*

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-632/2023

г. Хабаровск

02 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Тополевское» Хабаровского муниципального район Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680510, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680009, 

<

...>)  

о признании недействительным предписания № 02.1-26 от 22.12.2022

при участии:

от МУП «Тополевское» - и.о. директора ФИО1, приказ от 14.02.2023                № 12-к, ФИО2, по доверенности от 16.202.2023, диплом;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - ФИО3 по доверенности от 21.12.2022 № 01.1-12846,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» Хабаровского муниципального район Хабаровского края (далее – МУП «Тополевское», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление) о признании недействительным предписания № 02.1-26 от 22.12.2022.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В предварительном судебном заседании и в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции объявлялись перерывы с 15 до 21 февраля 2023, с 21до 28 февраля 2023 года. 

Представитель МУП «Тополевское» доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю требованиям заявителя возразила согласно отзыву.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие  обстоятельства.

На основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 25.11.2021 № 94 «О ведении социально-гигиенического мониторинга» по результатам отбора проб питьевой воды из подземного источника централизованного водоснабжения, эксплуатируемого МУП «Тополевское», (водозабор 10-11 км Чернореченское шоссе) и перед поступлением в распределительную сеть, экспертным учреждением выявлено содержание марганца с превышением предельно допустимой концентрации. Предприятию выдано предписание от 22.12.2022 № 02.1-26, в соответствии с которым в срок до 15.01.2023 надлежало: обеспечить эффективные мероприятия по приведению питьевой воды перед поступлением в сеть 10-11 км. Чернореченское шоссе Хабаровского района по санитарно-химическому показателю (марганец) в соответствии с санитарным законодательством; рассмотреть вопрос о пересмотре используемых методов водоподготовки на водопроводе 10-11 км. Чернореческое шоссе; обеспечить систематическое информирование населения о качестве питьевой воды, подаваемой из водопровода 10-11 км. Чернореченское шоссе населению; предоставить информацию по выполнению предписания.

Не согласившись с предписанием, МУП «Тополевское» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований Предприятие приводит следующие доводы: Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю не приведено положений федерального законодательства, которые нарушены заявителем; методы удаления марганца из питьевой воды определяются на стадии проектирования очистных сооружений при проведении изысканий, связанных с подбором технологий очистки, к действующим объектам  такие требования не применимы и нормативно не регламентированы; марганец в концентрациях до 10 ПКД не относится к показателям, превышение которых делает воду не безопасной для потребителей; возложение на Предприятие обязанности по проведению мероприятий, которые технически не возможны, незаконно и нарушает права заявителя; Предприятие не имеет полномочий на проведение реконструкции станции очистки воды водозабора, поскольку осуществляет её эксплуатацию на основании договора аренды, собственником данного имущества является акционерное общество «Хабаровский аэропорт».

Возражения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания, ошибочном толковании заявителем норм санитарных требований в части установления способов удаления марганца только при проектировании очистных сооружений. Управление настаивает на том, что предписание исполнимо и выдано надлежащему лицу, поскольку Предприятие является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатирующей организацией водного объекта с. Тополево, и как следствие обязано выполнять требования действующего законодательства по организации и  проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по выявлению и устранению причин ухудшения качества и безопасности питьевой воды; доказательств невозможности исполнения предписания заявителем не представлено.

 Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежит как наличие у вынесшего это предписание органа полномочий и оснований для проведения проверки, так и наличие или отсутствие выявленных нарушений и обязанность лица, которому предписание адресовано, по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ)  определено понятие санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

В соответствии со статьей 3 Закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1 статьи 18 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

С 01.03.2021 введены в действие СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с пунктом 75. СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с п.76. СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Как следует из материалов дела, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» 01.12.2022 из подземного источника централизованного водоснабжения (скважины) с. Тополевское отобраны пробы питьевой воды, что зафиксировано в акте отбора проб.

Согласно протоколу лабораторных испытаний  от 07.12.2022 № 1.18433 зафиксировано содержание марганца 0,84 ±0,13 мг/дм3 при предельно допустимой концентрации не более 0,1 мг/дм3.  

По результатам исследования питьевой воды выдано экспертное заключение от 12.12.2022 № 2720/01.11/06/2379/2022 о том, что пробы питьевой воды водопровода МУП «Тополевское» (водозабор 10-11 км Чернореченского шоссе) перед поступлением в распределительную сеть по санитарно-химическому показателю марганец не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21, таблица 3.13 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» раздел IV «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственного водоснабжения».

Приведенные обстоятельства явились основанием для выводов Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о том, что МУП «Тополевское» в нарушение установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. 75. СанПиН 2.1.3684-21, а также строки 717 таблицы 3.13 Раздела III. «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21; статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 42 Конституции Российской Федерации, нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Заявитель не отрицает и не опровергает факт содержания в подаваемой в распределительную сеть питьевой воде концентрации марганца с превышением нормативных требований.

