АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5633/2024

Дело № А55-4840/2023

г. Казань

14 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Арукаевой И.В., Тюриной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судья Фатиховой А.Ю.,

при участии в судебном заседании после перерыва:

с использованием системы веб-конференции (онлайн заседания) представителя истца – ФИО1 (доверенность от 26.08.2022),

в Арбитражном суде Поволжского округа представителя ответчика – ФИО2 (доверенность от 20.09.2023)

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Оникс» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024

по делу № А55-4840/2023

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Оникс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании подготовить документы (информацию) и о направлении документов (информации),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – истец, ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом», в котором просило обязать ответчика в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить документы, информацию во исполнение требований, предусмотренных Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному сезону» и направить подготовленные документы и информацию в комиссию по проверке теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду в целях подтверждения готовности ООО УК «Дом» по адресу: 

<

...> к отопительному периоду, а именно: проведение гидравлических испытаний, промывки и дезинфекции внутренней системы МКД в полном объеме; наличие программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в установленном порядке; предоставление актов о результатах отбора проб, оформленных аккредитованной лабораторией; проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО; заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО; постановка на учет технического устройства ОПО в органах Ростехнадзора; доказательства регистрации в государственном реестре ОПО; доказательства разработки и утверждении проектной документации и эксплуатационной документации внутренней системы теплоснабжения МКД в полном объеме; выполнение внеочередного технического освидетельствования тепловых энергоустановок; получение допуска в эксплуатацию теплопотребляющей установки в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); наличие принципиальной схемы теплового пункта, соответствие схемы теплопотребления, номера и обозначения арматуры, оборудования согласно оперативным схемам трубопроводов, покраска трубопроводов; наличие поверенного КИП (контрольно-измерительный прибор); наличие и работоспособность регуляторов ГВС; наличие освещения теплового пункта и по пути следования к нему.

Определением от 05.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Оникс». 

Определением от 25.10.2023 Арбитражный суд Самарской области произвел замену ненадлежащего ответчика – общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом» на общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Оникс» (далее – ответчик, ООО УК «Оникс»), исключив ООО УК «Оникс» из состава третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.10.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Истец представил отзыв на кассационную жалобу, просит оставить ее без удовлетворения, принятые по делу судебные акты без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции (онлайн заседания) принимал участие представитель истца.

Ответчиком в адрес суда кассационной инстанции направлено ходатайство об отложении дела в связи с невозможностью участия представителя ответчика в судебном заседании. 

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2024 рассмотрение кассационной жалобы было отложено на 17.09.2024.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.09.2024 произведена замена судьи Федоровой Т.Н., принимавшей участие в рассмотрении настоящего дела, на судью Хисамова А.Х., вследствие чего рассмотрение дела начато сначала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в судебное заседание 17.09.2024 не направили.

Ответчиком в адрес суда кассационной инстанции направлено ходатайство об отложении судебного заседании на более позднюю дату.

В силу частей 3, 4 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда.

Учитывая, что ответчиком не представлено доказательств уважительности причины неявки представителя ответчика в судебное заседание, суд кассационной инстанции определил отклонить названное ходатайство.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 часов 20 минут 01.10.2024.

После перерыва в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн заседания) принимал участие представитель истца. Представитель ответчика явился в суд кассационной инстанции.

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, председателя Совета МКД ФИО3. Истец против удовлетворения ходатайства возражал. 

В силу части 1 и части 3 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, в связи с чем, ходатайство не подлежит удовлетворению судом кассационной инстанции.

Арбитражный суд Поволжского округа, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, только в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами, в соответствии с постановлением главы г.о. Самара на территории г.о. Самара была создана Межведомственная комиссия, членом которой является представитель АО «ЭнергосбыТ Плюс». 

АО «ЭнергосбыТ Плюс», действующее согласно агентскому договору от имени и в интересах ПАО «Т Плюс», в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ) был произведен визуальный осмотр теплопотребляющих энергоустановка МКД по адресу: 

<

...>, на предмет оценки исполнения по подготовке к отопительному сезону. 

Указанный МКД находится в управлении ООО УК «Оникс». Теплопотребляющие установки МКД подключены к тепловым сетям в зоне эксплуатационной ответственности ответчика, в соответствии с договором от 01.05.2023 № ТГЭ1810-08049 теплоснабжения и поставки горячей воды, который был заключен в силу абзаца 2 пункта 11 постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами». 

