ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-51215/2018

город Ростов-на-Дону

05 июня 2019 года

15АП-6050/2019

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского краяот 07.03.2019  по делу № А32-51215/2018,

принятое судьей Шкира Д.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания»

к административной комиссии при администрации муниципального образования города Новороссийск

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания» (далее – ООО «ДСК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации муниципального образования города Новороссийск от 19.07.2018 №19-07-377 о привлечении ООО «ДСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда от 07.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ДСК» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в его адрес не был направлен протокол об административном правонарушении. Общество также указало, что им не ведутся строительные работы по адресу ул. Видова, 121А в г. Новороссийске в связи с расторжением 15.02.2018 договора подряда с застройщиком. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления контроля городского хозяйства администрации МО город Новороссийск 29.05.2018 в 12 часов 10 минут выявлено, что по адресу: 

<

...>, в нарушение пункта 32.6.7 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы МО г. Новороссийск от 26.09.2017 № 228, на строительной площадке не используется пункт мойки колес транспортных средств, что привело к загрязнению дорожного полотна.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления контроля городского хозяйства администрации МО город Новороссийск составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2018 №К000471 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ в отношении лица, ведущего строительство на объекте – ООО «Донская строительная компания».

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 06.06.2018 уведомления сотруднику ООО «ДСК» (л.д. 68-69).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации муниципального образования города Новороссийска вынесено постановление от 19.07.2018 №19-07-377 о привлечении ООО «ДСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановление вынесено в отсутствие представителя ООО «ДСК», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения 26.06.2018 сотруднику общества определения о времени и месте рассмотрения дела и протокола об административном правонарушении (л.д. 80).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО «ДСК» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В целях благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории МО город Новороссийск решением городской Думы города Новороссийска от 26.09.2017 №228 утверждены «Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск».

Правила обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования юрод Новороссийск (п. 1.2 Правил).

В силу пункта 32.6.7 Правил №228 при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, находящихся на территории муниципального образования город Новороссийск, застройщики обязаны содержать в чистоте территорию строительной площадки, а также прилегающую к ней территорию и подъезды, не допускать выноса грунта или грязи колесами автотранспорта со строительной площадки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении, фототаблицы, в нарушение приведенных правил благоустройства ООО «Донская строительная компания» при осуществлении строительных работ по адресу 

<

...> допустило нарушение в виде неиспользования на строительной площадке пункта мойки колес транспортных средств, обеспечивающего надлежащее санитарное состояние колес транспортных средств при выезде со строительной площадки (пункт мойки размещен не непосредственно перед выездом со строительной площадки).

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», является доказанным.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы общества о том, что им не ведутся строительные работы по адресу ул. Видова, 121А в г. Новороссийске в связи с расторжением 15.02.2018 договора подряда с застройщиком.

Согласно материалам дела между ООО «Сократ» (застройщик) и ООО «Донская строительная компания» (генеральный подрядчик) был заключен договор подряда от 20.03.2017 № М-8-2017. 

В качестве возражений в связи с выявленными 29.05.2018 нарушениями, в адрес Управления контроля городского хозяйства администрации МО город Новороссийск поступило письмо, подписанное начальником участка ООО «ДСК» ФИО1, к которому был приложен фотоснимок строительной площадки с пунктом мойки колес (л.д. 76).

Таким образом, по состоянию на дату выявления правонарушения ООО «ДСК» фактически осуществляло деятельность на объекте по адресу ул. Видова, 121А в г. Новороссийске, начальником участка являлся ФИО1

К апелляционной жалобе ООО «ДСК» также приложило приказы, согласно которым ФИО1 был принят 16 апреля 2018 года в ООО «ДСК» на должность начальника участка по адресу 

<

...>.

То обстоятельство, что ФИО1 одновременно являлся работником ООО «СтройИнвест», не исключает в данном случае, ответственности ООО «ДСК».

Представленное обществом после рассмотрения дела об административном правонарушении соглашение о расторжении договора подряда от 15.02.2018 не может быть принято судом в качестве опровергающего осуществление обществом деятельности на объекте на дату выявления правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях», является доказанным. 

ООО «ДСК», будучи лицом, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования с нарушением правил благоустройства, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Имея возможность для недопущения нарушения правил благоустройства при осуществлении строительных работ по адресу ул. Видова, 121А, общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности не представлено.

Судом также отклоняются доводы жалобы о том, что в адрес ООО «ДСК» не был направлен протокол об административном правонарушении.

Согласно приобщенной к материалам дела копи почтового уведомления 26.06.2018 сотрудником ООО «ДСК» была получена корреспонденция с копией протокола №000471 и копией определения от 19.07.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 80).

Корреспонденция была направлена по адресу государственной регистрации ООО «ДСК» - 

<

...>.

Доказательств, опровергающих получение корреспонденции, либо нарушение почтовых правил при ее доставке, обществом не представлено.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности, поскольку общество не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

Доказательств принятия мер к устранению проступка не представлено.

Доказательств исключительности обстоятельства правонарушения не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Таким образом, основания для отмены решения суда от 07.03.2019 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 марта 2019 года по делу №А32-51215/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяТ.Г. Гуденица