АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4378/2017

29 января 2018 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена “22” января 2018 года

Полный текст решения изготовлен “29” января 2018 года                              

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность №16/05 от 04.12.2017;

от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя)- ФИО3, доверенность №1388 от 26.12.2017;

от заинтересованного лица (Правительства Севастополя) - ФИО4, доверенность №3849/31/2-17 от 19.09.2017; 

от третьего лица - ФИО5, доверенность №ДВ-15 от 09.01.2018.

            рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод «Южный Севастополь» к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севастопольский морской порт» об обжаловании ненормативного правового акта,      

УСТАНОВИЛ:

16.11.2017 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод «Южный Севастополь» (далее – заявитель, ООО «Судоремонтный завод «Южный Севастополь», общество) к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее-Департамент) о признании незаконным Распоряжения Департамента №13441-РДИ от 06.10.2017 «О включении недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Севастопольский морской порт».

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое Распоряжение принято в отсутствии акта приема-передачи государственного имущества от заявителя к Департаменту, полагает, что имущество подлежит передаче именно Департаменту а не Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севастопольский морской порт», что соответствует решению Арбитражного суда города Севастополя, принятому по делу №А84-2954/2016, которым на заявителя возложена обязанность возвратить государственное имущество по акту приема-передачи Департаменту. 

Определением суда от 22.11.2017 заявление принято к производству  суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. Этим же определением привлечено к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - государственное унитарное предприятие Севастополя «Севастопольский морской порт» (далее - ГУПС «Севастопольский морской порт»). 

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству,  руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 18.12.2017 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 Арбитражного суда города Севастополя судебное разбирательство было отложено на 22.01.2018.

22.01.2018 Департаментом в суд подан отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования  Департамент не признает, ссылаясь на положения статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), и указывает, что поскольку город федерального значения Севастополь является собственником имущества (по ул. Правды, 24),то как   собственник наделен правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а Департамент наделен полномочиями по распоряжению имуществом города Севастополя,  с учетом чего собственник указанного имущества - город Севастополь на законных основаниях распорядился им, путем издания оспариваемого Распоряжения, в связи с чем, оспариваемое Распоряжение  о закреплении  за государственным унитарным предприятием Севастополя «Севастопольский морской порт» на праве хозяйственного ведения государственного имущества, по мнению Департамента, вынесено на основании и в соответствии с действующим законодательством. Кроме того указал на то, что поскольку договор аренды целостного имущественного комплекса с заявителем расторгнут в судебном порядке, оспариваемым Распоряжением прав и законные интересы заявителя не нарушаются.

ГУПС «Севастопольский морской порт» 18.12.2017 представил в суд письменные пояснения, согласно которым полагает оспариваемое Распоряжение не нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку решением арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-2954/2016, договор аренды целостного имущественного комплекса от 02.01.2003 расторгнут. 

В судебное заседание 22.01.2018 явились представители сторон и третьего лица.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила  заявление удовлетворить,  исходя из изложенных в нем оснований.

Представители заинтересованных и третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражали, по причинам, указанным в отзыве на заявление и письменных пояснениях. При этом представитель Правительства Севастополя устно поддержал позицию Департамента. Представитель третьего лица также указала, что доказательств создания препятствий заявителю  в использовании включенного в Распоряжение имущества заявителем не представлено,  а ссылки на ограничения в использовании причалов не имеют отношения к настоящему спору, поскольку причалы закреплены за предприятием иным ненормативным правовым актом – распоряжением Правительства Севастополя  336-РП от 27.04.2015 (с изменениями).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод «Южный Севастополь» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2002, учредительные документы приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 12.12.2014 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о присвоении ОГРН.

02.01.2003 между Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины по г. Севастополю и обществом с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод «Южный Севастополь» заключен договор аренды целостного имущественного комплекса бывшего головного завода производственного судоремонтного объединения «Югрыбсудоремонт», срок действия которого с учетом изменений, внесенных договором от 28.12.2012, определен до 31.12.2022.

Решением Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-2954/2016 от 21.12.2016 исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод «Южный Севастополь» о расторжении договора аренды государственного имущества от 02.01.2003 № 145, и об обязании ответчика освободить (возвратить) государственное имущество, расположенное по адресу: 

<

...>, и передать его по акту приема-передачи в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу - удовлетворены в части расторжения договора и обязания возвратить имущество, являющееся предметом данного договора.

Указанное решение Арбитражного суда города Севастополя в части требований о расторжении договора аренды и обязании ответчика освободить (возвратить) государственное имущество оставлено без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.09.2017.

06.10.2017 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано Распоряжение №13441-РДИ «О включении недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием города Севастополя  «Севастопольский морской порт». Согласно пункту 1  указанного Распоряжения в Реестр государственной собственности города Севастополя включено указанное в Приложении к Распоряжению имущество, расположенное по адресу: ул. Правды, 24, г. Севастополь: здание-насосная станция, здание-складское помещение, ТП-958, ТП-18, здание БМЦ-2 (цеховой корпус)Ю здание ИБК (здание управления), транспортный участок, ТП-1029, склад вертикально-элеваторный 581-2031П, ТП-565, здание с оборудованием КНС-2, здание пульта управления, проходная завода, здание компрессорной, ТП-960. Согласно Распоряжению Департамента от 21.11.2017 №16017-РДИ в указанное Приложение внесены изменения: из перечня имущества исключена ТП-1029 и включен плавкран 66г/п 100т. Ранее указанное имущество входило в перечень имущества целостного имущественного комплекса, переданного заявителю в аренду согласно договора №145 от 02.01.2003.