Для ООО УК «Оникс» были выданы рекомендации о подготовке к предстоящему отопительному периоду, с указанием обязательных мероприятий, которые, как указал истец, необходимо было выполнить на основании ПТЭТЭ. 

После устранения замечаний и выполнения всех требований Приказа Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее – Приказ № 103), данные объекты будут считаться готовыми к осенне-зимнему периоду.

Подготовка к осенне-зимнему периоду является одной из функций по обслуживанию и содержанию многоквартирных домов в границах балансовой и эксплуатационной ответственности в надлежащем состоянии в соответствии с установленными нормами и требованиями, в том числе Приказа № 103. 

Так, согласно Приказу № 103 установлен срок выполнения указанных мероприятий – не позднее 15-го сентября, более того, как указал истец, до настоящего времени ответчиком не выполнены указанные мероприятия, что является не допустимым. 

По результатам проведенного истцом осмотра был подготовлен Акт проверки и осмотра технической готовности теплопотребляющей энергоустановки к отопительному периоду 2022-2023 годов от 13.07.2022 № 2022 СФ ТО 7483, в котором указан перечень нарушений, которые были выявлены ранее в отопительном периоде (28.10.2020, 28.05.2021, 04.02.2022) с плановым сроком на их устранение, а также перечень замечаний по исполнению Рекомендаций по подготовке теплопотребляющей энергоустановки к отопительному периоду с указанием даты выдачи замечаний – 13.07.2022.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» также составлен Акт подготовки к осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов от 13.07.2022 № 2022-СФ НА-3953 с указанием на необходимость устранения замечаний, перечень которых отражен в Акте от 13.07.2022 № 2022 СФ ТО 7483.

Как указал суде первой инстанции аналогичные замечания также были отражены истцом в Акте № 2023-СФ/ТО-4465 проверки и осмотра технической готовности теплопотребляющей энергоустановки к отопительному периоду 2023-2024 годов. 

На основании результатов проведенного осмотра истец пришел к выводу о том, что подготовка систем теплоснабжения МКД по адресу: 

<

...>, к отопительному сезону 2023-2024 годов была проведена ответчиком неудовлетворительно.

Как установлено судами, основными замечаниями по вышеуказанному адресу являлись: 

- не проведение гидравлических испытаний (пункты 9.2.12, 9.2.13, 9.1.59, 6.2.11, 6.2.12, 6.2.13, 10.1.12, 10.1.13 ПТЭТЭ), промывки (пункты 9.2.9, 9.3.22, 10.1.4, 10.1.12 ПТЭТЭ) и дезинфекции внутренней системы МКД в полном объеме (пункты 9.2.9, 9.2.10 ПТЭТЭ); 

- не обеспечение наличия программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в установленном порядке (постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»); 

- не предоставление актов о результатах отбора проб, оформленных аккредитованной лабораторией (постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»);

- не проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (с изменениями и дополнениями); 

- не заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО; 

- не обеспечение постановки на учет технического устройства ОПО в органах Ростехнадзора Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- не обеспечение регистрации в государственном реестре ОПО (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); 

- не обеспечение разработки и утверждения проектной документации и эксплуатационной документации внутренней системы теплоснабжения МКД в полном объеме (пункты 2.4.3, 2.8.1 ПТЭТЭ); 

- не выполнение внеочередного технического освидетельствования тепловых энергоустановок;

- не получение допуска в эксплуатацию теплопотребляющей установки в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (постановление Правительства РФ от 30.01.2021 № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (с изменениями и дополнениями); 

- не обеспечение наличия принципиальной схемы теплового пункта, соответствие схемы теплопотребления, номера и обозначения арматуры, оборудования согласно оперативным схемам трубопроводов, покраска трубопроводов (пункты 2.8.3, 2.4.3, 2.8.1, 9.15, 9.16 ПТЭТЭ); 

- не обеспечение наличия поверенного контрольно-измерительного прибора (пункты 2.9, 9.1.45, 9.1.46, 9.1.47 ПТЭТЭ); 

- не обеспечение наличия и работоспособности регуляторов ГВС (пункт 9.5.1 ПТЭТЭ (регулятор температуры), пункта 9.5.2 ПТЭТЭ (регулятор давления)); 

- не обеспечение наличия освещения теплового пункта и по пути следования к нему) (пункт 6.1.36 ПТЭТЭ). 

