349/2023-43816(1) 

 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7224/2023

г. Челябинск

22 июня 2023 года

Дело № А76-35976/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2023 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  

ограниченной ответственностью «ЖЭК № 2» на решение Арбитражного суда  

Челябинской области от 20.04.2023 по делу № А76-35976/2022. 

В судебном заседании принял участие представитель Главного  

управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» -  

ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2023). 

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 2» (далее ООО  «ЖЭК № 2», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с  заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция  Челябинской области» (далее – Инспекция, ГУ «ГЖИ Челябинской области) о  признании недействительным решения от 27.10.2022 № 17011-в/1/2,  возложении обязанности внести изменения в реестр лицензий Челябинской  области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, а именно включить в реестр лицензий № 0568  ООО «ЖЭК № 2» (ИНН 

<

***>) многоквартирный дом № 10 по ул.  им.М.И. Калинина в г. Златоусте Челябинской области.  

Судом к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ЖСК  «Перспектива».  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2023 в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

ООО «ЖЭК № 2» (далее также – апеллянт, податель жалобы), не  согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном  порядке, просит решение суда отменить.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает,  что жилищным законодательством не предусмотрено понятие выбор  

управления путем вступление в ЖСК. Для выбора такой формы управления  многоквартирным домом как управление МКД ЖСК в спорном жилом доме  необходимо провести общее собрание и принять решение о создании жилищностроительного кооператива для управления всем домом. Кроме того, в  соответствии со статьей 121 ЖК РФ, гражданин или юридическое лицо,  желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление  жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива.  Вместе с тем, Инспекция, получив от ЖСК «Перспектива» протокол общего  собрания и заявление о вступлении многоквартирного дома № 10 по ул. им.  М.И. Калинина в ЖСК «Перспектива», приняла решение, внести изменения,  исключив данный многоквартирный дом из реестра заявителя и включив в  реестр за ЖСК «Перспектива». Тем самым грубо нарушив требования  законодательства Российской Федерации, не проверив протокол общего  собрания на ничтожность.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства  на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной  инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников  процесса.  

От апеллянта поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной  жалобы в отсутствие представителя.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, ГУ «ГЖИ Челябинской области»  рассмотрено заявление ЖСК «Перспектива» (от 26.08.2022 № 17011-в) о  внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с выбором  собственниками многоквартирного дома № 10 по ул. им.М.И. Калинина в г.  Златоусте способа управления - жилищно-строительный кооператив.  

В ходе рассмотрения Заявления и документов Инспекцией была  проведена проверка на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам  которой установлено наличие противоречивых сведений, представленных  лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления,  а именно: указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий  Челябинской области за ООО «ЖЭК № 2» (ИНН 

<

***>) в связи с чем  рассмотрение заявления ЖСК «Перспектива» было приостановлено до  21.09.2022 г.  

В рамках приостановления Инспекцией в адрес ООО «ЖЭК № 2»  направлен запрос о предоставлении заявления об исключении указанного  многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.  

ООО «ЖЭК № 2» заявление о внесении изменений в реестр лицензий  Челябинской области в связи с расторжением договора управления  

многоквартирным домом в ответ на указанный запрос не представило.  

По результатам рассмотрения заявления Инспекцией принято решение   № 17011-в/1/1 от 21.09.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий  в связи с тем, что было выявлено несоответствие заявления и документов  положениям п. 2 и 3 Порядка, а также в связи с наличием противоречивых  сведений, представленных лицензиатом, уже содержавшимся в реестре на  момент рассмотрения заявления (МКД внесен в реестр за ООО «ЖЭК № 2»).  

Впоследствии, рассмотрев претензию ЖСК «Перспектива» (от 29.09.2022   № 19293-в), Инспекция 27.10.2022 приняла решение № 17011-в/1/2 об отмене  решения от 21.09.2022 № 17011-в/1/1 и об исключении из реестра лицензий  Челябинской области МКД по адресу: дом № 10 по ул. им.М.И. Калинина в г.  Златоусте за ООО «ЖЭК № 2».  

Не согласившись с указанным решениям, заявитель обратился в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд  первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для  признания оспариваемого решения Инспекции недействительным.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе,  суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт  подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.  

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для  удовлетворения требований о признании недействительными решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима  совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и  действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает  удовлетворение заявленных требований.  

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном  высшим исполнительным органом государственной власти субъекта  Российской Федерации.  

Полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора  согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 15.05.2014   № 364, возложено на Главное управление «Государственная жилищная  инспекция Челябинской области».  

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации установлен статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации  и приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка  и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации» (далее-Порядок).  

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации  в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по  управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением,  прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом  лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения,  расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а  также направить их в орган государственного жилищного надзора.  

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской  Федерации орган государственного жилищного надзора после получения  сведений, указанных в части 2 указанной статьи, вносит изменения в реестр  лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно, в  соответствии Порядком.  

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом  государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на  основании представленного лицом осуществляющим деятельность по  управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в  реестр.  

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о  внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации,  уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению  многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления  многоквартирным домом определен в п. 3 Порядка.  

