ремонта для обеспечения нормативных условий для проживания граждан не исключается, а напротив, входит в обязанности управляющей организации.

       Правила № 491 не содержат каких-либо исключений или особенностей в части исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Правилами № 170 управляющей организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ей в управление.

Довод заявителя  том,  что предположительной причиной образования сырости являются балконы, расположенные в углу дома МКД № 32, находящегося в управлении  ООО "Жилищный стандарт", документально не подтверждены.

 Таким образом, с учетом того, что материалами дела подтверждается, что именно ОАО "Жилищник"  является управляющей организацией МКД № 30, то именно на него возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений.

        При этом устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

          При этом Общество вправе предъявить соответствующее требование о компенсации убытков к ООО "Жилищный стандарт" с представлением надлежащих доказательств того, что именно по вине ООО "Жилищный стандарт" возникли убытки заявителя в данном случае.

 При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является законным, следовательно, основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                  Е.Г.Бажанова