По мнению истца, отсутствие у ответчика подтверждения готовности к отопительному периоду нарушает права ПАО «Т Плюс» на осуществление теплоснабжения жителей с установленными параметрами качества теплоснабжения и течение надежности и безопасности теплоснабжения, а также угрожает безопасности граждан. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались положениями статей 39, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительством РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правилами и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Приказами Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» и от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» и пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

При этом суды поддержали в качестве правомерного довод истца о том, что невыполнение требований по подготовке МКД к отопительному сезону создает угрозу нарушения режимов теплопотребления, влекущую за собой ухудшение качества предоставляемых коммунальных услуг, снижения температуры воздуха в отапливаемых помещениях; нештатных ситуаций, приводимых к перерывам в теплоснабжении; безопасности жителей - граждан РФ.

Как указал суд, отсутствие у ответчика подтверждения готовности к отопительному периоду нарушает права ПАО «Т Плюс» на осуществление теплоснабжения жителей с установленными параметрами качества теплоснабжения и течение надежности и безопасности теплоснабжения, а также угрожает безопасности граждан, в связи с этим истец был вынужден обратиться в суд первой инстанции с рассматриваемым исковым заявлением.

Действительно, согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных сетей). 

Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг граждан, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными правительством РФ. 

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставить коммунальные услуги собственникам помещений в таком виде и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в частности: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общества имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ (часть 3 статьи 39 ЖК РФ). 

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. 

В силу п. 10 данных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ. 

Согласно подпункту «з» пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает себя, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации и содержание: общего имущества, указанного в подп. «а» - «д» п. 2 названных Правил. 

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту уполномоченными управляющими организациями (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда). 

В соответствии с пунктом 2.6 данных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда («Подготовка жилищного фонда к сезонной эксплуатации») целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию( содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. 

Согласно пункту 2.6.10 данных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, который утверждается до 15-го сентября.

Судами установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ ответчик не доказал наличие у него Паспорта готовности МКД к эксплуатации в зимних условиях.

Как было указано выше, обращаясь с настоящим иском в суд, истец просил обязать ответчика в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить документы, информацию во исполнение требований, предусмотренных Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному сезону» и направить подготовленные документы и информацию в комиссию по проверке теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду в целях подтверждения готовности ООО УК «Дом» по адресу: 

<

...> к отопительному периоду.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) (часть 1 статьи 1).

Согласно положениям части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении «Проверка готовности к отопительному периоду» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования (МО); 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (часть 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении).

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20 Закона).

Приказом министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, на который истец сослался в обоснование своих требований, утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила оценки). 

В соответствии с пунктом 1 Правил оценки настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом о теплоснабжении и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии) (пункт 3 Правил оценки).

В силу пункта 4 Правил оценки в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил: лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

Как следует из пункта 5 раздела 11 (Порядок проведения проверки) Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию.

В целях проведения проверки потребителей тепловой энергии в состав комиссии включаются представители единой теплоснабжающей организации, а также могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений (для оценки жилого фонда), представители иных теплоснабжающих и теплосетевых организаций в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, а также иных организаций, к тепловым сетям которых непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (пункт 6 Правил оценки).

Согласно пункту 7 Правил оценки результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения (пункт 8 Правил оценки).

В силу пунктов 9-10 Правил оценки паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Как следует из пунктов 11, 12 Правил оценки в случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Постановлением Администрации городского округа от 17.06.2020 № 509 «О проверке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара» создана межведомственная комиссия по проверке готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии (в отношении многоквартирных домов и объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности) по Октябрьскому внутригородскому району городского округа Самара в составе согласно приложению № 7 к названному постановлению, а также утверждено Положение о межведомственной комиссии по проверке готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии (в отношении многоквартирных домов и объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности) по внутригородским районам городского округа Самара согласно приложению № 12 (далее – Положение о межведомственной комиссии).

В соответствии с Положением о межведомственной комиссии задачей комиссии является проведение проверок готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии (пункт 2.1. Положения).

Как следует из пункта 2.2. Положения о межведомственной комиссии основными функциями Комиссии являются: осуществление проверки выполнения требований по готовности к отопительному периоду (далее - требования по готовности) потребителей тепловой энергии, установленных главой IV Правил № 103, в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду; оформление результатов проверки актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - Акт) по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 103.