 Пунктом 2 Распоряжения №13441-РДИ предписано закрепить государственное имущество, указанное в пункте 1 Распоряжения (согласно Приложения к Распоряжению), за государственным унитарным предприятием Севастополя «Севастопольский морской порт» на праве хозяйственного ведения. 

Не согласившись с указанным Распоряжением в части закрепления за государственным унитарным предприятием Севастополя «Севастопольский морской порт» на праве хозяйственного ведения государственного имущества, указанного в пункте 1  оспариваемого Распоряжения (согласно Приложению к Распоряжению),  общество обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица и пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя  не подлежат  удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами. 

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198  АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  рассматриваемом деле требования заявителя о признании недействительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №13441-РДИ в части закрепления за ГУПС «Севастопольский морской порт» на праве хозяйственного ведения имущества, указанного в пункте 1 Распоряжения, мотивированы отсутствием выполненного обязательства ООО «Судоремонтный завод «Южный Севастополь»  согласно решения Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-2954/2016 в части передачи государственного имущества Департаменту путем подписания акта приема-передачи имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный 21.03.2014. 

Пунктом 1 статьи 9  Договора от 18.03.2014, а также статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный закон № 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Следовательно, именно с указанной даты - 18.03.2014, на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь  действует законодательство Российской Федерации.

Согласно п. 3 Решения внеочередной сессии от 17.03.2014 № 7156 Севастопольского городского Совета «О статусе города-героя Севастополя» деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6  указанного решения установлено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Согласно статье 12 Федерального закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью первой статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ, до 01 января 2019 года на территориях республики Крым и города федерального значения Севастополь особенности имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Осуществление Законодательным Собранием города Севастополя собственного правового регулирования согласовывается с определением Верховного суда Российской Федерации от 25.03.2016 по делу № А83-2309/2014 (№ 310-КГ15-17626).

Во исполнение приведенной нормы  Федерального закона № 6-ФКЗ, Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 46-ЗС, права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:  право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности,  право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.

Согласно частям 1 и 2 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) установлено, что высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право управлять и распоряжаться собственностью субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.12 Закона № 184-ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с Конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 07.08.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» (далее- Закон № 56-ЗС) государственное имущество города Севастополя  (объекты собственности города Севастополя) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве собственности городу Севастополю, в том числе информационные ресурсы города Севастополя, иные объекты гражданских прав, предусмотренные ГК РФ.

Статьей 3 Закона №56-ЗС предусмотрено, что от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Указанным органом на территории города Севастополя является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (зарегистрирован в качестве юридического лица 02.06.2014), который осуществляет деятельность на основании Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от  22.09.2016 № 883-ПП.   

В силу Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти.

В силу п.3.2 указанного Положения, в компетенцию Департамента входит управление в пределах компетенции имущественными и земельными ресурсами города Севастополя.

К полномочиям директора Департамента в соответствии с п. 7.3 Положения о Департаменте, среди прочего, относится издание распоряжений и приказов, организация контроля за их исполнением.

       Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. 

Согласно пункту 2 статьи 113 и статье 295 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; государственное унитарное предприятие вправе сдавать в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество, а недвижимое имущество с согласия на то его собственника.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1.1 Устава ГУПС «Севастопольский морской порт», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 №436, учредителем и собственником Предприятия является город Севастополь.

Имущество Предприятия находится в государственной собственности Севастополя, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В состав имущества, принадлежащего Предприятию на праве хозяйственного ведения, не может включаться имущество, не принадлежащее Севастополю (пункт 3.1 Устава).

Пунктом 3.7 Устава установлено, что имущество предприятия формируется за счет, в частности, имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения Учредителем.

Право на имущество, закрепляемое за Предприятием на праве хозяйственного ведения Учредителем, возникает у Предприятия с момента передачи ему этого имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом, иными правовыми актами или решением собственника о передаче имущества Предприятию (пункт 3.5 Устава).

Таким образом, в связи с прекращением на территории города Севастополя деятельности органа государственной власти Украины, уполномоченного управлять имуществом, переданным в аренду заявителю –  Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в г. Севастополе, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Реализуя указанное право, в целях надлежащего управления имуществом города Севастополя, Департаментом было принято оспариваемое заявителем Распоряжение от 06.10.2017 №13441-РДИ «О включении недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием Севастополя  «Севастопольский морской порт», которым включено в Реестр государственной собственности города Севастополя соответствующее имущество: объекты недвижимости расположенные по адресу: 

<

...> и закреплено указанное имущество на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием города Севастополя «Севастопольский морской порт». 

        Тем самым, собственник имущества, город федерального значения Севастополь в лице Департамента реализовал предоставленное ему право на распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.   

