Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8020/2024

г. Благовещенск

03 октября 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Бурдиным А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АРХТЭК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»,,

при участии в заседании от заявителя – ФИО1, сл.уд., по дов. от 07.06.2024;

от третьего лица – ФИО2, паспорт, по дов. от 01.06.2024; ответчик не явился, извещен,

установил:

в арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) с заявлением к ООО «АРХТЭК»  (общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве указал, что не является субъектом вменяемого правонарушения. Третье лицо в письменном отзыве позицию заявителя поддержало.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном представители заявителя, третьего лица настаивали на своих позициях.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Между филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «АрхТЭК» (Потребитель) заключён договор энергоснабжения от 01.07.2019 № РАБУ 1236, (дополнительное соглашение от 10.03.2022 № 1).

Поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты ООО «АрхТЭК»: котельная № 2 в шт. Архара, ул. Ленина, д. 91/1, котельная № 3 в шт. Архара, ул. Восточная, д. 8, котельная № 4 в шт. Архара, ул. Школьная, д. 24А, котельная № 5 в шт. Архара, ул. Школьная, д. 32, котельная № 6 в шт. Архара, ул. Восточная, д.69/1, котельная № 9 в шт. Архара, ул. Октябрьская, д. 54/1, котельная № 10 в пгт. Архара, ул. Больничная, д. 7/1, котельная № 1 1в шт. Архара, ул. Школьная, д. 2, котельная № 12 в пгт. Архара, ул. Школьная, д. 4/2 (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 05.12.2022 № РАООЭ0001489 -«Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя с указанием номинальной мощности энергопринимающих устройств»).

Решением      Архаринского      районного      суда      Амурской      области от   14.07.2023   по делу  №  2-166/2022  обязывает  ПАО      «Дальневосточная     энергетическая      компания»      обеспечить бесперебойную подачу электроэнергии до окончания отопительного периода 2023-2024  гг.  на котельные расположенные  по  адресам:  котельная № 2 5 в   пгт.   Архара,   ул.   Ленина,   д.   91/1,   котельная   №   3   в   пгт.   Архара, ул. Восточная, д. 8, котельная № 4 в пгт. Лрхара, ул. Школьная, д. 24А, котельная   '№   5   в   пгт.   Архара,   ул.   Школьная,   д.   32,   котельная   №   6 в  пгт.   Архара,  ул.   Восточная,  д.   69/1,   котельная  №   9   в  пгт.   Архара, ул. Октябрьская, д. 54/1, котельная №  10 в пгт. Архара, ул. Больничная, д. 7/1, котельная № Ив пгт. Архара, ул. Школьная, д. 2, котельная № 12 в пгт. Архара, ул. Школьная, д. 4/2,  котельная  №   13   в   пгт.   Архара, ул. Калинина, д. 2.

ООО «АрхТЭК» владеет указанными объектами на основании концессионного соглашения от 16.11.2022.

ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 15.01.2024 № 07-01/82 (получено адресатом 19.01.2024 отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80091092695140.

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 15.01.2024 № 07-01/82 - 3 278,908 тыс. руб., в т. ч. за сентябрь 2023 - 61,935 тыс. руб., за октябрь 2023 - 1 283,862 тыс. руб., за ноябрь 2023 - 1 933,111 тыс. руб.

Факт задолженности ООО «АрхТЭК» перед за потреблённую электрическую энергию перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» подтверждается актом сверки взаимных расчётов от 15.10.2023, от 15.11.2024 № 6699, от 15.12.20204 № 8548.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 22.03.2024 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность-основание направления уведомления от 15.01.2024 № 07-01/82 не погашена и на 22.03.2024 общая задолженность составляет 10 774,79 тыс. руб. Задолженность-основание послужившая основанием для направления уведомления от 15.01.2024 № 07-01/82 -3 216,97 тыс. руб., в т. ч. за октябрь 2023 - 1 283,86 тыс. руб., за ноябрь 2023 - 1 933",11 тыс. руб., согласно предоставленной справки начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 В .И от 25.03.2023 № 33-04-15/642.