Доводы заявителя о невозможности исполнения предписания, ввиду того, что собственником имущества является иное лицо, судом отклонены, поскольку, как обоснованно указало Управление, согласно пункту 78 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

Таким образом, именно МУП «Тополевское», как хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему станцию очистки воды водозабора и обеспечивающему население с. Тополево питьевой водой, надлежит проведение мероприятий по соблюдению требований Санитарных правил в случае их нарушения. 

Доводы заявителя о незаконности предписания ввиду того, что  марганец в концентрациях до 10 ПДК не относится к показателям, превышение которых делает воду не безопасной для потребителей, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании приведенных нормативных положений, поскольку, как обоснованно указало Управление, в соответствии с пунктом 1 Приказа Роспотребнадзора от 28.12.2012 № 1204 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды» (далее - Приказ № 1204) утверждены Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к частоте отбора проб воды.

Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды установлены по четырем группам признаков: органолептическим и обобщенным, химическим, радиационным и бактериологическим (таблица 1) (п. 5 Приказа № 1204).

Так, согласно приказу показатели качества питьевой воды, характеризующий её безопасность, по которому осуществляется производственный контроль (гигиенический норматив) для марганца составляет 0,1 мг/л. Тогда, как указанные МУП «Тополевское» показатели 1,0 мг/л (10 ПДК) для марганца характеризуют критерии существенного ухудшения качества питьевой воды (таблица 1).

Доводы предприятия со ссылкой на СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр несостоятельны, ввиду того, что областью применения указанных правил является проектирование вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, производственных и сельскохозяйственных объектов, тогда как водопровод с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края, эксплуатируемый МУП «Тополевское» является действующим объектом, не находящимся в стадии проектирования, строительства, либо реконструкции.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания в части установления требований исполнения мероприятий, которые технически не возможны, судом отклонены, поскольку, как обоснованно указало Управление, МУП «Тополевское» не представляет никаких доказательств этого, указанное подтверждается отсутствием заключений аккредитованных учреждений на невозможность очистки воды по показателям марганца до соответствующих требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что теоретически возможно производить очистку питьевой воды от марганца, но это технически сложно.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводами Управления о том, что материалами дела подтверждается факт несоответствия питьевой воды водопровода МУП «Тополевское» (водозабор 10-11 км Чернореченского шоссе) перед поступлением в распределительную сеть по санитарно-химическому показателю марганец требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 по показателю марганец.

Доказательств соответствия питьевой воды всем требованиям СанПиН заявителем в материалы дела не представлены. Ссылки заявителя на протокол испытаний № 531 от 06.02.2023 не опровергают установленного факта превышения предельно допустимой концентрации марганца в питьевой воде перед поступлением в распределительную сеть.

Вместе с тем, судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Оспариваемое предписание от 22.12.2022 выдано Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам проведения социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды, подаваемой МУП «Тополевское».

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Согласно статье Закона № 52-ФЗ для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг (пункт 1).

Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее – Постановление № 60) при ведении мониторинга решаются следующие задачи:

а) гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;

б) выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

в) установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

г) подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека.

В соответствии с пунктом 6 данного Положения в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений, в их числе: за состоянием здоровья населения - наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения; за факторами среды обитания человека, включая: социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) - наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по труду и занятости и Федеральной службой государственной статистики.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 60 от 02.02.2006 года на основе данных мониторинга Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека формирует федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга, который представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, формируемую на основе постоянных системных наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и методических документов по вопросам анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов.

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 60 проведение мониторинга обеспечивает: а) установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку; б) прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека; в) определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения; г) разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; д) информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении мониторинга.

Мониторинг проводится в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими документами, издаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 10 Постановления № 60).

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 25.11.2021 № 94 в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга утвержден перечень мероприятий по контролю природных объектов окружающей среды (исследование и измерение параметров атмосферного воздуха, вод, почвы), проводимых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на 2022 год, в том числе в отношении МУП «Тополевское».

В пункте 2 названного приказа закреплено, что наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) предусмотрено статьей 74, принятие решения по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям статьей 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно статье 60 Закона № 52-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, из вышеуказанных положений правовых норм следует, что проводимый в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения социально-гигиенический мониторинг, являясь системой наблюдения, не имеет своей задачей устранение допускаемых нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, это иная мера государственного регулирования, чем государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), и не предусматривает возможность вынесения предписания об устранении выявленных нарушений.

Соответственно, правовые основания для выдачи МУП «Тополевское» оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений в рассматриваемом случае  у Управления Роспотрбнадзора по Хабаровскому краю отсутствовали.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ Предприятию 23.12.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы МУП «Тополевское» в сумме 3 000руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению за счет Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Муниципального унитарного предприятия «Тополевское» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 22.12.2022 № 02.1-26 о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Взыскать с  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в пользу Муниципального унитарного предприятия «Тополевское» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                           А.Ю. Маскаева