В силу пункта 3.1.1. названного Положения, в целях решения возложенной на нее задачи Комиссия вправе запрашивать и получать от отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Самара, администраций внутригородских районов городского округа Самара, предприятий, организаций, учреждений независимо от подчиненности и форм собственности, расположенных на территории городского округа Самара, информацию и документы по вопросам, относящимся к деятельности Комиссии.

Комиссия рассматривает документы, подтверждающие выполнение требований, установленных главой IV Правил N 103, а при необходимости - проводит осмотр объектов проверки (пункт 4.8. Положения о межведомственной комиссии).

В соответствии с пунктами 4.9., 4.10. Положения о межведомственной комиссии по итогам проверки Комиссией принимается решение, которое оформляется в виде Акта.

В Акте отображаются следующие выводы: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных Комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Решение Комиссии принимается путем открытого голосования большинством членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии. Каждый член Комиссии имеет 1 (один) голос. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим.

Таким образом, порядок оценки готовности к отопительному периоду четко регламентирован положениями Правил, утвержденных Приказом министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, при том, что проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия) по результатам которой именно комиссией, а не отдельным ее членом принимается соответствующее решение и составляется Акт.

Определенные сведения, а также выполнение перечня мероприятий потребителем в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, подлежащих проверке комиссиями, определены разделом IV Правил оценки.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, защите подлежит именно нарушенное право.

Способы защиты нарушенного права определены положениями статьи 12 ГК РФ.

Удовлетворяя требования истца, принимая во внимание предмет заявленных требований, судам следовало установить наличие у истца соответствующих полномочий на предъявление требований от своего имени, либо от имени Комиссии, об обязании ответчика подготовить документы, информацию во исполнение требований, предусмотренных Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному сезону» и направлении подготовленных документов и информации в комиссию по проверке теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду в целях подтверждения готовности ООО УК «Дом» по адресу: 

<

...> к отопительному периоду, а именно: проведение гидравлических испытаний, промывки и дезинфекции внутренней системы МКД в полном объеме; наличие программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в установленном порядке; предоставление актов о результатах отбора проб, оформленных аккредитованной лабораторией; проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО; заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО; постановка на учет технического устройства ОПО в органах Ростехнадзора; доказательства регистрации в государственном реестре ОПО; доказательства разработки и утверждении проектной документации и эксплуатационной документации внутренней системы теплоснабжения МКД в полном объеме; выполнение внеочередного технического освидетельствования тепловых энергоустановок; получение допуска в эксплуатацию теплопотребляющей установки в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); наличие принципиальной схемы теплового пункта, соответствие схемы теплопотребления, номера и обозначения арматуры, оборудования согласно оперативным схемам трубопроводов, покраска трубопроводов; наличие поверенного КИП (контрольно-измерительный прибор); наличие и работоспособность регуляторов ГВС; наличие освещения теплового пункта и по пути следования к нему.

Кроме того, судами следовало проверить наличие у ответчика обязанности по подготовке и направлении вышеуказанных документов в комиссию по проверке теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, принимая во внимание, что в соответствии с разделом IV Правил оценки в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду (на которые сослался истец в обоснование заявленных требований) уполномоченным органом должны быть проверены: 1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; 2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; 3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; 4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; 5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; 6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; 7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; 8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; 9) работоспособность защиты систем теплопотребления; 10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; 11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; 12) плотность оборудования тепловых пунктов; 13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; 14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; 15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; 16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; 17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении № 3 к настоящим Правилам; 18) наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом.

Между тем, указанные обстоятельства не были предметом исследования судов.

В силу части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 31.10.2023 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу № А55-4840/2023 и направлению дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует установить обстоятельства, входящие в предмет исследования, исследовать и оценить содержание представленных в дело всех доказательств применительно к тому, сведения о каких фактах они содержат и, какие обстоятельства по делу ими устанавливаются (статья 64 АПК РФ); при необходимости разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Администрацию городского округа Самара; исследовать и дать оценку доводам заявителя жалобы; дать оценку представленным доказательствам и вынести законное и обоснованное решение при правильном применении норм материального и процессуального права.

Кроме того, суду следует решить вопрос о распределении судебных расходов, в том числе государственной пошлины по иску, а также государственной пошлины уплаченной при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу № А55-4840/2023 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судьяА.Х. Хисамов

СудьиИ.В. Арукаева

Н.А. Тюрина