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты  и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за  исключением случаев направления таких сведений в форме электронных  документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации об организации предоставления  государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной  системы, использующей функции Единой системы идентификации и  аутентификации пользователя (ЕСИА).  

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения  заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает  одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во  внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о  приостановлении рассмотрения заявления.  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка основанием для  принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том  числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов,  представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие  противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.  

В ходе рассмотрения Заявления и документов Инспекцией была  

проведена проверка на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам  которой установлено наличие противоречивых сведений, представленных  лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления,  а именно: указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий  Челябинской области за ООО «ЖЭК № 2» (ИНН 

<

***>) в связи с чем  рассмотрение заявления ЖСК «Перспектива» было приостановлено до  21.09.2022.  

В рамках приостановления Инспекцией в адрес ООО «ЖЭК № 2» был  направлен запрос о предоставлении заявления об исключении указанного  многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.  

ООО «ЖЭК № 2», заявление о внесении изменений в реестр лицензий  Челябинской области в связи с расторжением договора управления  многоквартирным домом, в ответ на указанный запрос не представило.  

По результатам рассмотрения заявления Инспекцией принято решение   № 17011-в/1/1 от 21.09.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий  в связи с тем, что было выявлено несоответствие заявления и документов  положениям п. 2 и 3 Порядка, а также в связи с наличием противоречивых  сведений, представленных лицензиатом, уже содержавшимся в реестре на  момент рассмотрения заявления (МКД внесен в реестр за ООО «ЖЭК № 2»).  

Впоследствии, рассмотрев претензию ЖСК «Перспектива» (от 29.09.2022   № 19293-в), Инспекция 27.10.2022 приняла решение № 17011-в/1/2 об отмене  решения от 21.09.2022 № 17011-в/1/1 и о исключении из реестра лицензий  Челябинской области МКД по адресу: дом № 10 по ул. им.М.И. Калинина в г.  Златоусте за ООО «ЖЭК № 2».  

Доводы апеллянта сводятся к тому, что действующее законодательство не  предусматривает такого способа управления МКД или понятия выбор  управления путем присоединения к деятельности ЖСК. Для выбора такой  формы управления многоквартирным домом как управление МКД ЖСК в  спорном жилом доме необходимо провести общее собрание и принять решение  о создании жилищно-строительного кооператива для управления всем домом.  Кроме того, в соответствии со статьей 121 Жилищного кодекса Российской  Федерации, гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом  жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива  заявление о приеме в члены жилищного кооператива. Указанные  обстоятельства, по мнению подателя жалобы, соблюдены не были, в связи с  чем у Инспекции отсутствовали основания для исключения из реестра  лицензий спорного МКД.  

В силу части 1 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации,  жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается  добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом,  другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства  в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления  многоквартирным домом.  

Согласно части 6 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации,  в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа  

управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти  рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации  жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную  регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в  орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа  управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление  о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом  в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

При этом часть 7 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации  регламентирует, что в случае принятия общим собранием собственников  помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа  управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти  рабочих дней со дня принятия этого решения жилищным кооперативом  представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о  прекращении управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в  порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

Как следует из материалов дела ЖСК «Перспектива» является  некоммерческой организацией и не осуществляет предпринимательскую  деятельность.  

Протоколом № 1 общего собрания собственников помещений,  расположенных по адресу: дом № 10 по ул. им.М.И. Калинина в г. Златоусте от  19.01.2022, выбран в качестве способа управления многоквартирным домом  жилищно-строительный кооператив путем присоединения к ЖСК  «Перспектива».  

ЖСК «Перспектива» направила уведомления о начале осуществления  деятельности в адрес ООО «ЖЭК № 2» и ГУ ГЖИ Челябинской области.  

Представленный протокол № 1 от 19.01.2022 свидетельствует о принятии  собственниками помещений расположенных по адресу: дом № 10 по ул.  им.М.И. Калинина в г. Златоусте решения о вступлении в состав ЖСК  «Перспектива».  

Доказательств того, что указанный протокол был оспорен в судебном  порядке, в материалы дела не представлено.  

Жилищно-строительный кооператив, по смыслу части 2 статьи 161  Жилищного кодекса Российской Федерации, является одним из способов  управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным  домом выбирается на общем собрании собственников помещений в  многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на  основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа  управления является обязательным для всех собственников помещений в  

многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской  Федерации).  

Ввиду изложенного, суд апелляционной инстанции признает, что при  вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне и  полно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно  применил нормы материального права. Доводы апелляционной жалобы не  опровергают установленные судом обстоятельства и сделанные на их основе  выводы. Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств дела  судом первой инстанции и апеллянтом не является правовым основанием для  отмены решения суда.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом  апелляционной инстанции не установлено.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и  удовлетворения жалобы не имеется.  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по  апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в  силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на  апеллянта. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату  заявителю из федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2023 по делу   № А76-35976/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «ЖЭК № 2» - без удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 2» из  федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей  излишне уплаченную по платежному поручению № 388 от 04.05.2023.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья А.П. Скобелкин 

Судьи П.Н. Киреев 

 Н.Г. Плаксина