АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5438/2022

г. Петропавловск-Камчатский

11 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению заместителя прокурора Камчатского края 

о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отказе в выдаче разрешения на строительство от 21.07.2022 № 01-02-02-01/5359/22;

об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Терра» о выдаче разрешения на строительство от 14.07.2022 № 13-02-02-00/13248/22

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Терра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя:Федорук И.Ю. – представитель по доверенности от 18.01.2022 № б/н (сроком по 31.12.2022), служебное удостоверение; ФИО2 – представитель по доверенности от 08.11.2022 № б/н (сроком по 31.12.2023), служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2021 № 01-08-01/8620/21(сроком по 31.12.2022), диплом; ФИО4 – представитель по доверенности от 21.07.2022 № 01-08-01/3119/22 (сроком по 31.12.2022), диплом;

от ООО «Терра»: ФИО5 – представитель по доверенности от 15.11.2022 № 2/с (сроком на три года), диплом;

от иных лиц: не явились,

установил:

заместитель прокурора Камчатского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление архитектуры и градостроительства, управление) об отказе в выдаче разрешения на строительство от 21.07.2022 № 01-02-02-01/5359/22; об обязании Управления архитектуры и градостроительства повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Терра» о выдаче разрешения на строительство от 14.07.2022 № 13-02-02-00/13248/22.

Требования прокурора заявлены со ссылкой на статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Феедерации». Прокурор указывает, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено, что основание для отказа обществу с ограниченной ответственностью «Терра» в выдаче разрешения на строительство, содержащееся в оспариваемом решении управления, противоречит нормам градостроительного законодательства. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вправе отказать в выдаче такого разрешения только в случаях, прямо указанных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением, указанных в частях 7, 9 статьи 51 ГрК РФ. Представленная обществом с ограниченной ответственностью «Терра» схема организации дорожного движения, входящая в состав «Схемы планировочной организации земельного участка» проектной документации утверждена МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа». Организация проезда предусмотрена через смежный земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:12560, вид разрешенного использования: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры, в том числе, проезды. Таким образом, довод управления о непредставлении обществом с ограниченной ответственностью «Терра» документов на земельный участок для организации заезда к запроектированному объекту не основан на нормах действующего законодательства, которым не предусмотрено предоставление указанных документов на земельный участок, используемый в целях подъездов к возводимому объекту капитального строительства. Приведенные нарушения градостроительного законодательства привели к затягиванию сроков реализации инвестиционного проекта резидента свободного порта Владивосток, нарушению его прав законных и интересов.   

В отзыве на заявление управление требования прокурора полагало не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений заинтересованное лицо указало, что в соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ управлением проведена проверка наличия документов и правильности их оформления, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктами 2.6 и 2.7 Административного регламента, по результатам которой выявлено отсутствие правоустанавливающего документа, предусмотренного подпунктом 2.6.3 пункта 2.6 Административного регламента, подтверждающего право на использование земель и земельных участков для организации заезда, предусмотренного схемами организации дорожного движения, входящими в состав проектной документации. Принимая во внимание выявленные несоответствия, а также на основании пункта 2.10 Административного регламента управление сообщило об отсутствии правовых оснований для выдачи испрашиваемого разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание административного центра». Приложенный к заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терра» от 13.07.2022 (вх. от 17.07.2022 № 13-02-02-00/13248/22) пакет документов возращен заявителю. Кроме того, управление отметило, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115612560 предоставлен МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» в безвозмездное пользование, заключение соглашения об установлении сервитута не исключает беспрепятственный доступ третьих лиц на территорию общего пользования. Указанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство (отсутствие правоустанавливающего документа, подтверждающего право на использование земель и земельных участков для организации заезда, предусмотренного схемами организации дорожного движения, входящими в состав проектной документации) полностью соответствует части 12 статьи 48, части 1, пункту 1 части 7, части 10, 13 статьи 51 ГрК РФ, подпункту 2.6.2, 2.6.10 Административного регламента. Аналогичное основание для отказа было предметом рассмотрения по делу № А24-1596/2022. 

Определением суда от 24.10.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Терра» (далее – ООО «Терра», общество), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ»).

Определением суда от 16.11.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление  имущественных и земельных отношений администрации городского округа) и муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – МКУ «Служба автомобильных дорог»).

В отзыве на заявление АО «КРДВ» требования прокурора полагало подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение управление вынесено с нарушением требований градостроительного законодательства, поскольку организация заезда предусмотрена через смежный земельный участок, схема организации дорожного движения утверждена МКУ «Служба автомобильных дорог».

