АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                   Дело  № А19-3615/2017

10.07.2017 г. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Акционерного общества «Группа «Илим» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 191025, Санкт Петербург, ул. Марата, 17),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664025, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, выраженного в не предоставлении заявителю земельного участка в аренду и не направлении в адрес заявителя подготовленных проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером  38:34:016001:550 на основании заявления Акционерного общества «Группа «Илим» (вх. №19709 от 22.12.2016 г.), как несоответствующего положениям Земельного кодекса Российской Федерации,  

о признании незаконными действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, выразившихся в требовании письмом исх. №ШЕА-38/105 от 20.01.2017 г. предоставления дополнительных документов для подготовки проекта договора аренды на испрашиваемый АО «Группа «Илим» земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:550, как несоответствующих положениям Земельного кодекса Российской Федерации,  

об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае предоставить в аренду земельный участок,  подготовить и направить в адрес Акционерного общества «Группа «Илим» подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:550 с предложением о его заключении,

третье лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность),

от ответчика: не явились,

от третьего лица: не явились, 

установил:

Акционерное общество «Группа  «Илим» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае  (далее – ответчик, Росимущество) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, выраженного в не предоставлении заявителю земельного участка в аренду и не направлении в адрес заявителя подготовленных проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером  38:34:016001:550 на основании заявления Акционерного общества «Группа «Илим» (вх. №19709 от 22.12.2016 г.), как несоответствующего положениям Земельного кодекса Российской Федерации; о признании незаконными действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, выразившихся в требовании письмом исх. №ШЕА-38/105 от 20.01.2017 г. предоставления дополнительных документов для подготовки проекта договора аренды на испрашиваемый АО «Группа «Илим» земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:550, как несоответствующих положениям Земельного кодекса Российской Федерации; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае предоставить в аренду земельный участок,  подготовить и направить в адрес Акционерного общества «Группа «Илим» подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:550 с предложением о его заключении

Ответчик, третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителей не направили.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель ответчика ранее в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

06.07.2017г. в  судебном заседании объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 10.07.2017г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В соответствии с представленной выпиской из ЕГРЮЛ от 22.06.2017 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области переименовано на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Суд в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает ответчиком по делу Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Акционерное общество «Группа «Илим» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером  

<

***>.

Акционерное общество «Группа «Илим» обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением (вх. №19709 от 22.12.2016 г.) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:550 на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № ШЕА-38/1015 от 20.01.2017г. (далее - Письмо) Управление сообщило о невозможности рассмотрения названного заявления в связи с не предоставлением заявителем документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В соответствии с Положением о Территориальном органе, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 г. № 454, Территориальное управление принимает решение о предоставлении земельных участков по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

Как следует из материалов дела, между Территориальным органом (Арендодатель) и АО «Группа Илим» (Арендатор) заключен договор аренды объекта недвижимости от 08.04.2002 № 1673 земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:0001, площадью 1217,4281 га, расположенный по адресу: г. Братск, в юго-восточной части жилого района Центральный.

В соответствии с распоряжением Территориального управления от 04.03.2001 № П-з, поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 21.07.2010 № ПП-10/20975, с учетом заявления АО «Группа «Илим» от 12.07.2010 № ФБ/1109 осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:0001, а также заключено дополнительное соглашение от 21.07.2011 к договору от 08.04.2002 № 1673, в соответствии с которым, пункт 1.1. раздела 1 «Предмет договора» изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во владение и пользование следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 38:34:016001:130, 38:34:016001:131, 38:34:016001:132, 38:34:016001:133, 38:34:016001:134, 38:34:016001:135, 38:34:016001:136, 38:34:016001:138, 38:34:016001:139, 38:34:016001:140, 38:34:016001:141, 38:34:016001:142, 38:34:016001:143, 38:34:016001:144, 38:34:016001:145, 38:34:016001:146, 38:34:016001:147, 38:34:016001:148, 38:34:016001:149, 38:34:016001:150.

В соответствии с части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, заявитель выделил из земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:138 земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:550. 

