АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11315/2017

22 мая 2018 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.05.2018. Полный текст решения изготовлен 22.05.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола помощником судьи Дрючиной Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании 10.05.2018 с перерывом до 17.05.2018 дело по заявлению (с учетом уточнения от 15.01.2018)

Общества с ограниченной ответственностью «Отрадное»

к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района

о признании незаконным решения, выраженного в письме №54 от 21.11.2017, об отказе в заключении с ООО «Отрадное» договора купли-продажи земельного участка, категории – земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет,

об обязании заинтересованного лица заключить с ООО «Отрадное» договор купли-продажи земельного участка, категории – земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 23.11.2017;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Отрадное» (далее – ООО «Отрадное», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения от 15.01.2018) к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района о признании незаконным решения, выраженного в письме №54 от 21.11.2017, об отказе в заключении с ООО «Отрадное» договора купли-продажи земельного участка, категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, и об обязании заинтересованного лица заключить с ООО «Отрадное» договор купли-продажи земельного участка, категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что ООО «Отрадное» является сельскохозяйственной организацией, обрабатывающей земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:138 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности №59/2007-Ю от 25.12.2007. Общество отметило, что фактически границы выделенного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, который используется Обществом в сельскохозяйственной деятельности на праве долгосрочной аренды.

Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района в письменном отзыве не опровергла факт совпадения границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:000000:138 и 46:20:000000:966, ссылалась на то, что земельные участки должны быть индивидуализированы по кадастровому номеру, а соответственно каждый из этих земельных участков является самостоятельным объектом недвижимости, поставленным на кадастровый учет, в связи с чем, преимущественное право выкупа испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 у ООО «Отрадное» отсутствует.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило истребованные судом документы.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Отрадное», место нахождения – 307370, 

<

...>, внесено в единый государственный реестр юридических лиц 22.04.2005 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

21.07.2017 в газете «Курская правда» №87 Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района размещено объявление о наличии у Муниципального образования земельных участков сельскохозяйственного назначения, выделенных в счет земельных долей: площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966 и площадью 955 195 кв.м. кадастровый номер 46:20:000000:967, расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

08.11.2017 ООО «Отрадное» обратилось к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района с заявлением №56 о приобретении земельного участка площадью 3 681 405 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:966, приложив документы, подтверждающие использование испрашиваемого земельного участка, а именно: договор аренды №59/2007-Ю от 25.12.2007, картографический материал в отношении земельных участков с кадастровыми номерами  46:20:000000:966 и 46:20:000000:138, кадастровый паспорт от 18.12.2007, межевой план земельного участка 46:20:000000:138, схему участка с кадастровым номером  46:20:000000:966.

Согласно сведениям, содержащимся в Общероссийском классификаторе предприятий и организаций (ОКПО), основными видами деятельности ООО «Отрадное» являются: разведение крупного рогатого скота (01.21), выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки сельскохозяйственных культур (01.11), овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников (01.12), разведение овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков (01.22), разведение прочих животных (01.25), предоставление услуг в области растениеводства (01.41), предоставление услуг в области животноводства, кроме ветеринарных услуг (01.42), производство мяса (15.11), переработка молока и производство сыра (15.51), оптовая торговля мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса и мяса птицы (51.32), оптовая торговля молочными продуктами (51.33.1).  

Письмом №54 от 21.11.2017  Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района сообщила об отказе в заключении с ООО «Отрадное» договора купли-продажи земельного участка площадью 3 681 405 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:966, ввиду следующего:

- в соответствии со ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курской области запрещена до 1 января 2020 года;

- кадастровый номер 46:20:000000:138 и номера кадастровых кварталов 46:20:051001,  46:20:051005 земельного участка, указанного в договоре аренды №59/2007-Ю от 25.12.2007 не соответствуют кадастровому номеру испрашиваемого земельного участка 46:20:000000:966.

ООО «Отрадное» не согласилось с указанным отказом и обжаловало его в арбитражном суде в пределах трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, решением Рыльского районного суда Курской области от 05.05.2016 по делу №2-241/2016 за муниципальным образованием «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области признано право собственности на 76 невостребованных долей из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 5,97 га каждая, а всего 453,72 га, в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:67, расположенном по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет», ранее принадлежащих умершим физическим лицам, в связи с прекращением их права собственности на указанные земельные доли.