В письменном мнении на заявление ООО «Терра» требования прокурора полагало законными и обоснованными. По доводам общества, положения статьи 51 ГрК РФ не предусматривают предоставление правоустанавливающих документов на использование «прилегающих территорий» и земель / земельных участков общего пользования. Согласно пункту 37 статьи 1 ГрК РФ прилегающей территорий является территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. В представленной обществом управлению проектной документации содержится текстовая и графическая информация о планировочной организации земельного участка, и указанием существующего и планируемого проезда / подхода к нему, который неоднократно согласовывался с привлечением к участию МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа».

До начала судебного заседания от ООО «Терра» поступили дополнительные документы (выписки из ЕГРН от 06.12.2022 на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:12567, от 06.12.2022 на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:12560, скриншот сведений публичной кадастровой карты по состоянию на 30.11.2022).

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей АО «КРДВ», Управление  имущественных и земельных отношений администрации городского округа, МКУ «Служба автомобильных дорог» извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представители прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представители Управления архитектуры и градостроительства требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Указали, что внутриквартальный проезд от светофора мимо магазина «Белочка» до ж.д. В.К-ны, 15, протяженностью 300 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:12560, закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа». Вместе с тем, ООО «Терра» не представлено соглашение об установлении сервитута, заключенное с МКУ «Служба автомобильных дорог». Представили для приобщения к материалам дела выкопировку схемы из ГИС «ИнГео» Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2022, которая судом в порядке статьи 66 АПК РФ приобщена к материалам дела. 

Представитель ООО «Терра» поддержала правовую позицию заявителя согласно письменному мнению. Обратила внимание на то, что закрепление на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» сооружения «внутриквартальный проезд», протяженностью 300 м, не предполагает обязанность заключения соглашения об установлении сервитута в отношении дороги общего пользования, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:12560.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 18.09.2019 между АО «КРДВ» и ООО «Терра» заключено соглашение № СПВ-1529/19 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток, согласно которому резидент принял на себя обязательства по реализации в период с 2019 по 2023 год инвестиционного проекта по строительству административно-торгового центра.

В заявке от 01.08.2019 № СПВ/1070 резидент указал местом осуществления деятельности по реализации инвестиционного проекта земельный участок площадью 8 148 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 41:01:0010115; адрес местоположения: г. Петропавловск-Камчатский, рядом с ул. Виталия Кручина, д. 17.  

10.10.2019 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (арендодатель) и ООО «Терра» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 151/19, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 41:01:0010115:12567, площадью 0,8148 га (восемь тысяч сто сорок восемь кв.м), категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу (местоположение): Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, вид разрешенного использования: земельные участки административных объектов, фактическое (целевое) использование: для строительства административного центра в рамках реализации инвестиционного проекта «Строительство административно-торгового центра».

В соответствии с пунктом 2.2 срок настоящего договора начинает исчисляться с даты подписания и установлен до 18.12.2050.

13.07.2022 ООО «Терра» обратилось в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (через краевое государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае») с заявлением № 04 (вх. № 13-02-02-00/13248/22 от 14.07.2022) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание административного центра», 1 очередь строительства, расположенного по адресу: Камчатский край, Петропавловск-Камчатский городской округ, кадастровый номер земельного участка 41:01:0010115:12567.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство приложен пакет документов:

–  документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя) – копия паспорта;

– документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации: копии решения учредителя от 16.07.2020, приказа от 16.07.2020 № 4;

– правоустанавливающий документ на земельный участок: копия договора аренды от 10.10.2019 № 151/19;

– заключение ООО «Камчатстройизыскания» по инженерным изысканиям 2020 года в электронном виде на CD диске;

– пояснительная записка – раздел 1 «Пояснительная записка» № 18-05/20-ПЗ 2020 года;

– схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка: 

Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» Том 2 № 18-05/20-ПЗУ, 2020 года, в том числе схема организации дорожного движения при эксплуатации объекта и схема организации дорожного движения при производстве строительных работ, согласованные с МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа»;

Схема планировочной организации земельного участка с согласованиями;

– разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства:

Раздел 3 Том 3 «Архитектурные решения» № 18-05/20-АР 2020 года;

Раздел 4 Том 4 «Конструктивные и объемно планировочные решения» № 18-05/20-КР 2020 года»;

Раздел 10 Том 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»;

– проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства):

Раздел 6 «Проект организации строительства» № 18-05/20-ПОС Том 6;

– копия градостроительного плана земельного участка от 22.10.2019 № 41-301-000-179, выданного Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (приказ от 26.10.2019 № 1912/19);

– материалы, содержащиеся в проектной документации в электронной форме на CD диске.

Письмом от 21.07.2022 № 01-02-02-01/5359/22 Управление архитектуры и градостроительства указало, что  основания для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здания административного центра» отсутствуют, поскольку отсутствует правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом 2.6.3 пункта 2.6 Административного регламента, подтверждающего право на использование земель и земельных участков для организации заезда, предусмотренного схемами организации дорожного движения, входящими в состав проектной документации. Представленный с заявлением пакет документов возращен заявителю. 