Акционерное общество «Группа «Илим» обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением (вх. №19709 от 22.12.2016 г.) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:550 на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № ШЕА-38/1015 от 20.01.2017г. (далее - Письмо) Управление сообщило о невозможности рассмотрения названного заявления, в связи с не предоставлением заявителем документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:550, площадью 4891 кв.м., поставлен на кадастровый учет 23.01.2015г. в порядке, установленном частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и образован из состава земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 38:34:016001:138.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случаях, предусмотренных частью 4 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.112014 г. № 762.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 10.11 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка указываются:

его (их) площадь;

адрес (при его отсутствии - описание местоположения);

кадастровые номера земельных участков, из которых происходит образование новых земельных участков (при наличии);

территориальная зона (или вид разрешенного использования случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

категория земель.

Как установлено частью 12 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена Постановлением Администрации МО г. Братска от 24.12.2014г. № 871, по инициативе АО «Группа «Илим».

Указанная схема с 19.02.2015г. имеется в распоряжении Управления, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.03.2016г. по делу №А19-2179/2016.

В границах земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:550 расположено нежилое здание с кадастровым номером 38:34:000000:4041.

Общедоступными на портале Росреестра сведениями ЕГРН https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_portal_services/online_request в отношении здания с присвоенным 11.11.2013г. кадастровым    номером    38:34:000000:4041,    подтверждается тождественность с ранее присвоенным объекту недвижимости условным номером 38:34:016001:0001:25:414:001:010101980.

Право собственности АО «Группа «Илим» на нежилое здание по адресу: Иркутская область, город Братск, П 27 01 32 01, №32, кадастровый (или условный номер) 38:34:016001:0001:25:414:001:010101980 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 38 АГ 838311 от 20.04.2009г.

Присвоение зданию кадастрового номера № 38:34:000000:4041 осуществлялось без участия его собственника и не сопровождалось выдачей обществу свидетельства о государственной регистрации права.

С 31.03.2011г. и до настоящего времени АО «Группа «Илим» является арендатором всего земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:138, площадью 130884 кв.м., которая превышает площадь образуемого из него земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:550.

Кроме того, на земельном участке 38:34:016001:138 расположены нежилые здания с кадастровыми номерами 38:34:016001:216, 38:34:000000:4036 и 38:34:000000:4062, проданные Обществом в 2014 году иным лицам, к которым, согласно части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, перешло право пользования земельным участком на тех же условиях, что и продавцу недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

На основании части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приобретение федеральных земельных участков собственниками находящихся на них зданий является их обязанностью.

Собственники нежилых зданий с кадастровыми номерами 38:34:016001:216, 38:34:000000:4036 и 38:34:000000:4062, руководствуясь субъективным публичным правом, решили приватизировать земельные участки, занимаемые их объектами недвижимости и образованные из состава земельного участка 38:34:016001:138, что подтверждается вступившими в законную силу решением Кировского районного суда города Иркутска от 03.07.2015г. по гражданскому делу № №2-2945/2015 и решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.08.2015г. по делу № А19-9116/2015.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Общество, обращаясь в Управление с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:550 в аренду, выполнило требования Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015г. № 1, представив все необходимые документы и сведения.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, определены статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункту 1 части 5 статьи 39.17 Кодекса если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, в течение тридцати дней со дня получения заявления общества, ответчику надлежало осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Приостановление рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка законом не предусмотрено.

В Письме ответчик ссылается на то, что заявление общества должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, однако имеются ли в нем какие-либо несоответствия названному пункту, ответчик не указывает.

Поданное обществом заявление подготовлено в соответствии с Приложением №3 Приказа Минэкономразвития России от 03.10.2013г. № 569.

Указание в Письме на непредставление Обществом копий документов, подтверждающих полномочия генерального директора Открытого акционерного общества «Группа «Илим», является неправомерным, поскольку законодательство такой обязанности на заявителя не возлагает.

Таким образом, требование ответчика о предоставления дополнительных документов для подготовки проекта договора аренды на испрашиваемый АО «Группа «Илим» земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:550, суд считает не обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В рассматриваемом случае предусмотренные данной нормой основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, отсутствуют.

Таким образом, ответчик должен был подготовить проект договора аренду земельного участка в срок не позднее 19.01.2017. 

Вместе с тем, подписанные проекты договора аренды земельного участка не направлены, в связи с чем ответчиком допущено незаконное бездействие.

Действия ответчика о предоставления дополнительных документов для подготовки проекта договора аренды на испрашиваемый АО «Группа «Илим» земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:550 суд считает не обоснованными. 

Доводы Управления о необходимости принятия Росимуществом решения об образовании земельного участка суд считает необоснованным на основании следующего.