11.07.2016 зарегистрировано право общей долевой собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области в размере 453,72 га в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:67, общей площадью 8453100 кв.м.

Решением Рыльского районного суда Курской области от 26.06.2013 по делу №2-237/2013 за муниципальным образованием «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области признано право собственности на 2 невостребованные доли, площадью 5.97 га каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области (бывшие ЗАО «им. Мичурина») с кадастровым номером 46:20:000000:67, ранее принадлежащие ФИО2 и ФИО3

27.07.2016 на основании указанного решения Управлением Росреестра по Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области в размере 11,94 га в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:67, общей площадью 8453100 кв.м.

16.12.2016 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района разместила в газете «Курская правда» №150 (26044) извещение о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:67, в повестке которого были утверждение проекта межевания земельных участков, утверждение перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков, утверждение размеров долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков.

30.01.2017 состоялось общее собрание участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:67, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет» (бывшее ТОО им. Мичурина), итоги которого зафиксированы в протоколе №2-2017 от 30.01.2017.

На собрании был утвержден проект межевания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, расположенных в земельном участке площадью 845,31 га с кадастровым номером 46:20:000000:67, для последующей передачи вновь образуемых земельных участков в собственность или в аренду, а именно:

- многоконтурный земельный участок №1 площадью 3681405 кв.м., входящие контуры:

1 площадь контура 81543 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051001;

2 площадь контура 462753 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051001;

3 площадь контура 817154 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051001;

4 площадь контура 1249312 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

5 площадь контура 338772 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

6 площадь контура 297825 кв.м., состав земель пастбище, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

7 площадь контура 125987 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

8 площадь контура 36002 кв.м., состав земель пастбище, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

9 площадь контура 272057 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051005;

- многоконтурный земельный участок №2 площадью 975195 кв.м., входящие контуры:

1 площадь контура 415974 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051006;

2 площадь контура 32770 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051006;

3 площадь контура 412730 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051012;

4 площадь контура 113720 кв.м., состав земель пашня, кадастровый квартал, в котором расположен контур 46:20:051008,

общей площадью 456,66 га из исходного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:67, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

На собрании был также утвержден список собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков: 

- МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области:

1) площадь земельной доли 453,72 га (свидетельство о государственной регистрации права выдано 11.07.2016 Управлением Росреестра по Курской области);

2) площадь земельной доли 11,94 га (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию права от 27.07.2016).

30.01.2017 главой Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО4 принято решение о выделении для сельскохозяйственного использования земельных участков в счет земельных долей и утверждении проекта межевания земельных участков, согласно которому:

- выделяется земельный участок с обозначением 46:20:000000:67:ЗУ1 площадью 3681405 кв.м. и земельный участок с обозначением 46:20:000000:67:ЗУ2 площадью 975195 кв.м. в счет земельных долей из земельного участка долевой собственности граждан с кадастровым номером 46:20:000000:67, местоположение выделяемого земельного участка: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет».

Исходный земельный участок: кадастровый номер 46:20:000000:67, площадью 8453100 кв.м., адрес исходного земельного участка: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования (согласно кадастровой выписке о земельном участке №99/2016/9892601 от 24.11.2016).

На основании договора с Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района на проведение работ по подготовке проекта межевания земельных участков с кадастровым номером 46:20:000000:67, кадастровым инженером ФИО5 подготовлен проект межевания земельных участков, согласно которому образовано два земельных участка:

- 46:20:000000:67:ЗУ1, площадью 3681405 кв.м., правообладателем является МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области (муниципальная собственность),

- 46:20:000000:67:ЗУ2, площадью 975195 кв.м., правообладателем является МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области (муниципальная собственность).

10.07.2017 на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера - 46:20:000000:966 поставлен земельный участок, местоположение: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, общей площадью 3681405 кв.м., статус земельного участка – учтенный, многоконтурный, способ образования земельного участка – выдел из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:67.

21.07.2017 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района в газете «Курская правда» №87 разместила объявление о наличии у Муниципального образования земельных участков сельскохозяйственного назначения, выделенных в счет земельных долей, в том числе, о наличии земельного участка площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

08.11.2017 ООО «Отрадное» обратилось к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района с заявлением (вх. №56) о покупке земельного участка площадью 3 681 405 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:966.