По состоянию на 27.08.2024 задолженность ООО «АрхТЭК» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт»составляет 12 858 057,85 руб. (справка о задолженности по состоянию на 26.08.2024, за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 26.08.2024 № 33-04-15/1665).

Усмотрев в действиях ООО «АрхТЭК» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении данного лица Дальневосточным управлением Ростехнадзора  в    отсутствии    представителя    общества     с     ограниченной     ответственностью ««АрхТЭК»   составлен     протокол     об     административном правонарушении   от 27.08.2024 № 03А-12/72-2024.    

 ООО ««АрхТЭК»   о месте и времени составления протокола уведомлено надлежащим образом, письмом от 15.07.2023 № 370-1620, вручено адресату 19.07.2024 (отчет "об отслеживании оправления с почтовым идентификатором 80091098763447).

При составлении протокола об административном правонарушении от 27.08.2024 № 03А-12/72-2024 установлено, что ООО «АрхТЭК» ранее к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации привлекалось решением Арбитражного суда Амурской области от 18.06.2024 по делу № А04-4024/2024, что является отягчающим обстоятельством.

При составлении протокола об административном правонарушении, от 27.08.2024 № 03А-12/72-2024 смягчающих обстоятельств не выявлено.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что ООО «АрхТЭК» допустило правонарушение в  сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Вопреки доводам ответчика, ООО «АрхТЭК» является субъектом правонарушения по ст. 14.61 КоАП РФ, поскольку по сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, а дополнительными видами деятельности — передача и распределение пара и горячей воды. ООО «АрхТЭК» в целях осуществления уставной и социально значимой деятельности осуществляет отбор воды, ее нагрев для отопления и доставку теплоносителя до потребителей, что, в свою очередь, свидетельствует о связи котельных с объектами централизованного водоснабжения.

Согласно решению Архаринского районного суда Амурской области от 14.07.2023 по делу №2-166/2023 указанные котельные пгт. Архара являются объектами, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, поскольку ПАО «ДЭК» запрещено вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2023-2024 гг. на упомянутые объекты.

Судом в рамках рассмотрения указанных дел установлено, что общество обеспечивает с помощью котельных тепловой энергией жилые дома, социально значимые объекты, в том числе детские сады, школы, больницы. Введение полного ограничения режима потребления электрической энергии котельных приведет к невозможности выполнения 000 «АрхТЭК» своих обязательств перед конечными потребителями тепловой энергии, теплоснабжение обслуживаемых обществом объектов (в том числе социально значимых) будет прекращено, что несет угроз) нарушения прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Кроме того, правомерность отнесения котельных пгт. Архара, и как следствие потребителя, владеющего указанными объектами, к перечню потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, были предметом рассмотрения арбитражных судов, в том числе Апелляционной и Кассационной инстанций (по делу №А04-5181/2021, №А04-5455/2021, №А04-747072022, №А04-918072022, №А04-1686/2023, А04-4024/2024). 

Принятыми судебными актами установлены обстоятельства о том, что котельные пгт. Архара являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации и относятся к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии   которых  может   привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям

Следовательно, ООО «АрхТЭК» относится к перечню потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, судом не выявлено.

Принимая во внимание социальную значимость предприятия, его финансовое положение, с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности привлечения общества к административной ответственности с назначением административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи - в размере 50 000 руб.

Данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь общество с ограниченной ответственностью «АРХТЭК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное УФНС по Амурской области 27.10.2022, юридический адрес 676000, 

<

...>,  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН 

<

***>; КПП 272101001; казначейский счёт 3100643000000012300   в   Отделении  Благовещенск   (УФК   по   Амурской области)        БИК        011012100.        Действующий        банковский     счёт 40102810245370000015 КБК 498 1 16 01141 01 9002 140 ОКТМО 10701000. УИН 498 2721 24 08 37019150 4.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                  П.А. Чумаков