Полагая, что незаконный отказ управления в выдаче обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства – административно-торгового центра в районе ул. Виталия К-ны в г. Петропавловске-Камчатском затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац 1 части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, органов местного самоуправления, общественности, предпринимателей и инвесторов в целях развития свободного порта Владивосток.

Поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства препятствует реализации согласованного инвестиционного проекта, разработанного в целях развития свободного порта Владивосток, в связи с чем оспариваемый отказ затрагивает интересы неопределённого круга лиц. 

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ полномочиями по выдаче разрешений на строительство обладают органы местного самоуправления.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению в частности прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Аналогичный перечень документов поименован в пунктах 2.6, 2.7 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012 № 1520 (далее – Административный регламент). 

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения поданного ООО «Терра» заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здания административного центра» 1 очередь строительства, расположенного по адресу: Камчатский край, Петропавловск-Камчатский городской округ, кадастровый номер земельного участка 41:01:0010115:12567, управлением принят оспариваемый отказ от 21.07.2022 № 01-02-02-01/5359/22 в выдаче разрешения на строительство, мотивированный отсутствием правоустанавливающего документа, предусмотренного подпунктом 2.6.3 пункта 2.6 Административного регламента, подтверждающего право на использование земель и земельных участков для организации заезда, предусмотренного схемами организации дорожного движения, входящими в состав проектной документации. 

Требования к составу и содержанию проектной документации на объект капитального строительства предусмотрены статьей 48 ГрК РФ и принятым в ее развитие Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Постановление № 87).

Проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме. Подготовка проектной документации должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне (пункт 3 Постановления № 87).

Согласно подпункту б) пункта 10 постановления № 87 раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать в текстовой части, в том числе, иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 12 постановления № 87 раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать в графической части схему планировочной организации земельного участка с отображением: мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии); зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии); решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапов строительства объекта капитального строительства; схемы движения транспортных средств на строительной площадке.

Как установлено судом, ООО «Терра» представлена с заявлением о выдаче разрешения на строительство схема организации дорожного движения, входящая в состав раздела «Схема планировочной организации земельного участка» проектной организации, утвержденная МКУ «Служба автомобильных дорого Петропавловск-Камчатского городского округа». 

При этом организация заезда предусмотрена через смежный земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:12560.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.12.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:12560, земельный участок имеет вид разрешенного использования: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:12560 относится к территории общего пользования.

Довод управления о том, что внутриквартальный проезд от светофора мимо магазина «Белочка» до ж.д. В.К-ны, 15, протяженностью 300 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:12560, закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», в связи с чем требуется соглашение об установлении сервитута, заключенное с МКУ «Служба автомобильных дорог» и ООО «Терра», суд полагает необоснованным. 

Поскольку закрепление на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» сооружения «внутриквартальный проезд» не влечет обязанность заключения соглашения об установлении сервитута в отношении дороги общего пользования, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:12560, приведенный довод управления признается судом несостоятельным противоречащим закону.  

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктами 2.8.1 и 2.8.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые застройщик должен направить в целях получения разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В связи с чем оспариваемое решение Управления архитектуры и градостроительства от 21.07.2022 № 01-02-02-01/5359/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на необходимость предоставления соглашения об установлении сервитута на смежный земельный участок не соответствует требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.  

Ссылка управления на судебную практику по делу № А24-1596/2022 судом отклоняется, поскольку указанное дело рассмотрено по иным фактическим обстоятельствам и судами установлено, что согласно схеме расположения земельного участка спорный земельный участок не имеет прямого сообщения с дорогой общего пользования.

В рассматриваемом случае судом установлены иные фактические обстоятельства, а именно предоставление лицом, обратившимся с заявлением о выдаче разрешения на строительство, иного пакета документа, а также иное расположение рассматриваемого земельного участка. 

На основании изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение управления признается судом незаконным, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий(бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, и решая вопрос о выборе способа восстановления нарушенных прав, суд не вправе подменять административную процедуру судебной.

Придя к выводу о том, что решение управления об отказе в выдаче разрешения на строительство по заявлению ООО «Терра» от 14.07.2022 № 13-02-02-00/13248/22 является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает возможным и необходимым, не подменяя под собой административный орган, обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение повторно рассмотреть указанное заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства, без учета оснований для отказа, приведенных в оспариваемом решении управления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение от 21.07.2022 № 01-02-02-01/5359/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Терра» от 14.07.2022 № 13-02-02-00/13248/22 о выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                   Е.Ю. Лебедева