В качестве документа, подтверждающего использование испрашиваемого земельного участка, Обществом был представлен договор аренды №59/2007-Ю от 25.12.2007, заключенный на основании постановления Главы Рыльского района Курской области от 25.12.2007 №806 «О предоставлении в аренду ООО «Отрадное» земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 16.12.2008 за регистрационным номером 46-46-21/012/2008-044). Согласно условиям данного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок – единое землепользование – из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3948000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:0138, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Березниковский сельсовет», для сельскохозяйственного использования, состоящий из четырех условных участков:

- площадью 1331000 кв.м., кадастровый квартал 46:20:051001;

- площадью 1298000 кв.м., кадастровый квартал 46:20:051005;

- площадью 404000 кв.м., кадастровый квартал 46:20:051005;

- площадью 951000 кв.м., кадастровый квартал 46:20:051005, в границах указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью.

В соответствии с п.2.1 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности №59/2007-Ю от 25.12.2007, срок аренды установлен с 28.12.2007 по 27.12.2056.

Положения пункта 5.1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяют, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду на основании указанной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

При этом одним из главных условий является наличие у заявителя законных оснований для использования истребуемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности. 

Таким образом, доказыванию подлежит не только фактическое, но и законное использование такого земельного участка, с указанием конкретного вида вещного права.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:966 общей площадью 3 681 405 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, образован путем выдела в счет земельных долей, принадлежащих на праве общей долевой собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:67, находящегося в общей долевой собственности.

Таким образом, преимущественное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 общей площадью 3 681 405 кв.м., в силу положений пункта 5.1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» имеет лицо – сельскохозяйственная организация, использующая в своей деятельности земельный участок, из которого выделен образованный земельный участок в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, арбитражному суду не представлено документальных доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:67, находящийся в общей долевой собственности, был предоставлен ООО «Отрадное» на праве аренды для использования в сельскохозяйственной деятельности.

ООО «Отрадное» при обращении в Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района и, непосредственно с настоящим заявлением в арбитражный суд, в качестве документа, подтверждающего использование земельного участка, представило договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности №59/2007-Ю от 25.12.2007.

Согласно условиям данного договора Арендатор принимает в аренду земельный участок – единое землепользование – из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3948000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:0138, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Березниковский сельсовет», для сельскохозяйственного использования, т.е. земельный участок с иным кадастровым номером, отличным от земельного участка с кадастровым номером  46:20:000000:67.

Из материалов дела следует, что земельный участок, общей площадью 3948000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:0138, предоставленный ООО «Отрадное» в аренду находится в государственной собственности, в то время как  земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:67 находится в общей долевой собственности.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:67, находится в общей долевой собственности, из которого в счет долей выделен испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:966, суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «Отрадное» преимущественного права на выкуп испрашиваемого земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае решения Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, выраженного в письме №54 от 21.11.2017, об отказе в заключении с ООО «Отрадное» договора купли-продажи земельного участка, категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение указанным решением прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, спариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд также считает необходимым отметить, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности №59/2007-Ю от 25.12.2007, в отношении используемого ООО «Отрадное» в сельскохозяйственной деятельности земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138 заключен Обществом с Администрацией Рыльского района Курской области. В то время как с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 ООО «Отрадное» обратилось в Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района.

Доказательств обращения ООО «Отрадное» в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением о выкупе арендуемого и используемого в сельскохозяйственной деятельности земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138 суду не представлено. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что Общество с таким заявлением в Администрацию Рыльского района Курской области не обращалось.

Относительно довода Администрации о том, что в соответствии со статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курской области запрещена до 1 января 2020 года, суд считает необходимым отметить следующее.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается. Таким образом, предусмотренное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области»  временное ограничение противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 29.03.2018 по делу №А35-4245/2017.

Наряду с этим, из материалов дела усматривается следующее.