Утверждение Росимуществом или его территориальными Управлениями схем расположения земельных участков, образуемых из земельных участков федеральной собственности, предусматривается частью 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации только с 01.03.2015г., с одновременным упразднением принятия ими решений об образовании земельных участков, предусмотренных предыдущей редакцией Кодекса.

До 01.03.2015г., независимо от уровня публичной собственности на исходный земельный участок, для целей, предусмотренных статьями 31, 34 и 36 Земельного кодекса РФ, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, (проекты границ земельных участков) утверждались исключительно органами местного самоуправления, осуществляющими публичные полномочия на такой территории (часть 2 статьи21 Федерального закона от 13.05.2008г. № 66-ФЗ).

Утверждение и выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка не является действием по распоряжению земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.05.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок, прошедший кадастровый учет и сведения о котором из ЕГРН не исключены, считается образованным, поскольку образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Таким образом, Письмо Росимущества от 12.05.2015 № ПП-10/18642 об отказе в принятии решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:016001:550, 38:34:016001:551, 38:34:016001:547 из федерального земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:138 не может повлечь правовых последствий для образования испрашиваемого обществом земельного участка, поскольку он уже образован.

Доводы ответчика о распределении между ним и Росимуществом полномочий по принятию решений об образовании земельных участков, в зависимости от площади исходных земельных участков (более 10 га), не свидетельствуют о наличии препятствий для рассмотрения ответчиком заявления о предоставлении уже образованного земельного участка с кадастровыми номерами 38:34:016001:550.

Указания в Письме о невозможности рассмотрения заявления Общества в виду продолжающегося судебного разбирательства по делу № А19-9742/2016, суд считает необоснованным, поскольку запрета на предоставление ответчиком федеральных земельных участков в рамках названного дела судом не принималось.

Предоставление в аренду АО «Группа «Илим» земельного участка 38:34:016001:550 неизбежно повлечет уменьшение размера его зарегистрированного землепользования с одновременным сокращением обязательств общества по арендной плате перед ответчиком.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, выраженное в непредставлении заявителю земельного участка в аренду и не направлении в адрес заявителя подготовленных проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером  38:34:016001:550 на основании заявления Акционерного общества «Группа «Илим» (вх. №19709 от 22.12.2016 г.), а также действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, выразившиеся в требовании письмом исх. №ШЕА-38/105 от 20.01.2017 г. предоставления дополнительных документов для подготовки проекта договора аренды на испрашиваемый АО «Группа «Илим» земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:550, являются незаконными и не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с тем, что бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, выраженное в не предоставлении заявителю земельного участка в аренду и не направлении в адрес заявителя подготовленных проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером  38:34:016001:550 на основании заявления Акционерного общества «Группа «Илим» (вх. №19709 от 22.12.2016 г.), признается судом незаконным, а обществом представлен полный пакет документов, необходимый для предоставления земельного участка, суд полагает возможным обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае предоставить обществу в аренду земельный участок и подготовить и направить в адрес Акционерного общества «Группа «Илим» подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:550 с предложением о его заключении.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной АО «Группа «Илим» при подаче заявления в суд государственной пошлины в размере 6000 руб. (платежные поручения №3661, 3663 от 27.02.2017 г.) подлежат взысканию в пользу заявителя с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, выраженное в не предоставлении Акционерному обществу «Группа «Илим»  земельного участка в аренду и не направлении в адрес Акционерного общества «Группа «Илим» подготовленных проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:550 на основании заявления Акционерного общества «Группа «Илим» (вх. №19709 от 22.12.2016 г.), как несоответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.  

Признать незаконными действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, выразившиеся в требовании письмом исх. №ШЕА-38/105 от 20.01.2017 г. предоставления дополнительных документов для подготовки проекта договора аренды на испрашиваемый АО «Группа «Илим» земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:550, как несоответствующие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Группа «Илим», предоставить в аренду земельный участок и подготовить и направить в адрес Акционерного общества «Группа «Илим» подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:550 с предложением о его заключении.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в пользу Акционерного общества «Группа «Илим» 3000 руб. - расходов по уплате государственной пошлины, уплаченной платежными поручениями № 3663 от 27.02.2017 г. №3661 от 27.02.2017.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

 

Судья                                                                                     Т.Ю. Мусихина