        Проанализировав положения приведенного федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспоренное заявителем Распоряжение принято уполномоченным органом государственной власти города Севастополя, в пределах полномочий, предоставленных Законом № 6-ФКЗ и иными нормативными актами,  с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого ненормативного правового акта, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу. 

        При этом факт принадлежности имущества ранее переданного в аренду  целостного имущественного комплекса городу федерального значения Севастополю на праве государственной собственности заявителем не оспаривается.

        Доводы заявителя о том издание оспариваемого Распоряжения возможно лишь после фактической передачи имущества по акту приема-передачи от заявителя Департаменту согласно решению Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2016 по делу №А84-2954/2016 являются необоснованными, поскольку оспариваемое Распоряжение № 13441-РДИ закрепляет статус государственного имущества и права на него государственного унитарного предприятия, не определяя ни конкретных сроков, ни порядка ни условий фактической передачи имущества.

       Кроме того представители Департамента и Правительства Севастополя обоснованно указали на отсутствие у заявителя каких-либо оснований для дальнейшего удерживания недвижимого имущества целостного имущественного комплекса завода с учетом отмены, с учетом того, что определение Арбитражного суда города Севастополя от 05.12.2017 по делу № А84-2954/2016, которым обществу предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2016 на период до 01.03.2018, отменено  постановлением суда апелляционной инстанции , (резолютивная часть  объявлена 18.01.2018, полный текст составлен 25.01.2018) квалифицируя действия заявителя как умышленное затягивание всеми возможными способами исполнения решения Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2016 о расторжении договора аренды и возврате имущества. В частности, в вышеуказанном постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда указано, что обществом в материалы дела не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, действительно затрудняющих исполнение судебного акта в части возврата ранее арендованного имущества: предмет возврата существует в натуре, правами иных лиц не обременен. 

         Законность оспариваемого ненормативного правового акта сама по себе исключает удовлетворение требований заявителя, В то же время, в рассматриваемом случае также отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением ввиду следующего.

Как уже указывалось,  в соответствии с частью 2 статьи  201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания, оспариваемого ненормативного правового акта недействительным является совокупность двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, в соответствии со ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-2954/2016 от 21.12.2016 исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод «Южный Севастополь» о расторжении договора аренды государственного имущества от 02.01.2003 № 145, и об обязании ответчика освободить (возвратить) государственное имущество, расположенное по адресу: 

<

...>, и передать его по акту приема-передачи в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу - удовлетворены в части расторжения договора и обязания возвратить имущество, являющееся предметом данного договора. Указанное решение Арбитражного суда города Севастополя в части требований о расторжении договора аренды и обязании ответчика освободить (возвратить) государственное имущество оставлено без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.09.2017.

Таким образом, на момент издания оспариваемого Распоряжения, ООО «Судоремонтный завод «Южный Севастополь» не являлся правообладателем в отношении закрепленного за ГУПС «Севастопольский морской порт» имущества, расположенного по адресу: ул. Правды, 24, г. Севастополь: здание-насосная станция, здание-складское помещение, ТП-958, ТП-18, здание БМЦ-2 (цеховой корпус)Ю здание ИБК (здание управления), транспортный участок,  склад вертикально-элеваторный 581-2031П, ТП-565, здание с оборудованием КНС-2, здание пульта управления, проходная завода, здание компрессорной, ТП-960, плавкран 66г/п 100т, которое входило в перечень имущества целостного имущественного комплекса, переданного заявителю в аренду согласно договора №145 от 02.01.2003.

С учетом изложенного,  оспариваемое Распоряжение не может влиять на права и законные интересы заявителя.

Кроме того, обосновывая нарушение своих прав и законных интересов, общество в ходе судебного разбирательства на препятствия в пользовании причалами  для ремонта и обслуживания судов по заключенным заявителем договорам со стороны ГУПС «Севастопольский морской порт». В то же время, оспариваемое Распоряжение не касается передачи в хозяйственное ведение причалов и иных подобных объектов третьему лицу. В частности судом установлено, что часть причалов была передано ГУПСу  в хозяйственное ведение иным ненормативным правовым актом – Распоряжением Правительства Севастополя №336-РП от27.04.2015 с изменениями, внесенными Распоряжением Правительства Севастополя от13.07.2015 №591-РП.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение Департамента от 06.10.2017 №13441-РДИ «О включении недвижимого имущества в Реестре собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием Севастополя  «Севастопольский морской порт» соответствует действующим нормативным актам Севастополя, законодательству Российской Федерации, не нарушает законные права и интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, учитывая, что заявителями не представлены доказательства с бесспорностью свидетельствующие о нарушении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, требования последнего удовлетворению не подлежат.

Судом проверены сроки обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением, учитывая, что заявление по данному делу поступило в суд 16.11.2017, а оспариваемое Распоряжение принято Департаментом 06.10.2017,  принимая во внимание положения ч. 4 ст. 198 АПК РФ, нарушений срока обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд по данному делу не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000,00 рублей и с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод «Южный Севастополь» отказать.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья                                                                                                         А.Ю. Александров