В результате проведения кадастровых работ для устранения пересечений с ранее установленными границами земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, в межевом плане об уточнении местоположения и границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138 отражены следующие обстоятельства:

- площадь земельного участка фактически составляет 3948000 кв.м. и соответствует площади, указанной в выписке из ЕГРН №46-0-1-202/4221/2017-282 от 31.03.2017. а также соответствует площади, указанной в договоре аренды земельного участка №59/2007-Ю от 25.12.2007;

- существование границ земельного участка на местности 15 и более лет подтверждается стереотопографической съемкой масштаба 1:2000 от 1995 и планами границ земельных участков из кадастрового плана №20-03/07-2759 от 18.12.2007;

- при проведении кадастровых работ установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:138 пересекает границы кадастрового квартала 46:20:051001 и кадастрового квартала 46:20:051005. После проведения повторных геодезических измерений и, проанализировав картометрические материалы по данному району, установлено, что территориальное местоположение данного земельного участка находится в кадастровых кварталах 46:20:051001 и 46:20:051005;

- при проведении кадастровых работ установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах Муниципального образования «Березниковский сельсовет», установленная в результате проведения кадастровых работ, пересекает ранее установленные границы земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

В письменном отзыве, представленном в арбитражный суд 25.12.2017, Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района сообщила, что из представленной ООО «Отрадное» схемы границ земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами 46:20:000000:138 и 46:20:000000:966 действительно совпадают. При этом Администрация отметила, что земельные участки должны быть индивидуализированы по кадастровому номеру, а соответственно каждый из этих земельных участков является самостоятельным объектом недвижимости, поставленным на кадастровый учет.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что граница земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138 фактически пересекает ранее установленные границы земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966. 

Фактически в границах одной поверхности земли по данным государственного кадастрового учета числятся два различных земельных участка, каждый из которых поставлен на кадастровый учет и является самостоятельным объектом гражданских правоотношений.  При этом данные земельные участки находятся во владении разных правообладателей, имеющих соответственно различные полномочия по распоряжению данными земельными участками.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п.6 ст.11.9 ЗК РФ, определяющего, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в силу п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Требования заявителя основаны на том, что поскольку, границы земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 фактически совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, который находится в долгосрочной аренде у ООО «Отрадное» и используется Обществом в сельскохозяйственной деятельности, то соответственно заявитель имеет преимущественное право на приобретение испрашиваемого земельного участка.

Однако данные выводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права ввиду следующего.

Как отмечалось ранее, положения пункта 5.1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставляют преимущественное право выкупа земельного участка, образованного путем выделения в счет долей, находящихся в муниципальной собственности, из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

При этом, несмотря на фактическое наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:000000:966 и 46:20:000000:138, земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:67, находящийся в общей долевой собственности, из которого в счет муниципальных долей выделен испрашиваемый земельный участок, не использовался ООО «Отрадное» в сельскохозяйственной деятельности, не предоставлялся Обществу на праве аренды либо на ином другом праве в пользование.

С учетом изложенного, преимущественное право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 на основании пункта 5.1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» у ООО «Отрадное» отсутствует.

Вместе с тем, данные обстоятельства в рассматриваемом деле свидетельствуют о наличии спора о праве, поскольку выдел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 должен был быть осуществлен из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:67, находящегося в общей долевой собственности, в счет долей муниципальной собственности, а фактически выдел данного земельного участка произведен из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, находящегося в государственной собственности.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Курской области находится дело №А35-12160/2017 по исковому заявлению ООО «Отрадное» к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, с. Березники Рыльского района Курской области о признании отсутствующим права собственности муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района на земельный участок категории: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Определением арбитражного суда от 18.01.2018 производство по делу № А35-12160/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А35-11315/2017.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Выбор способа защиты права определяется характером спорных правоотношений, обстоятельствами нарушения прав заявителя, а в некоторых случаях способ защиты права от конкретного нарушения предопределен законом. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты влечет отказ в удовлетворении заявления, с указанием на то, что применению подлежал иной способ.

Фактический выдел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:966 из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, находящегося в государственной собственности, может привести как к нарушению прав собственника земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:138, так и его Арендатора – ООО «Отрадное».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, поскольку в рамках настоящего административного спора, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ, не может быть разрешен вопрос о праве на земельный участок, выдел которого произведен с нарушением границ иного земельного участка.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, выраженное в письме №54 от 21.11.2017, соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего оно не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Отрадное» о признании незаконным решения Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, выраженного в письме №54 от 21.11.2017, об отказе в заключении с ООО «Отрадное» договора купли-продажи земельного участка, категории – земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, и об обязании заинтересованного лица заключить с ООО «Отрадное» договор купли-продажи земельного участка, категории – земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 3 681 405 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:966, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                      О.Н. Силакова